食品安全專項整治年活動實施方案

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神；樹立以人為本、執政為民的思想，深刻認識加強我市食品安全工作的重要性和緊迫性；服務于建設社會主義和諧社會的大局，服務于建設社會主義新農村的大局，為*綠色食品生態城市和中國食品名城建設提供有力保障。這次食品安全專項整治年活動主要是以整治為手段、以公正為原則、以服務為宗旨、以安全為標準、以發展為目的，通過整治促使全市食品安全整體水平大幅度地提升。

二、工作目標

（一）總體目標

通過全面集中開展食品安全專項整治年活動，最大限度地消除食品安全隱患，實現全市食品生產、加工、經營、消費企業普遍達到“證照齊全、制度健全、管理規范、質量安全”的標準要求，促使全市食品安全水平大幅度地提升，使人民群眾對食品安全的滿意度有較大提高，有力促進我市食品經濟健康發展，切實維護*“中國食品名城”新形象。

（二）具體目標

1、在農產品種植養殖環節上

加大對食品源頭污染的整治力度，建立健全有效控制規范農產品種植養殖的工作機制。認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》，依法治理農產品質量安全。加大對農業投入品的治理力度，對農藥、獸藥、飼料實施有效監控，杜絕銷售、使用國家要求禁用的農藥、獸藥、飼料，切實規范種植業和養殖業的農藥、獸藥使用行為。通過整治，使農產品（包括畜禽產品、水產品）的藥物殘留超標率明顯降低，使農產品其它方面的安全性指標達到標準。

2、在食品生產加工環節上

全面提高大、中、小型食品生產加工企業的食品安全生產管理水平。通過促進大型食品企業的健康發展，引領全市食品經濟的迅速提升；把所有中小型食品加工場所納入監管視線，從根本上滿足廣大人民群眾對食品的安全性需求。杜絕使用非食品原輔材料加工食品和濫用食品添加劑的行為。食品加工小作坊的經營管理水平和衛生環境得到全面提升。畜禽的私屠亂宰行為得到有效遏制，上市肉品達到票證齊全的要求，杜絕注水肉和病害肉上市。

3、在食品市場流通環節上

通過整治，使大小食品商店、城鄉集貿市場等流通領域的食品安全水平得到全面提升。促使食品經營業主按照有關制度規范經營；每個業戶采購食品要達到索證索票、建立真實完整的購貨臺帳；杜絕在市場和店鋪當中出現“三無”食品、過保質期食品、劣質食品；市場、商店等場所銷售散裝食品行為要按照“兩罩一套一帽”的管理方式進行規范管理。幫助和促進食品經營主體達到市場準入的標準，經營食品的行為達到規范。

4、在食品餐飲消費環節上

食品衛生量化分級管理得到全面推行，《衛生許可證》發放合格率明顯提高。餐飲消費行業的管理水平整體提升，營業操作衛生環境得到較大改善；學校食堂、幼兒園食堂、工地食堂、大型企業食堂能夠按照要求進行供餐管理；城鄉開辦酒席場所、農村自辦酒席的食品安全水平有所提高；從業人員有效健康證持有率達100%。全面實施《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，從業人員對食品安全知識的知曉率有較大提高。

