支農資金整合實施辦法

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我市是國家財政部和省財政廳確定的財政支農資金自主整合試點縣市。為進一步提高支農資金使用效率，優化完善農業投資管理機制，根據財政部和省財政廳有關支農資金整合試點工作要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設有關精神，以提高支農資金使用效率為目標，以扶持壯大優勢主導產業、發揮區域資源優勢為重點，通過支農資金整合，建立分類科學、配置優化、使用高效、分工明確、管理規范、運行安全的支農資金管理機制，加快推進農業產業化發展，提高農業綜合生產能力，推進社會主義新農村建設，促進農村社會經濟全面發展。

二、整合原則

堅持“規劃引導、統籌安排，集中財力、優化結構，突出重點、分步實施，創新機制、提高效益，強化監管、追蹤問效”的整合原則。

三、整合范圍

在維持現有各類支農資金投入相對穩定的前提下，對財政專項支農資金中除救災資金以外的上級支農資金進行整合；對中央、省、襄樊市專項支農資金進行整合；對我市本級財政支農專項資金進行整合；對各種社會融資進行整合。全市農業產業化建設、農業技術推廣、農業基礎設施建設、農村公益設施建設、農村社會化服務體系建設、財政扶貧開發、農業綜合開發、國土整治項目及其他項目的支農資金均為整合范圍。

四、具體工作內容

整合支農資金以支持新農村建設示范區為重點，示范區位于鹿頭鎮和新市鎮，以鹿頭鎮郭營村為核心，包括鹿頭鎮龍窩村、武崗村、拾河村、武莊村、鹿頭居委會、新市鎮李樓村、錢崗村、熊崗村、任崗村共計10個村，人口26269人，耕地面積3.5萬畝，是全市優質水果主產區，也是全市優質小麥、水稻主產區。

我市計劃整合投入財政支農資金總額為10580.5萬元，其中上級財政資金5380.5萬元，本級財政投入355萬元，企業和農民自籌社會投入4845萬元，主要用于：

（一）支持和諧家園示范區建設。

1、改善農村生態環境。一是投入資金200萬元對核心示范村進行公益性水利基礎建設。二是投入資金1351.4萬元實施安全飲水項目，解決示范區20000人飲水安全問題。投入資金512萬元，新建沼氣池2971口，加速推進農村改水改廁改廚。三是投入資金40萬元，開展“萬樹村”建設，支持林業生態環境改善，整治村容村貌。

2、加快村組道路硬化。投入資金252萬元，硬化村組道路23.5公里。

3、加強農村社會保障體系建設。整合投入資金74萬元，一是建設村級標準衛生室，解決村民看病難問題。二是對示范區農民實行新型合作醫療全覆蓋，解決農民看病貴問題。

4、加快農村勞動力轉移就業培訓。一是投入資金40萬元，開展“陽光培訓”，培訓農民工1000人。二是投入資金3萬元，實施“新型農民科技培訓”工程，按種、養、加模式分行分業，培植120個專業大戶。三是投入資金2.5萬元，開展扶貧“雨露計劃”，培訓貧困地區農村勞動力500人。

5、加強農村文化建設。投入資金15萬元，一是在示范區內每村按1000冊圖書配置，建設文化中心戶主中心圖書室10個，建設文化活動室1個，配套標準體育器材10套；二是投入資金4.5萬元，實施電視入戶工程。架設數字化微波電視傳輸入戶系統設施，使全區電視入戶率達100%。三是投入資金2萬元，開展送電影下鄉活動，每月為村民放一場電影。四是投入資金224萬元，改善示東區農村義務教育中小學基礎設施3900平方米。

6、加強村級組織陣地建設。投入資金13萬元，擴建改建村辦公室2至5個，為村級基層組織提供一個實實在在的活動場所，加大農村黨組織建設力度。

7、加大扶貧開發力度。投入資金33萬元，將扶貧開發與新農村建設有機結合，繼續扶持貧困村、貧困戶，促進貧困人口脫貧致富，開展整村推進工作。

（二）支持農業生產基礎設施建設。

按照“田園方塊化、渠道標準化、灌溉節約化、作物區域化、栽培模式化、耕作機械化、服務規范化、增收高效化”的目標，支持農業基礎設施建設，輻射帶動示范區農業生產、農村經濟發展。

