運輸市場秩序工作方案

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根據《中華人民共和國道路運輸條例》、國家七部委聯合制發的《關于在全國開展車輛超載超限治理工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)、山東省人民政府第164號令、全省集中聯合整治交通秩序工作會議精神和省廳《關于印發<集中整治道路貨物運輸市場秩序工作方案>的通知》精神，結合*實際，制定本方案。

一、整治的指導思想、原則和目標

以“三個代表”和“平安*”建設為宗旨，堅持科學發展觀，以建立健康發展、規范有序的道路貨物運輸市場秩序為目標，以《中華人民共和國道路運輸條例》為依據，抓住全市集中聯合整治交通秩序的有利時機，綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，集中打擊道路貨物運輸市場中存在的不法經營行為，確保道路交通安全和通暢，促進我市道路貨運市場的健康有序發展。

集中整治道路貨物運輸市場秩序堅持依法整治的原則；政府領導、部門協作、聯合整治的原則；邊整頓、邊建設、邊規范的原則；整治與建立長效機制相結合的原則；整治與調整道路運輸結構相結合的原則；治標與治本相結合的原則。

通過集中整治，使我市道路貨物運輸經營行為規范，交通安全形勢、超載超限現象和貨運市場秩序明顯好轉；道路運輸市場集中度和組織化程度明顯增強；從業人員素質和誠信經營意識明顯提高。實現我市道路貨運責任事故率百萬車公里≤1次、車輛超載超限率每千車≤9輛次;80%的貨運業戶實現公司化經營、戶均擁有貨運車輛不少于50輛；90%以上的從業者持證上崗(道路危險貨物運輸從業者持證上崗率為100%)、顧客滿意率≥95%的目標。

二、整治工作重點和內容

(一)取締“黑車”、“黑戶”，規范市場經營行為，取締無行駛證無道路運輸證、有行駛證無道路運輸證非法從事道路營業性貨物運輸的貨運車輛(以下稱黑車)和無道路運輸經營許可證、工商營業執照從事道路貨物運輸相關業務經營的業戶(以下稱黑戶)。取締“黑車”、“黑戶”是此次集中整治的重中之重。重點打擊：在建設工地、沙石料場和煤礦的自卸車、散裝貨車、普通貨運汽車和拖拉機；城區、沿路待租的小型貨運汽車;在車站、大型廠礦、企業等貨源集散地從事短途運輸的車輛;一車多牌、多車一牌等套牌以及報停后仍然從事非法運輸的車輛。“黑戶”主要存在于沿街、沿路和貨運站場內無營業執照從事道路貨物運輸的非法經營業戶。各縣（市）要在當地政府的領導下，積極爭取公安、工商、法院等部門支持，組織精干力量聯合執法，集中打擊“黑車”、“黑戶”經營，凈化運輸市場環境；道路運輸管理機構、交通稽查要積極配合，通力協作，建立打擊非法營運的舉報和快速反應機制。對發現的依靠黑、惡勢力壟斷貨源、居間盤剝，無營業執照從事道路貨運信息配載、以及運用不正當手段爭搶、倒賣貨源、價格欺詐等擾亂市場秩序違法經營行為的“黑車”、“黑戶”，要堅決予以打擊，并按照《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定予以查處。通過集中整治，規范運輸市場經營行為，建立良好的貨運市場秩序。

(二)整治超限超載運輸，鞏固治超成果，促進道路運輸安全

強化源泉管理是確保治超成果的重要內容。各縣（市）道路運管機構要對轄區內貨運站場、煤礦、沙石料場、大型廠礦等企業進行調查摸底。加強對煤礦、沙石料場等現場管理，聯合公安、安監、國土資源管理等部門，加大對貨物集中地和貨源點的監管力度，派駐管理人員，維護站場運輸秩序，清理非法經營業戶，監督進入站場經營貨運車輛按照核定載質量裝載，禁止超限超載車輛出場、出站，把超限超載問題解決在源頭。各縣（市）交通主管部門要為駐站管理工作積極創造條件，設置必要的聯合辦公設施，并配置必要的電子稱重設備等。要進一步明晰道路運管機構、貨運站場、貨物運輸經營業戶權責關系。道路運管機構要與貨運站場簽訂《安全規范經營責任書》，各貨運站場要通過內部管理制度監督規范進站經營業戶的經營行為。要組織專家在充分調查研究和論證的基礎上，對年運量在3萬噸以上的貨源逐步探討試行公開招投標制度，招投標中，各縣（市）道路運管機構要加強對貨運企業經營資質、服務質量等方面的審核，嚴把參與招投標企業的資格，規范道路貨物運輸經營行為。

