城市報警及監控實施預案

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及時向縣城市報警與監控系統建設領導小組辦公室報送工作進展情況。從20l0年12月至2011年12月，各職能部門要明確一名聯絡員。每月3日上報月工作情況，其中2011年1月3目前上報20l0年度總結，2011年底上報整體工作總結。縣領導小組辦公室每月對各地工作進展情況進行通報。

創新社會管理的決策布置和工作要求，為認真貫徹省委、省人民政府和公安部關于加強社會建設。進一步推進我縣城市報警與監控系統建設，積極構建新型社會治安防控體系，促進平安建設。結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和原則

認真貫徹落實公安部《關于深入開展鄉村報警與監控系統應用工作的意見》中共州省委辦公廳州省人民政府辦公廳印發〈全省社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的意見〉通知》省政府辦公廳轉發省公安廳省社會治安綜合治理委員會辦公室關于加強鄉村報警與監控系統建設工作方案的通知》精神，以科學發展觀為指導。以科學規范建設為重點，以突出應用效能為核心，以維護治安、服務社會為目標，把鄉村報警與監控系統建設納入加強社會建設、創新社會管理的重要內容，加快推進我縣城市報警與監控系統建設步伐，為建設“平安”和諧”提供堅實的社會治安保證。

依照“統一領導、統一規劃、統一規范、分級管理、分步實施”要求，堅持“政府領導、公安主導、社會參與、統籌兼顧”總原則。積極推進我縣城市報警與監控系統建設。

二、總體目標

2011年底，根據我縣經濟社會發展和社會治安實際情況?；緲嫿ㄆ鹋c經濟社會發展和公安工作需要相適應的鄉村報警與監控系統應用體系；基本完成全縣鄉村報警與監控系統建設，實現對重點路段、重點部位、重點單位的報警監控全面覆蓋；完成縣公安機關報警監控共享平臺建設，派出所視頻報警監控中心建設，實現跨部門、跨警種的信息共享；進一步開展報警與監控系統應用的技戰法研究和推廣，創新警務工作機制，確保對社會治安情況的動態掌控和對違法犯罪目標的精確打擊；有序推進社會化報警運營服務工作，加強對報警視頻社會資源的管理，實現政府投資效益最大化，更好地服務經濟發展和社會民生。

三、主要任務

（一）建設前端監控點、報警點。

主要出入口，1．在高速公路主線收費站。本縣與其他縣際交界處、縣內鄉與鄉交界處，縣內主要道路，本縣城區周圍的主要通道上，建立治安卡口報警監控網。

2．在全縣主要道路、各鄉鎮重點道路等重點路段建立道路交通監控系統。

3．在公共復雜場所、治安復雜區域、各類專業市場、特種行業等重點部位建立報警監控網。

金融、醫院、學校、電力、電信等重點單位周邊，4．在黨政機關駐地。以及生產、銷售、存放危險物品的重點企事業單位建立重點單位報警監控網。

（二）基本完成全縣公安機關報警監控共享平臺建設。

各鄉鎮派出所建立視頻監控平臺，1．建成縣報警監控共享平臺。實現報警與監控系統的視頻、音頻信息的調用、顯示、存儲、控制等功能。并與上級公安機關的鄉村報警與監控平臺共享。

將前端監控點、報警點以及已建的鄉村報警與監控系統社會資源平安接入共享平臺，2．完成全縣鄉村報警監控共享平臺的公安視頻專網建設。通過報警監控公安視頻專網。實現資源的高度整合。保證公安視頻專網建設符合公安部有關平安性標準。

3．實現與上級公安機關報警監控共享平臺之間的互聯互通。確保各報警監控共享平臺與公安“大情報”系統、警用地理信息系統(PGIS三臺合一”系統、警務綜合平臺等系統的關聯與整合。

（三）全面完成公安機關視頻報警監控中心建設。

建立二級視頻報警監控中心，1．按照要求。全縣27個派出所建立三級視頻報警監控中心。

110指揮中心與上級的鄉村報警與監控系統聯動，2．實現二、三級視頻報警監控中心與縣局110指揮中心聯動。建立鄉村報警與監控系統的日常值守隊伍，進行實時動態監控，及時調度、指揮轄區巡防力量進行現場快速處置，提高打擊現行犯罪的能力。派出所的三級視頻報警監控中心將與轄區治安巡邏大隊協同，負責轄區內的實時動態監控、巡防力量指揮調度。