三、任務分工

（一）整頓農業投入品的市場銷售秩序

1、清理整頓農藥經營秩序，打擊經營假劣農藥、經營國家禁用農藥行為。（責任部門：農業局，配合部門：工商局、公安局）

2、清理整頓獸藥經營秩序，打擊經營假劣獸藥、經營國家禁用獸藥行為。（責任部門：牧業局，配合部門：工商局、公安局）

3、清理整頓漁藥經營秩序，打擊經營假劣漁藥、經營國家禁用漁藥行為。（責任部門：水利局，配合部門：工商局、公安局）

4、以深入開展“紅盾”護農活動為載體，凈化種子、化肥、農藥、獸藥等農業投入品市場。（責任部門：工商局，配合部門：農業局、牧業局、水利局、公安局、廣電中心）

（二）規范農產品種植養殖業的藥品使用行為

1、指導管理種植戶正確使用農藥，做到科學規范使用農藥。（責任部門：農業局，配合部門：廣電中心）

2、指導管理養殖戶正確使用獸藥、漁藥，做到科學規范使用藥物。（責任部門：牧業局、水利局，配合部門：廣電中心）

（三）清理整頓飼料市場

規范飼料市場的生產經營秩序，堅決查處向飼料當中添加違禁藥物現象。（責任部門：牧業局，配合部門：質監局、工商局）

（四）深入開展藥物殘留監測工作

對農產品、畜禽產品、水產品按計劃實施藥物殘留監測。（責任部門：農業局、牧業局、水利局）

（五）加快種植和養殖基地建設步伐

加強對蔬菜種植基地、畜禽養殖基地、水產品養殖基地的管理和指導，促進其良性健康發展。（責任部門：農業局、牧業局、水利局）

（六）清理整頓全市食品加工小作坊

對全市小食品加工點、小豆腐坊、小粉坊、小熟食加工點等小作坊進行全面清理整治，有步驟、有計劃地促其整改，不具備食品安全條件生產經營的堅決予以取締。明確小作坊負責人是食品安全第一責任人；通過培訓使小作坊負責人及從業人員普遍了解掌握必要的食品安全知識；從業人員每年經過健康體檢；生產設施設備有所改善、生產工藝更加趨于科學合理；生產原料的采購及管理水平有所加強。由質監局牽頭協調衛生、工商形成一個具體辦法，整頓標準可以結合本地實際。（責任部門：質監局，配合部門：衛生局、工商局、廣電中心、公安局、各鄉鎮政府、各街道辦事處）

（七）加強對大、中型食品生產企業的監管

依法履行屬地管理的職責，按照本系統的監管要求，促使大、中型食品生產企業加強內部生產經營管理。（責任部門：質監局，配合部門：衛生局、工商局）

（八）加強食品生產加工企業的輔料添加劑的監管

制定并執行食品添加劑使用備案制度，制定使用非食品原輔料和濫用食品添加劑行為的監管措施，并落實該措施。（責任部門：質監局）

（九）全面開展實行生產許可（QS）工作

規定的28類的相關食品，要求企業在規定的期間內完善生產條件、建立質量管理制度、取得相關證照并獲得食品生產許可證（QS證）。（責任部門：質監局，配合部門：衛生局、工商局）

（十）對無衛生許可證的食品生產加工企業進行整治

對涉及食品加工的場所進行全面清查，按計劃、分步驟地制定幫扶措施，根據衛生許可證發放標準，對不符合條件的責令限期整改，逐步達到標準，對整改不合格的予以取締。（責任部門：衛生局，配合部門：質監局、工商局）

（十一）全面清理和整頓定點屠宰行業

按照《商務部關于在全國開展生豬屠宰加工行業專項整治工作的通知》要求：“重點清理和整頓定點屠宰企業不按國家法律法規和標準要求屠宰加工、銷售的行為；堅決關閉設施簡陋、不具備基本質量和衛生保障措施的手工屠宰場點；加強對屠宰場專業技術人員的培訓，逐步實行專業技術人員持證上崗。”于2007年下半年，對每個畜禽屠宰廠進行驗收檢查，對達到標準的屠宰廠換發《畜禽屠宰加工許可證》，對拒不整改或不達標的屠宰廠要取消其屠宰資格，由當地政府在社會公開出讓屠宰權。堅決取締非法屠宰黑窩點。通過整治，促進定點屠宰行業的健康發展。（責任部門：肉管辦，配合部門：各鄉鎮政府、各街道辦事處、公安局、衛生局、工商局）

（十二）對食品經營店鋪進行整治

1、整治城鄉食品超市、食品商店、蔬菜商店、調料商店、糧油店等食品經營店鋪的經營行為，促使其按照規范制度進行經營管理，杜絕“三無”食品、過期食品、有毒有害食品、劣質食品上市銷售。積極扶持“萬村千鄉”連鎖店的發展，加強農村食品供應網絡建設。（責任部門：工商局，配合部門：衛生局、公安局）

2、對全市中小學校、幼兒園內部的小食雜店、食品超市進行整治，促使其經營規范化。（責任部門：教育局，配合部門：工商局、衛生局）

（十三）建設完善農村集貿市場

加強對農村集貿市場的建設和管理，把農村集貿市場的改造完善納入小城鎮建設的總體規劃之中，改善集市面貌，達到集貿市場的標準。利用三年時間、分步實施，使我市鄉鎮街的農村集貿市場得到全面恢復并完善。（責任部門：各鄉鎮政府、街道辦事處，配合部門：工商局、公安局、衛生局、肉管辦、牧業局、財政局、城管大隊）

