城市棚戶區改建實施辦法

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棚戶區改造是全面建設小康社會、創建國家文明城市的重大決策。實施棚戶區改造工程既是讓困難群眾共享改革開放成果，進一步推動住房制度改革，完善社會救助機制和保障體系的需要；也是建設和諧社會，優化投資發展環境，推動社會文明進步的迫切需要。為此，市委、市政府決定從年開始，集中力量進行城市棚戶區改造。為加快棚戶區改造步伐，規范棚戶區改造工作，結合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持科學發展觀，落實以人為本、執政為民理念。通過實施棚戶區改造，為市民特別是特困群體提供良好的居住條件，進一步改善城市面貌，提升城市品位，推進城市化進程，為全市經濟和社會協調發展奠定良好的城市環境基礎。

二、改造任務及目標

在3年內基本完成市區8片總用地面積189.6萬平方米、總拆遷面積65.5萬平方米棚戶區改造建設任務，使居住在城市棚戶區中的12972戶家庭、45219人的居住水平明顯提高。其中年至年完成棚戶區改造建筑面積29.85萬平方米，具體地段如下：

（一）老城壕棚戶區：是規劃改造區。西起民康路，東至益民路，南起龍鳳花園小區，北至規劃四道街。拆遷區占地面積42.69萬平方米，拆遷總面積9.64萬平方米，拆遷居民1606戶，拆遷人口數5611人。

（二）鞋廠棚戶區：是規劃改造區。西起長通路，東至健康路，北起長圖鐵路，南至小南河。拆遷區占地面積28.43萬平方米，拆遷總面積7.11萬平方米，拆遷居民1196戶，拆遷人口數4219人。

（三）新立棚戶區：是規劃改造區。西起公路，東至規劃路，南起九舒線，北至小南河。拆遷占地面積38萬平方米，拆遷總面積7.2萬平方米,拆遷居民1109戶,拆遷居民3675人。

（四）地質棚戶區：是規劃改善區。南起師范路及曙光大街，北至菜田，西起益民路，東至建材市場。改造區占地面積31.59萬平方米，改造總面積9.48萬平方米，改造居民1579戶，改造區人口5502人。

（五）黨校棚戶區：是規劃改善區。西起農場家屬區，東至干渠，南起黨校樓，北至氣象局。改造區占地面積11.33萬平方米，改造總面積3.63萬平方米，改造居民572戶，改造區人口2039人。

三、城市棚戶區的界定

城市棚戶區是指在市建成區范圍內平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質量較差、交通不便、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的集中連片區域。

四、改造原則

（一）堅持政府主導、市場化運作的原則。領導小組辦公室負責棚戶區改造政策的制定和執行工作，負責棚戶區改造項目的規劃設計、征地、拆遷工作。對棚戶區改造項目建設用地實行凈地招標、拍賣、掛牌方式出讓，實行市場化運作。開發企業是建設主體，自主經營，自負盈虧。

（二）堅持科學規劃、配套建設的原則。按照城市總體規劃，認真組織，科學管理，不降低標準；實行連片改造，不留死角，全面完成城市棚戶區改造任務。

（三）堅持量力而行、積極而為的原則。既要立足長遠，又要面對現實，新建和改造相結合，突出重點，先易后難，綜合治理，穩步推進。

（四）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。在城市棚戶區拆遷補償安置過程中，要嚴格執行國家和省有關法律法規，妥善解決好特困群體的住房問題，最大限度維護拆遷當事人的合法權益，把好事辦好。

五、建設標準

（一）棚戶區建設項目新建用于產權調換回遷安置用房的戶型面積標準，結合我市棚戶區居民住房的實際情況、財政和居民的收入水平等因素，確定以中小戶型為主，做到面積不大功能全，造價不高質量好。擬設計以下幾類戶型：45平方米、55平方米、65平方米、75平方米4種戶型供回遷戶選擇。

（二）回遷安置住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

六、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作的方式解決。主要采取省里補助一點、銀行貸一點、政策讓一點、群眾自籌一點、市場開發補一點的辦法多渠道籌集。

七、優惠政策

城市棚戶區改造工程給予房地產開發企業相關的政策優惠，減免應繳的稅費，由房地產開發企業以現金或實物的形式用于房屋拆遷補償和安置。

（一）棚戶區改造工程回遷房和經濟適用房所需建設用地享受經濟適用房政策，以劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。其他建設項目拆遷后騰空的土地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益用于棚戶區改造。

（二）規費優惠政策。城市棚戶區改造項目免繳城市配套費、排污費、工程定額測定費、新型墻體專項基金、用地管理費、土地登記費、消防設施配套費、噪聲監測費、鍋爐監測費、占用挖掘公共場地審批費、占用城市綠地砍伐移植樹木費、建筑工地施工占道費、拆除公共環境衛生設施費。減半收取規劃設計費、拆遷評估費、測繪費、地下管線測量費、撥地釘樁費、放線費、工程監理費、建筑設計費、氣象檢測驗收費、氣象施工圖紙審查費。棚戶區改造工程并入現有市政府管理的熱源減半收取供熱入網費。

（三）城市棚戶區改造項目給予地方稅收優惠政策照顧。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；棚戶區居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積部分，暫不收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（四）對被拆遷人的優惠政策。

一是拆遷有照住宅房屋，被拆遷人選擇產權調換安置的，房屋原面積部分拆一還一。其中：選擇底層或頂層（營業房除外）不交樓層差價款；選中間樓層，需按160元/平方米交納樓層差價款。被拆遷面積不足45平方米的，可補足建筑面積到45平方米，補足面積部分按基本造價購買；拆遷戶另外擴大面積部分不超過10平方米的（含10平方米），擴大面積部分按建設成本價購買；超過10平方米的（不含10平方米），擴大面積部分按市場價購買。