1、支持水利基礎設施建設。整合投入資金1090萬元，一是在李樓村襯砌灌溉渠系23545米,更新改造泵站4座，修建渠系配套建筑物77處。二是在郭營村、任崗村襯砌渠系37834米，配套修建渠系建筑物306處，更新改造泵站1座，修建堰塘3口。建設標準節水灌溉水利體系，達到與灌區大中型水利設施配套。

2、支持中低產田改造。整合投入資金3181萬元，其中財政投入2583萬元，社會投入598萬元。一是投資1302萬元，對武崗、拾河、李樓10835畝耕地進行土地整理，建設標準良田，實現旱澇保收。二是投資1281萬元，帶動社會投入598萬元，對郭營、武莊、任崗等8個村的50000畝耕地實施綜合開發，實行連片規劃、科學種植、標準化生產。

3、支持農業科技推廣。一是投資10萬元，對示范區進行小麥良種推廣，重點推廣種植鄂麥23、鄭麥9023等優質品種10000畝。二是投資20萬元，對示范區優質小麥、優質水稻基地實行測土配方施肥3.6萬畝。三是投資45萬元，在示范區推廣農作物輕簡化栽培管理技術，減輕農民勞動強度，增加農業產出效益。四是投資10萬元，在示范區開展農產品、農資產品質量安全監督管理。

4、支持發展農業機械化。投入資金30萬元，支持農民自主購買新型、實用、高效的農業機械30臺套，推廣機耕、機整機插、機防和跨區機收技術，不斷提高示范區農業生產裝備水平和農業集約化水平。

(三)支持發展農業產業化經營。

鼓勵城鄉各類企業參與農業開發，重點發展農產品加工和流通領域，扶持和發展農業龍頭企業，支持農業產業基地建設，進一步促進高效農業和特色農產品的發展。

1、支持組建農業產業化龍頭企業。整合企業、信貸等資金3400萬元，其中財政投入100萬元，社會投入3300萬元。一是支持市糧油加工龍頭企業、金華麥面公司、三杰麥面公司、金旭麥面公司組建棗陽市金華麥面集團；二是支持龍頭企業進行精深加工，延長農業產品鏈；三是支持優質小麥生產基地配套基礎設施建設。

2、支持農村經濟合作組織建設。投入85萬元，主要支持水果經銷合作組織和蔬菜專業合作組織建設，建立600畝高效良種油桃繁育基地和300畝高效無公害蔬菜生產基地，網絡和服務2萬戶農民。投入資金50萬元，建設畜牧養殖小區1個。

通過項目建設，達到項目區糧食增產75萬公斤，農民人均增加收入500元，年人均純收入達5000元，龍頭企業年經營產值達20億元，財政增收300萬元的預期目標。輻射帶動全市農民增收、農業增效和農業經濟可持續發展。

五、工作措施

（一）加強組織領導，強化部門職責。為確保試點工作順利開展，市政府成立由農辦、扶貧、農業、林業、水利、財政、國土、民政、農機、畜牧、交通、教育衛生等單位組成的棗陽市支農資金整合工作領導小組，負責財政支農資金整合試點工作的組織、指導和協調。同時建立領導小組各成員單位主要負責人、分管負責人聯席會議制度，定期研究支農資金整合工作中的相關事宜。領導小組各成員單位要各司其職，密切配合，按照上級的要求和部署，統一思想，提高認識，把支農資金整合作為支持新農村建設的一項重要工作，切實抓緊抓好。

（二）加大農業投入，多渠道籌集支農資金。一是建立穩定的財政支農資金增長機制。落實財政支農預算，確保每年支農資金增幅高于一般性財政收入增幅，確保每年財政超收部分重點用于農業投入。二是突出財政支農資金的導向作用，提高農業資金市場化運作水平。統籌安排財政資金，形成資金使用合力，發揮支農資金規模效益。逐步減少對農業競爭性領域的財政性資金投入。運用市場經濟手段，制定優惠投資政策，鼓勵和引導工商資本、金融資本、民間資本和外資投資開發農業，形成社會各方面投資和支持農業的新機制。三是發揮農民群眾開發建設的主體地位。加大宣傳力度，落實財政扶持優惠政策，優化村民“一事一議”機制，鼓勵農民積極出資參與項目工程建設。

（三）完善管理制度，確保資金安全高效。財政部門要會同相關部門按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，資金分配、使用、管理辦法、資金與項目管理制度要相互銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為支農資金整合提供制度支撐。特別要加強對整合后支農資金的監管，確保資金使用安全高效。