（四）全面推進報警與監控社會資源的建設和整合。

大力推進技防應用的社會普及和社會治安的群防群治。1．積極宣傳、引導社會單位和居民住宅裝置使用入侵探測、出入口控制、樓寓對講等技防報警設備或系統。

積極推動建立區域報警服務中心。推行社會化的自動報警和視頻監控服務工作，2．逐步推進報警服務業發展。輔助管理未接入公安機關報警監控共享平臺的報警與監控資源。

規范建設和管理標準，3．指導金融、醫院、學校、電力、電信等重要行業及內保單位開展報警與監控系統建設。確保重要的社會資源可靠、可用。網絡和信息安全的前提下，逐步建立公安報警與監控資源和社會監控資源的綜合應用管理機制，充分發揮報警與監控系統在服務社會民生、保證地方經濟社會發展中的作用和效能。

（五）加強報警監控信息開發應用。

縣局指揮中心、各派出所要通過鄉村報警與監控系統，1．深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應用。及時調取監控圖像，實現監控、研判、指揮、處置的流程化聯動，實現“先期視頻處警”為領導遠程掌握現場情況，進行指揮決策服務；要將報警與監控系統納入巡防體系建設，有機整合現場巡邏和視頻巡邏工作，為治安、巡特警及派出所實戰工作服務。

重現犯罪現場、獲取犯罪嫌疑人活動軌遺，2．深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應用。要充分利用視頻監控信息為公安機關刑事偵查部門發現、固定、提取與犯罪有關的痕遺物證。根據體貌特征查找犯罪嫌疑人，開展實時抓捕等工作服務。進一步提高圖像智能處置和分析研判水平與能力，及時總結、推廣更多實用的報警與監控系統應用技戰法。

通過報警監控共享平臺輔助警務督察部門監督民警執法行為，3．深入開展視頻信息資源在服務社會管理方面的應用。充分利用視頻監控信息為道路交通管理部門開展事故處置、交通疏導、非現場違法證據信息采集以及查控特定車輛等工作服務。同時。促進執法規范化，維護民警正當權益；充分利用視頻監控信息，為消防、警衛等相關工作提供支持。

（六）建立健全確保系統正常穩定運行的工作機制。

確保系統全天候正常有效運轉。逐步建立完善經費保證機制、故障監控機制和系統日常維護機制、平安管理工作機制、崗位培訓機制。1．要建立健全涵蓋系統運行、值守、處置和經費保證等工作機制。

加強對鄉村報警與監控系統和各類技防工程、技防設施的檢查，2．建立健全日常檢查機制。實現對轄區重點技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發現問題督促相關單位及時整改。同時，建立健全績效考核機制、獎懲激勵機制、效能評估機制等，推進系統應用的規范健康發展。

四、工作方法

（一）前期準備階段(2010年8月—12月)

成立專門領導機構和工作機構，根據《省政府辦公廳轉發省公安廳省社會治安綜合治理委員會辦公室關于加強鄉村報警與監控系統建設工作方案的通知》黔府辦發〔2010〕87號）要求和上級部門有關會議統一部署。制定工作方案，完成需求論證、任務書的制定、立項審批、經費落實等工作。

（二）實施階段(20l1年1月—11月)

不時建立健全工作機制，有關部門做好具體設計、施工建設和項目管理。同時。積極開展鄉村報警與監控系統的各項應用。

（三）檢查考核階段(2011年12月)

迎接上級部門的考核驗收。對全縣鄉村報警與監控系統建設情況進行驗收考核、全面總結。

五、工作要求

（一）建立機構。

縣政府成立由縣委常委、常務副縣長張智任組長，為切實加強對我縣城市報警與監控系統建設的組織領導?？h委常委、公安局長蘇秀明，副縣長趙治中任副組長；縣委政法委、縣綜治委、縣發展和改革局、縣公安局、縣教育局、縣財政局、縣工業能源局、縣監察局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣審計局、縣城市綜合執法大隊、縣電信公司等部門負責同志任成員的鄉村報警與監控系統建設領導小組（以下簡稱縣領導小組）負責統籌協調全縣鄉村報警與監控系統建設工作，研究制定推動我縣城市報警與監控系統建設的相關政策措施，協調解決工作中的難點問題，指導、督促、檢查各相關部門政策落實和任務完成情況，對重大問題及對策建議，及時上報縣人民政府。縣領導小組下設辦公室在縣公安局，辦公室主任由杜萬曦同志兼任，副主任由縣公安局周勇同志擔任，負責領導小組日常工作，加強與各級各相關部門的聯系溝通，做好會議記錄、紀要印發及有關信息收集和檔案管理工作，并按領導小組及各成員單位要求及時提供資料信息。

