副市長在執法培訓會發言

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同志們：

按照市委《20112年全市干部教育培訓工作計劃》的安排，全市行政執法部門領導和法制干部培訓班今天正式開班了。在此，我代表市政府向參加這次培訓班的全體學員表示熱烈的歡迎！下面，我就如何搞好這次培訓，講兩點意見：

一、提高認識，深刻理解法制學習培訓的重要意義

（一）加強法制培訓，是貫徹落實各級黨委、政府關于干部培訓工作一系列要求和部署的重要舉措。黨的十七屆四中全會《決定》提出建設馬克思主義學習型政黨，并提出“把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據”。作為一名領導干部，無論是一個部門的領導干部，還是一個地方的領導干部，都應該具備以下幾個方面的能力：一是理論政策的指導能力，理論政策中涵蓋許多法律知識；二是科學的決策能力，處理重大事件以及確定一個地區的發展方向、目標等都需要科學決策，要做到決策科學，首先要依法決策、民主決策，沒有法律知識，不掌握一些法律、政策，就無法進行科學決策；三是制度設計的支撐能力，具備了理論的指導能力和重大事項科學決策的能力，還需要圍繞決策事項完善一些制度，從體制機制方面保障決策執行，而完善制度就是依照法律法規制定、設計制度的過程；四是抓落實的能力，決策做完了，制度也建立了，關鍵是如何抓落實，抓落實需要一些好的措施和辦法，而制定措施和辦法也要依法依規，這是對我們政府領導干部和執法工作人員的要求。我們常講要創新工作方式方法，要有新舉措、新辦法，新的舉措、新的辦法必須符合法律法規的規定。國務院在2004年、2008年相繼下發的《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》中，明確要求市縣政府要健全領導干部學法制度、建立健全集中培訓制度。省市黨委、政府對領導干部和行政機關工作人員依法行政及法制學習培訓工作也高度重視，提出了相關要求。今年初，市委組織部將法制干部和行政執法人員培訓納入了全市干部教育培訓計劃，將其作為一項重要任務，要求有關部門精心組織，抓好落實。因此，從這個意義上說，開展這次法制培訓，是貫徹落實上級黨委、政府要求和部署的一項重要舉措和題中應有之義。

（二）加強法制培訓，是適應政府工作面臨的新形勢、新任務的客觀要求。從全國大環境看，改革開放之后，經濟在轉軌，社會在轉型，各種矛盾日益凸顯，利益訴求呈現多元化趨勢。政府實施宏觀調控職能，對社會和市場進行管理監督靠什么，要靠法律法規，政府必須依照法律法規監督管理社會和市場，做到依法管理、依法監督。政府之間、企業之間，政府與公眾、企業之間都會存在一些矛盾和糾紛，需要政府各職能部門依法調解。隨著改革開放，社會主義法律體系逐漸完善，行政、刑事、民事等法律法規逐步健全，作為領導干部和執法人員雖然不需要對全部法律知識都要掌握，但至少要結合實際，掌握必備的法律知識，以適應工作需要。同時，國務院提出建設法治政府的宏偉目標，要求各級政府及部門堅持依法行政，如何做到依法行政，關鍵要提倡學法、懂法、用法，造就一支依法行政的干部隊伍。否則，如果干部不學法、不懂法、不依法辦事，依法行政也僅僅是個口號。從我市面臨的形勢看，當前，我市正處在加快轉變、加快趕超、加快復興的關鍵時期，無論是處理各種社會矛盾，協調各種利益關系，還是激發市場主體的積極性、主動性和創造性，維護公平、有序的市場競爭環境，推動經濟社會協調發展，都需要發揮依法行政的作用，都需要各級政府及其部門自覺地堅持依法行政理念，切實把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。我們各個行政執法部門處于依法行政的前沿，行政執法部門的主要領導、分管領導和法制干部處在依法行政工作的第一線，必須掌握依法行政的相關知識，具備依法行政的相應水平和能力，才能適應形勢的需要。