（十四）加強城區室內市場的監管

對紅旗大市場、*市大市場、東五道街批發市場等市場進行全方位監管。（責任部門：工商局，配合部門：衛生局、水利局、肉管辦、公安局）

（十五）對街路兩邊及學校周邊的食品攤點進行徹底整治

重點清理整頓昌盛街、火車站、客運站、旅游景點等主要街路和學校周邊等場所附近的食品攤點小店的銷售行為。（責任部門：城管大隊，配合部門：工商局、衛生局、公安局）

（十六）加強市場食品質量的監測工作

制定年度監測計劃，充分利用檢測設備，對上市食品執行有效監測。（責任部門：工商局，配合部門：質監局、衛生局）

（十七）加強肉品經營銷售的管理

1、對銷售畜禽及其肉品的經營者，指導并規范業戶經營肉品行為，符合管理規定要求后，辦理《肉品經營許可證》，消除無證經營肉品行為。（責任部門：肉管辦）

2、嚴厲打擊經營銷售未經檢疫的畜禽和肉品，打擊經營注水肉、病害肉、藥物殘留超標肉、有毒肉等違法行為。（責任部門：肉管辦，配合部門：工商局、衛生局、公安局）

（十八）加強水產品經營銷售的管理

規范水產品經營行為，防止有毒水產品、劣質水產品、藥物殘留超標水產品上市銷售。（責任部門：水利局，配合部門：工商局、衛生局、公安局）

（十九）整治酒類市場

整頓和規范酒類市場的生產流通秩序，凈化酒類市場，防止假酒、劣酒上市銷售。（責任部門：發改局、質監局，配合部門：工商局、衛生局、公安局）

（二十）整治食用鹽市場

以食用鹽、小工業用鹽、食品加工釀造用鹽等為主要對象，嚴厲打擊違法加工、儲運、銷售私鹽的經營行為，嚴禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽進入食鹽市場，徹底整治鹽業市場秩序。（責任部門：鹽務局，配合部門：工商局、公安局）

（二十一）整治陳化糧市場

規范陳化糧流通秩序，杜絕陳化糧進入食品生產、流通、消費環節。（責任部門：工商局，配合部門：質監局、衛生局、糧食局、建設局、教育局、廣電中心）

（二十二）整頓餐飲業的經營行為

1、推行餐飲業食品衛生量化分級管理工作標準，促進餐飲業經營管理水平大幅度地提升。（責任部門：衛生局，配合部門：工商局、肉管辦）

2、采取幫扶和教育整改等措施，促進食品餐飲企業《衛生許可證》發放率和從業人員健康證發放率達到100%。（責任部門：衛生局，配合部門：工商局、肉管辦）

3、整頓規范學校幼兒園食堂，促進這些食堂達到衛生標準要求。同時，要對學校及兒童進行健康教育，增強食品安全自我保護意識。（責任部門：教育局，配合部門：衛生局、肉管辦）

4、整頓規范建筑工地食堂，促進這些食堂達到衛生標準要求。（責任部門：建設局，配合部門：衛生局、肉管辦）

5、整頓規范大型企業食堂，促進這些食堂達到衛生標準要求。（責任部門：衛生局）

6、整頓規范食品外賣、送餐、送盒飯、銷售飯包等即做即食的食品經營行為。（責任部門：衛生局，配合部門：工商局、城管大隊）

7、深入規范農村自辦酒席行為，整頓農村自辦酒席場所。（責任部門：各鄉鎮政府，街道辦事處，配合部門：衛生局）

（二十三）對全市食品安全專項整治工作給予報導

加強宣傳報導力度，對各部門、各鄉鎮的整治工作給予及時全面地報導，廣泛宣傳食品安全知識，營造食品安全社會輿論氛圍。（責任部門：廣電中心，配合部門：各鄉鎮政府、街道辦事處、市食安委各成員單位）

