書記在減放行政權限交流會發言

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同志們：

這次進一步減放行政審批權限工作會議是經市政府同意召開的。會議的主要任務是：貫徹落實全市領導干部大會精神，安排部署我市進一步減放行政審批權限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關于進一步減少和下放行政審批權限的工作方案》，各部門、各單位要認真抓好落實。下面，就做好這次減放行政審批權限工作，我再強調幾點意見。

一、提高認識，增強做好減放行政審批權限工作的責任感

近幾年以來，按照上級政府的有關要求和部署，我市已經開展了五次減放行政審批權限工作，先后減放了一些行政審批權限，進一步規范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進經濟特別是縣域經濟發展起到了重要作用。但減放權限的數量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區、開發區和遼河墾區放權的力度還需要進一步加大。今年5月15日，書記在全市領導干部大會上嚴肅要求“市直部門要放權，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經濟發展軟環境的根本問題”。對此，各部門務必高度重視，深刻領會。

（一）減放行政審批權限，是解放思想、加快振興發展的現實需要。當前，我市正處在加快轉變、加快趕超、加快復興的關鍵時期，實現經濟社會大發展、快發展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務。而要實現大發展、快發展，關鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機制體制的羈絆，大力開展招商引資、項目建設，加快經濟發展方式轉變。而影響招商引資、項目建設的關鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領域，不同程度的存在審批項目多、環節復雜、程序繁瑣等問題，導致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環境好的地方進行轉移。從而影響項目建設、經濟發展和振興。

（二）減放行政審批權限，是轉變政府職能，建設服務型政府的內在要求。轉變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規范各級行政機關的職能和行政管理權限，避免職權交叉、重復，創新管理體制，實現管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務。行政審批權限是各級行政機關行政管理權中數量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關系最密切、影響最大的權力，行政審批權限的行使是否規范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權益，而且影響行政機關乃至政府的整體形象。因此，進一步減放行政審批權限，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預微觀經濟活動、妨礙市場開放競爭的審批權限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經濟發展的審批權限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務型政府建設步伐。

（三）減放行政審批權限，是加強反腐倡廉建設、從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權力是公共權力，當前，在行政管理領域，公共權力部門化、部門權力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監管不力等現象還不同程度的存在。在行政審批領域，由于審批權力過于集中、審批環節復雜、審批時限過長，暗箱操作、以權謀私、權錢交易等腐敗問題極容易發生。依法減少特別是下放一些行政審批權限，同時，輔之以必要的制度規范和后續監管措施，能有效遏制行政審批領域腐敗問題的產生，減少滋生腐敗的土壤，促進反腐倡廉建設。

二、求真務實，確保減放行政審批權限工作取得實效

（一）認真清理，及時上報。這次減放行政審批權限工作，時間緊、任務重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標、原則、標準等要求，對本部門正在實施的行政審批權限進行全面清理和梳理分類，確定出哪些權限是屬于依法應由市政府主管部門獨立審批的，哪些權限是屬于依法先由各縣（市）區政府主管部門進行審核同意再上報市政府主管部門審批的，哪些權限是屬于依法應由縣級以上政府主管部門審批的，并逐項核對設定行政審批權限的依據，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領導小組辦公室報送情況。

（二）堅持標準，依法審核。這次減放行政審批權限可能會觸及有關部門和單位的核心權力，影響部門和單位的利益，工作中會遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領導小組辦公室有關同志要有充分的思想準備，要樹立大局意識、責任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質和工作能力，熟練掌握有關法律、業務知識及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發現工作中遇到的問題，分析問題產生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報的行政審批權限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔當，尤其是對在是否減放行政審批權限與部門存在分歧的，要主動與相關部門進行溝通磋商，堅持標準，切實把應該減放的行政審批權限減下來、放下去，實現既定的工作目標。

（三）突出重點，整體推進。這次減放行政審批權限，在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領導小組辦公室在普遍開展、整體推進的基礎上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點，有針對性地開展工作。要圍繞“項目帶動、創新驅動、投資拉動、全民行動”戰略，重點減放直接關系經濟社會大發展、快發展的項目建設以及城市建設管理過程中涉及的行政審批權限。特別是在向兩區、開發區及墾區放權上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統思想觀念和舊的體制機制的束縛，將那些法律法規規章明確規定由縣級以上政府主管部門行使審批權、兩區和開發區、墾區能夠承接的行政審批權限，不講條件、不講代價、毫不保留地下放給兩區和開發區、墾區，以切實增強兩區和開發區、墾區的自主權，發揮開發區體制新、功能活的優勢，促進區域經濟健康發展。

三、加強領導，推動減放行政審批權限工作順利開展

（一）高度重視，精心組織。這次減放行政審批權限，是對各部門推動和服務發展能力的一次檢驗，也是對各部門領導同志全局意識和大局觀念的一次考驗，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統一到市政府的要求和部署上來，以改革創新的精神，打一場減放行政審批權限的“攻堅戰”。各部門主要負責人要對減放行政審批權限工作負總責，在部門內部統一思想，提高認識，全力組織開展好本部門的減放行政審批權限工作。

（二）狠抓落實，提高執行力。各部門一定要從全市振興發展的大局出發,從基層和企業發展的迫切需要出發,從建設服務型政府的職能要求出發,積極響應市政府的號召，結合部門實際，在工作人員、工作措施、工作進度、工作成效等方面狠抓落實，防止流于形式、走過場。只要法律法規規章沒有規定不允許的，務必做到該減的減、該放的放、該停的停、該備案的備案、該轉變方式的轉變方式，必須保留的要有足夠的依據。堅決防止和杜絕摟權不放、明放暗不放或者打折放權現象的發生。如果哪個部門不能按要求減放行政審批權限,部門主要負責人要向市政府常務會議專門做出說明。

（三）嚴明紀律，強化責任追究。減放行政審批權限工作涉及面廣，政策性和法律性較強，來不得半點的虛假和應付。同時，減放行政審批權限工作也是一項十分嚴肅的政治任務，能否完成好這項任務，是對各部門工作的一個檢驗。市政府將把各部門減放行政審批權限工作開展情況納入績效評估考核體系，作為衡量一個部門工作好壞的重要標準，嚴格予以考核。對減放行政審批權限行動快、成果顯著的部門，要給予通報表揚；對行動遲緩、成果不明顯甚至違背市政府要求、無正當理由拒不減放行政審批權限的部門，要給予通報批評，并對相關領導和責任人員實施行政問責，絕不姑息遷就。

同志們，減放行政審批權限工作任務重、要求高、難度大、影響深遠。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，扎實工作，把這項工作抓緊、抓實，確保減放權工作收到實效，為加快服務型、法治型、責任型政府建設、打造良好的經濟發展軟環境、促進經濟發展方式轉變做出新的更大的貢獻。