（三）加強法制培訓，是增強領導干部和法制人員依法行政的觀念和能力，提高綜合素質的有效途徑。提高領導干部和法制人員綜合素質的方式方法很多，以舉辦培訓班的形式，將領導干部和法制工作人員集中在一起，有組織、有計劃、有針對性地進行培訓，不失為一條周期短、見效快的有效途徑。從我市情況看，近幾年來，隨著國家和上級黨委政府對依法行政工作的日益重視，經過各方面的不懈努力，市政府及政府各部門的領導及工作人員的依法行政意識不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，但距新形勢、新任務的要求還有一定的差距。因此，我們要堅持領導干部學習法律制度，實踐中，有些領導干部不會決策、不善于決策，甚至不敢決策，除了怕承擔責任、怕承擔風險、怕得罪人外，一個重要原因是平時不重視法律學習，不掌握相關法律和政策規定，能力差、智慧差，不知如何決策；還有些領導干部盲目決策，導致決策失誤，給工作帶來危害。因此，必須加強領導干部集中學習培訓制度，制定專題法制講座計劃。堅持行政機關工作人員學法制度，采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。采取多種形式，加強法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。現在，有些工作領域出現這樣或那樣的問題，比如城市建設中的征地拆遷難的問題，原因很多，但是，我們相關主管部門法律宣傳不到位，一些群眾不了解相關法律規定是其中重要原因之一。因此，加大法律宣傳，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益很必要。

二、立足實踐，確保法制學習培訓工作取得長遠實效

通過培訓，要在以下方面取得實效：即市縣兩級政府機關工作人員依法行政的意識和能力得到提高，行政決策機制得到健全，規范性文件管理制度得到建立，對行政執法行為的監督得到加強，行政執法體制改革得到深化，相對集中行政處罰權得到推進，行政執法程序得到理順，行政處罰自由裁量權得到規范，行政執法主體資格制度得到建立，信訪、行政復議、人民調解等制度得到完善。為此，希望大家在培訓中要做到以下幾點：

（一）端正態度，遵守紀律，切實增強學習的自覺性、主動性和實效性。在座的各位都是從事政府法制工作的領導和具體工作人員，在繁忙的工作中，把大家集中起來進行培訓，是一次難得的機會。希望大家能夠珍惜這次機會，端正學習態度，遵守學習時間和學習紀律，正確處理工學關系和矛盾，認真聽講，專心研究，開動腦筋，勤于思考，做到學有所思、學有所研、學有所悟、學有所成。通過學習，力爭使自己的依法行政觀念有一個較大幅度的增強，依法行政水平和能力有一個較大幅度的提高，達到掌握知識、開闊視野、提高素質、增長才干的目的。

（二）學以致用，注重實效，把學習成果轉化應用到具體工作實踐中去。要樹立和堅持理論聯系實際的學風，緊密結合我市依法行政、政府法制和行政執法工作以及本職工作實際來研究、探索有關依法行政的理論，在把握內涵、融會貫通上下功夫，并將其應用到今后的實際工作中，使之真正成為化解矛盾、維護穩定、促進發展的有力武器，成為駕馭本職工作，解決本領域、本行業、本崗位工作中問題的有效工具，從而為營造我市經濟發展的良好環境，促進經濟社會發展提供保障。

（三）強化獎懲，建立機制，把法制學習培訓納入常態管理軌道。依法行政工作是一個龐大復雜的系統工程，需要掌握了解的東西很多。我們這次培訓班舉辦的時間較短，學習的內容也畢竟有限，不可能達到“畢其功于一役”的理想效果。今后，市政府將按照《綱要》和《決定》的要求，進一步加大培訓工作力度，落實領導干部和行政人員學法制度，定期不定期的對領導干部和各級各類行政人員、法制人員進行依法行政和法制培訓，使其形成長效機制。要把培訓結果及其實際應用情況與干部的獎勵懲處、提拔任用緊密掛鉤，對知法、懂法、嚴格依法辦事，依法行政工作成效顯著、政績突出的干部要予以提拔和重用，對依法行政觀念淡薄，不堅持依法辦事的干部要予以相應懲處。同時，也希望同志們樹立終身學習的理念，養成自覺學習、不斷學習的良好習慣，做重視學習、善于學習、終身學習的模范，在依法行政、政府法制、行政執法工作中做到駕輕就熟、應對自如，為法治政府建設做出應有的貢獻。