（二十四）深入開展農村食品安全網絡體系建設工作

繼續貫徹《*市人民政府關于加強農村食品安全工作的意見》（德府發[2006]26號）文件精神，推進農村食品安全專項整治工作開展到位。要重點抓好“三個網絡體系”的建設。一是抓好農村食品安全責任網絡體系建設，實行鄉鎮長、村委會主任、社（組）長層層對食品安全工作負責；二是抓好農村食品安全協管信息網絡體系建設，利用鄉、村、社三級計生網絡體系，聘任食品安全協管員和信息員，促使農村食品安全監管加強，促使農村食品安全信息暢通；三是抓好農村食品安全供應網絡建設，動員經營者參與“萬村千鄉”連鎖店活動，為農民提供安全食品。（責任部門：各鄉鎮政府、街道辦事處，配合部門：市食安委各成員單位）

（二十五）搞好食品安全案件的查處工作

各食品安全監管職能部門要加大涉及食品安全的案件查處力度，堅持處罰與教育相結合的原則，切實解決食品安全專項整治中存在的“打不疼”、“打不死”的問題；對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關處理，杜絕以罰代刑、一罰了之的現象；對被處罰的行政相對人要督促、教育、幫助其整改，促使其及時改正違法行為。（責任部門：農業局、質監局、工商局、衛生局、牧業局、肉管辦、水利局、發改局、鹽務局，配合部門：公安局、廣電中心、各鄉鎮政府、街道辦事處）

（二十六）充分發揮重大食品安全事故應急處理機制的作用

各鄉鎮政府、街道辦事處、市食安委各成員單位要認真學習貫徹《*市食品安全重大事故應急預案》，并在此基礎上進一步完善本單位、本部門的應急處理預案。加強“預案”的培訓演練、抓好“預案”的落實，使相關人員都熟悉應急處置的響應和運行程序，形成實戰能力。培養和樹立應急處理的責任意識和危機意識，一旦發生食品安全事故要立即上報并啟動應急預案進行處置，發揮食品安全快速預警與反應體系的作用，最大限度地消除事故危害。（責任部門：市政府辦，市食安委辦，配合部門：各鄉鎮政府、街道辦事處、市食安委各成員單位）

（二十七）加大全市食品安全工作專項經費的投入

將全市食品安全工作經費列入財政預算，按月足額撥付，并做到逐年增加。相關部門和各鄉鎮政府、街道辦事處也要在食品安全工作上投入足夠的經費，確保食品安全工作順利開展。（責任部門：財政局，配合部門：市食安委辦、各鄉鎮政府、各街道辦事處、各有關部門）

（二十八）組織協調全市食品安全專項整治工作

對食品安全工作綜合監督、組織協調，依法組織查處重大事故。組織重大節日期間食品安全聯合執法和專項整治，搞好食品安全宣傳活動。抓好食品安全制度建設工作，負責食品安全重大事故應急處理工作。（責任部門：市食安委辦公室，配合部門：各鄉鎮政府、街道辦事處、市食安委各成員單位）

四、工作步驟及時間安排

（一）宣傳發動階段（2007年1月至2007年3月）

1、研究制定并下發《*市食品安全專項整治年活動實施方案》，于2007年1月前完成。

2、研究制定實施細則，各鄉鎮政府、各街道辦事處、市食安委各成員單位、市政府有關部門要認真貫徹市政府近年來有關食品安全工作精神，結合本方案研究制定食品安全專項整治實施細則，使各項整治工作落到實處。此項工作于2007年2月完成。

3、動員部署全市食品安全整治工作，召開全市開展食品安全專項整治年活動動員大會；農業、質監、工商、衛生、牧業、發改、鹽務、水利等部門要采取電視宣傳、會議宣傳、發放宣傳單、組織培訓等多種有效宣傳方式，向社會廣泛宣傳食品安全知識；組織培訓行政相對人，增強食品安全意識。此項工作于2007年3月完成。

（二）調查摸底階段（2007年4月）

農業、質監、工商、衛生、牧業、發改、鹽務、水利等部門要結合自身職能特點，對涉及本部門食品安全職能所管轄的行政相對人進行清理登記，并對詳細情況登記造冊，認真分析食品安全隱患。

各鄉鎮政府、街道辦事處要徹底摸清本轄區內種植、養殖戶情況，摸清食品生產加工企業的情況，摸清食品流通企業的情況，摸清食品消費企業的情況，為組織開展農村食品安全工作打好基礎。

（三）實施整治階段（2007年5月至2007年10月）

1、各單位、各部門要加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，要依法行政，公正執法，提高服務意識。