（二）各司其職。

認真抓好我縣城市報警與監控系統的規劃、建設、應用和維護的指導、管理和監督工作。要依照工作分工，各鄉鎮政府、各有關部門要把鄉村報警與監控系統建設工作納入重要議事日程。各司其職，密切協作，確保形成整體合力。要建立健全鄉村報警與監控系統建設會商機制，由政府牽頭，定期組織公安、住房城鄉建設、交通運輸、電力、電信等有關單位召開會議，就系統規劃建設、應用和維護管理過程中遇到新情況、新問題進行集體會商，充分利用各職能部門專業特長，集思廣益，多渠道、多途徑解決建設不暢、推進受阻、建用脫節等突出問題。各鄉鎮綜治辦要充分發揮組織協調作用，切實組織學校、醫院、企事業單位等部門積極參與系統工程建設，確保形成整體合力。公安機關要切實發揮系統建設主導作用。抓好系統建設規劃規范的制定和系統應用、維護、管理等工作的落實和監督；積極主動深入金融部門、醫院、學校、電力、電信、社區和各重點企事業單位，及時了解掌握相關單位在本單位報警與監控系統建設中存在問題和困難，并提供指導意見和技術幫扶支持，使這項工作真正落到實處，發揮應有效果。

（三）科學規劃。

做到科學規劃、聯網布局、突出重點、分步實施。要加強項目的規劃、論證，各部門要緊密結合治安防控工作實際。確保系統建設符合有關規范和要求，并充分考慮已建鄉村報警與監控系統的資源利用。要堅決依照相關技術規范規范進行施工建設，確保設備選型、接口設置、線路建設等各個環節均做到統一規范、統一規范，保證做到縣內以及和上級部門的數據共享和平臺互聯。分清輕重緩急，切實將黨政機關、金融部門、醫院等重點部位和治安復雜路段、公眾聚集場所、重要交通要道樞紐、重要水電通信設施安排點等重點區域作為鄉村報警與監控系統建設的重點，建設規模、覆蓋面上加大力度，最大限度減少和消除治安防控死角，把學校特別是幼兒園作為重點中的重點抓好建設。

（四）突出應用。

建好建強視頻報警監控中心。深入開展視頻信息資源在指揮決策、治安防控、偵查破案以及服務社會管理等方面的應用，公安機關要堅持“邊建邊用、以用促建”原則。實現視頻報警監控平臺與指揮中心的聯動運轉，實現社會治安防控預警智能化，指揮調度可視化。盡快取得鄉村報警與監控系統應用效果。要在建立健全工作機制上下工夫，形成一整套鄉村報警與監控系統建設應用、管理維護制度體系。要加強對公共區域報警和監控設備運行情況的動態管理，定期組織開展檢查，及時發現存在故障和隱患，做好日常維護工作，防止因設備故障而存在防控死角，給人民群眾生命財富平安帶來隱患。要加大對企事業單位等社會組織自建的報警與監控系統的日常檢查和指導力度，督促其及時對相關設備進行定期檢修，確保正常運行。

（五）落實經費。

保證建設、維護、管理資金及時到位，縣財政要將系統建設費用、租賃費用及維護費用納入財政預算。確保系統建設、應用、維護經費?？顚Ｓ茫_保系統全天候正常運行。

（六）檢查督導。

資金到位落實情況，縣城市報警與監控系統建設領導小組要對鄉村報警與監控系統建設情況。系統應用、維護、管理等情況開展經常性檢查，確保系統建設工作順利推進。同時，各有關部門要把好技術關、招標關，選擇資質過硬、技術先進、服務優質、講誠信的企業作為承建單位。

（七）掌握情況。