要切實做好對“大噸小標”車輛的《道路運輸證》的更正和換發工作。具體工作中，要與公安部門密切配合，做好宣傳，簡化程序、方便業戶，免費更正和換發《道路運輸證》，并及時做好登記、造冊和統計工作。

(三)強化市場監管，整治道路危險貨物運輸市場

搞好道路危險貨物運輸市場的管理，是促進道路運輸安全管理工作的重要方面。道路危險貨物運輸發展要堅持“專業化、集約化”的原則，要在繼續嚴把經營資質關、車輛技術狀況等級關、從業人員資格關的基礎上，積極配合安全監督、公安部門加大對化學危險品源泉地的整治。要重點整頓和規范化學危險品生產企業(單位)違反國務院《化學危險品管理條例》，將生產的化學危險品交付不具備合法經營資質的道路危險貨物運輸企業或車輛承運的不法行為，嚴厲打擊“黑車”和普通載貨汽車從事道路危險貨物運輸的非法行為；要聯合技術監督部門切實加強道路危險貨物運輸車載壓力、常壓容器的管理，車載罐必須具有技術監督部門頒發的含有裝載質量要求的合格證明，否則一律收繳《道路運輸證》，并限期進行罐體檢測，逾期不進行檢測或檢測不合格的，其《道路運輸證》作廢；結合貫徹《山東省道路危險貨物運輸企業安全工作規范》，繼續深入開展道路危險貨物安全規范優秀企業活動，進一步強化道路危險貨物運輸企業安全管理工作。交通稽查機構要加強道路危險貨物運輸車輛的監督檢查，發現無證、違規車輛終止其運行，并從嚴從重處罰，堅決杜絕道路危險貨物運輸車輛非法運行。

(四)整治偷逃交通規費行為，促進規費征收工作

目前，我市道路貨運經營車輛偷逃規費現象時有發生。交通規費是交通基礎設施建設的重要保障，各縣（市）應給予高度重視，組織交通稽查、道路運管機構聯合在國、省道主要路口，以及貨源比較集中地點設點檢查，嚴厲打擊偷逃交通規費的經營者。對偷逃交通規費的，一經發現，除足額補交外，還要按照有關規定進行處罰，數額巨大的，要依法查扣其經營車輛，并將有關人員移交司法部門處理。

切實加大駐經營車輛的整治和稽查力度。要打破地區封鎖，允許和鼓勵外地、市道路運輸經營者及車輛來我市經營，但必須根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《山東省道路運輸管理條例》的規定，在我市申請登記、依法取得合法經營手續，其新增或更新車輛必須在我市注冊，并實行公司化經營。要嚴格查處戶籍所在地在我市的單位或個人利用省際間交通規費收繳銜接的漏洞，經營車輛在外地、市注冊并長期在我市行政區域內從事運輸經營活動，偷逃我市交通規費，無償使用甚至損壞我市公路資源的惡劣行為。各縣（市）道路運管機構、交通稽查要加大整治和稽查力度，對已經查實的，限期到我市有關部門辦理轉戶，并按規定申辦營運手續，逾期不辦理的，按《中華人民共和國道路運輸條例》有關無證經營的條款進行處罰。