在拆遷區域內，被拆遷人要求分戶、合戶回遷安置的，享受一戶優惠政策。產權產籍以年1月1日前房屋產權管理部門頒發的證照為準。

拆遷1990年4月1日前建成的無照唯一住宅房屋時，被拆遷人選擇產權調換安置的，按原面積的50%計算。

拆遷違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，給予適當補償。

二是被拆遷人選擇貨幣補償的，按照評估單價乘以房屋面積的辦法計算。

三是特困戶的拆遷安置。特困戶的確認由市民政局、街道、社區出具相關手續認定。居住有照唯一住房的特困戶享受以下特別優惠：

特困戶原房屋面積部分拆一還一并免交樓層差價款。

特困戶原房屋面積不足45平方米的，可以補足到建筑面積45平方米，其補足面積部分免交基本造價款。如另外擴大面積至55平方米的，擴大面積部分按建筑成本價購買，超過55平方米的，擴大面積部分按市場價購買。

（五）棚戶區改造工程項目投入30%以上后，允許進行抵押貸款。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區改造。

（六）市政公用設施改造政策。棚戶區內10千伏及以下屬供電企業產權的電力設施，由供電企業無償拆除；棚戶區改造后新建小區的供電電源涉及10千伏干線建設工程由供電企業負責籌集資金，并組織設計和施工建設；棚戶區改造的供電配套工程（從上級電源出線到小區住宅樓的進戶點或公用建筑產權分界點的所有供配電設施），由供電企業無償設計，收取的供電配套工程費用不計取人工費。棚戶區改造項目用地規劃紅線外沒有大配套管網的，供水、電信、郵政、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。應由市政承擔的公用設施和基礎配套設施，要落實資金，優先建設。重點棚戶區改造項目區域內，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補償費。項目建設單位負責按規劃要求重建或恢復，各相關部門負責驗收和后續管理工作。

（七）棚戶區改造工程，聯合開發、授權開發及域外投資開發的房地產開發企業減半交納風險抵押金，即按項目工程總造價的5%交納。

（八）對在棚戶區改造區域范圍內，涉及公共道路及公共預留地的拆遷，按實際發生的拆遷費給予補償。

八、組織實施

（一）編制改造方案和詳細規劃。依據城市總體規劃，在認真調研和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，編制改造方案和詳細規劃，上報市委、市政府審定。

（二）制定建設計劃。依據城市棚戶區改造方案、詳細規劃和資金籌集情況，認真測算，編制下達改造建設計劃。今后三年內，市區原則上不再下達其他類型的住宅建設計劃。

（三）制定用地計劃。國土資源管理部門應會同城市棚戶區改造主管部門依據土地利用年度計劃、改造項目計劃，制定用地計劃，嚴格按計劃供應土地。城市棚戶區改造開發用地嚴格執行土地招標、拍賣、掛牌制度。

（四）依法組織拆遷。房屋拆遷按《市城市棚戶區改造房屋拆遷補償安置暫行規定》執行。要認真執行拆遷管理的各項規定，充分發揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。保證拆遷安置政策落實到位、程序履行到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產生新的矛盾。對少數無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴重影響社會秩序的，司法、執法等部門要依照有關程序實施強制拆遷，對造成嚴重后果的追究當事人的法律責任。對棚戶區改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

（五）加強建設監管。城市棚戶區改造領導小組辦公室依據改造項目計劃和建設計劃，依法組織開發、設計、施工、監理單位招標。要選用符合國家、省技術標準要求和推薦的建筑材料與設備，建設節能省地型住宅。施工圖設計文件要經過審查。改造工程竣工后，經驗收合格方可交付使用。

（六）強化物業管理。新建住宅小區要實行物業管理，可以由街道辦事處組織、房產部門、社區和物業公司實施，并提倡小區居民實行“自助式”物業管理。為保證小區物業管理正常運行，應按照規定比例建設提供經營用房，產權為政府所有，由房產部門代管，用于物業管理單位或企業經營，所得收益專項用于補助小區物業管理。

九、組織領導

為加大棚戶區改造工作力度，確保改造任務的順利完成，成立市城市棚戶區改造領導小組。

組長：

副組長：

成員：市委組織部、市委宣傳部、市法院、市檢察院、市監察局、市發展和改革局、市財政局、市建設局、市國土資源局、市廣電局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市環保局、市安全生產監督管理局、市信訪局、市政府法制局、農業銀行支行、建設銀行支行、中國銀行支行、市信用聯社、工商銀行支行、長春供電公司分公司、市農電有限公司、街道辦事處、營城街道辦事處、九郊街道辦事處。

領導小組辦公室設在市建設局，辦公室主任由市建設局局長胡輝兼任。

十、部門職責

領導小組辦公室負責組織、領導、協調棚戶區的改造工作。市建設局負責項目拆遷安置及辦理項目規劃、施工審批手續、檢查驗收等工作，市發展和改革局負責基建計劃辦理，市國土資源局負責土地手續辦理，市公安局、法院配合動遷工作，市財政局、農業銀行支行、建設銀行支行、中國銀行支行、市信用聯社、工商銀行支行、協調棚戶區改造工程的貸款工作，市信訪局匯同有關部門負責棚戶區居民的信訪工作，市民政局、各街道辦事處負責棚戶區內享受廉租房政策的特困戶檢查認定工作，市勞動和社會保障局負責農民工工資的落實工作，市法制局負責政府出臺政策的把關工作和棚戶區改造強制拆遷前行政裁決審核及強制拆遷聽證會等工作，市地稅局、市環保局、市電信局、市公安消防大隊、市供電公司等部門負責行業指導及與本系統有關優惠政策的落實，市廣電局負責本部門相關政策落實及對棚戶區改造工作的宣傳。