2、各鄉鎮政府、街道辦事處、相關部門要按照本方案任務分工的要求，服從全市整治工作大局，責任部門要負起牽頭的責任來，配合部門要承擔起配合工作的責任來，積極采取幫扶整治措施，堅決克服重視罰款收費、忽視整改教育的錯誤工作理念，層層落實食品安全工作責任，全面推進整治工作，實現我市食品安全形勢整體好轉。

3、各單位、各部門要加大整治力度，力求實效、不走過場，采取有效措施，實現全市食品生產、加工、經營、消費企業普遍達到“證照齊全、制度健全、管理規范、質量安全”的目標要求。

（四）組織驗收階段（2007年11月）

1、驗收檢查的內容

（1）農業、質監、工商、衛生、牧業、肉管辦、發改、鹽務、水利等食品安全監管職能部門，要制定本部門“2007年食品安全專項清理整治工作方案”。“方案”的內容要具體，可操作性要強。

（2）農業、質監、工商、衛生、牧業、肉管辦、發改、鹽務、水利等食品安全監管職能部門的“2007年食品安全專項清理整治工作總結”，“總結”要全面、系統，實事求是。

（3）各鄉鎮政府、街道辦事處的“2007年食品安全工作實施方案”和“2007年食品安全工作總結”，“方案”和“總結”要貫徹體現《*市人民政府關于加強農村食品安全工作的意見》（德府發[2006]26號）文件精神和本方案的精神。

（4）建設、教育等部門的“2007年食品安全專項整治工作方案”和“2007年食品安全專項整治工作總結”。

（5）廣電、財政、城管等部門把涉及本部門的食品安全工作列入2007年工作計劃，以及涉及食品安全工作的工作總結。

（6）對以上各鄉鎮、各部門的“方案”和“總結”與實際工作比照，進行核實。

（7）現場抽查涉及農產品種植養殖、食品生產加工、食品市場流通、食品餐飲消費等環節的企業，檢查各部門工作是否到位。

（8）抽查的范圍包括：農藥商店、獸藥商店、漁藥商店、農產品種植業戶、畜禽產品養殖業戶、水產品養殖業戶、食品生產加工場所、食品加工廠、小作坊、食品商店、超市、小食雜店、市場、繁華路段、主要路段、酒店、飯店、小吃鋪、學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農村村屯自辦酒席場所等，預先準備多套抽檢方案，由政府臨時選定。

（9）現場檢查上述被抽檢場所的經營管理狀況，看這些場所有無監管部門所要求的經營管理制度，有無真實完整的經營管理記錄，有無合法證照，有無監管部門的監管檢查記錄，人員、場所、設備是否符合管理基本要求。

（10）現場檢查上述場所有無違法違規行為，有無經營銷售違禁商品行為。

2、驗收檢查的方式

采取明查暗訪、集中檢查與分步檢查相結合的方式進行，通過*市食安委抽調得力人員組成檢查組，邀請省、長春市相關部門人員參加檢查，目的就是要把實際情況客觀地反映出來，便于強化整治效果。

3、檢查情況匯總反饋

將實際檢查情況匯總后，反饋給相關部門，立即完善相關工作。

4、跟蹤督導

由市委、市政府“兩辦”督查室牽頭組成聯合督導組，對檢查驗收中發現的問題進行跟蹤督導，看是否及時進行完善整改，看整改效果如何。

五、幾點要求

（一）加強領導，精心組織。市政府成立“食品安全專項整治工作領導小組”，加強對這項工作的領導。各鄉（鎮）、各部門要對這次食品安全專項整治工作高度重視，納入重要日程；要明確責任，把工作落到實處。各鄉（鎮）要指定一名副鄉（鎮）長主抓，各有關部門要指定一名副職領導主抓，并將人員名單報市食安委辦公室。

（二）通力合作，統籌實施。各鄉鎮、各部門要樹立大局意識，要站在服務于建設*“中國食品名城”的高度上來，相互協作、相互配合、形成合力，把食品安全專項整治工作不斷推向深入。

（三）攻堅克難，力求實效。這次整治工作面臨著深層次的矛盾和問題，各有關單位要研究采取切實可行的工作辦法，迎難而上。要使食品安全隱患逐步消除，要使整治工作取得實效。

（四）明確責任，年終考評。各鄉鎮政府、街道辦事處、有關部門要根據本方案明確的責任切實履行職責，積極開展工作。市政府將食品安全專項整治年工作作為年終責任制考核各部門、各鄉鎮政府、街道辦事處的重點內容。