(五)整治貨運市場經營秩序，調整道路運輸結構，推進公司化經營調整和完善道路貨運結構，推進公司化經營是集中整治道路運輸市場秩序的主要目的。各縣（市）交通主管部門要認清形勢，切實加大整治力度，加快道路貨運結構的調整，推進公司化經營。要集中整治貨運主體多、小、散、弱的混亂狀況，重點清查道路貨運經營業戶的經營資格條件，對達不到經營條件要求，駕駛員違法違章行為嚴重，經常發生商務事故或重大交通安全責任事故，屬企業經營的要責令其限期整頓，屬個體經營的取消其經營資格。要積極引導和鼓勵經營規模較小和個體經營業戶與具備相當規模、經營信譽良好、經營業績優良的品牌運輸企業合資合作、股份經營。提倡大中型運輸企業通過融資、等方式積極吸納經營規模較小的運輸業戶和個體經營業戶的貨運車輛，實行集中管理和經營，嚴格控制經營規模小、組織和運輸方式落后、抗風險能力弱的運輸主體的增長，盡快改變我市道路貨物運輸市場主體多、小、散、弱的被動局面，要采取切實措施，加強道路運輸車輛車型和結構的調整，把好市場準入關，嚴格控制中型欄板式普通貨運車輛的盲目增長，積極推進廂式化和無裸露運輸，力爭到2005年底，道路貨運汽車廂式化率達到20%、無裸露運輸率達到60%，重型、中型、輕型汽車比例進一步得到優化。

各縣（市）在推進道路貨運公司化經營的過程中，要實事求是、尊重運輸市場規律、積極穩妥地處理好各種利益關系。實行經營主體公司化可以是獨立法人的有限責任公司或股份合作公司，也可以是按照模擬法人方式，規范運作，有統一章程和合同的聯營經濟實體。

(六)整頓道路運輸從業人員和執法隊伍，提高依法經營和管理水平

當前，我市交通運輸執法隊伍中“依法行政、高效便民”的服務理念還比較淡薄，部分執法人員中存在以權謀私，充當道路運輸不法業戶的保護傘，嚴重擾亂道路運輸市場正常經營秩序的問題。各縣（市）交通主管部門要在加強隊伍和行風建設的基礎上，進一步加大整頓力度，對政治業務素質較低的執法人員要調離執法崗位;對依權謀私，循私舞弊行為的執法人員，要堅決清除出執法隊伍，要加強對執法人員《行政許可法》、《道路運輸條例》的學習，強化“全心全意為人民服務”的宗旨教育，樹立執政為民的意識，提高執法隊務的綜合素質。要切實把好從業人員資格關，加大從業人員培訓力度，進一步完善從業人員資格證制度，要采取行之有效的措施和手段，提升服務質量，規范經營行為，對從業素質低下、嚴重擾亂市場經營秩序的要堅決予以取締。

三、工作步驟和要求

整治工作分四個階段進行。

第一階段，組織準備和宣傳發動階段。時間從2005年1月至2005年2月底。主要任務是:組織學習《中華人民共和國道路運輸條例》、國務院七部委《關于在全國開展車輛超載超限治理工作的實施方案》、山東省人民政府第164號令和全省集中聯合整治交通秩序會議精神等，認真分析當前道路運輸市場秩序狀況，總結以往整頓工作的經驗教訓，制定具體的實施方案。充分利用電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳集中整治的意義、目標、措施、步驟等，營造良好的輿論氛圍，動員社會各界和廣大從業者參與到整治活動中來，確保活動的順利進行。

第二階段，集中整治階段。時間從2005年3月1日至2005年8月底。主要任務是：按照本方案確定的目標要求和整治重點，對各種違規違法行為進行集中整治，在這一階段中市整治領導小組將組織以集中打擊“黑車”非法從事道路運輸經營、“黑戶”非法從事貨運和偷逃交通規費不少于三次的專項治理活動(具體通知另行下發)。各縣（市）道路運管機構要結合年度審驗，扎扎實實地開展整頓工作，全面完成整治工作任務。

第三階段，建章立制階段。時間從2005年9月1日至10月底。主要任務是：鞏固整治成果，建立長效機制。各縣（市）交通主管部門要針對集中整治道路貨物運輸市場秩序活動中存在的問題，加強調查研究，完善市場規則，規范經營行為，建立、健全有關各項規章制度，不斷加大對道路運輸市場的監管力度，促進全市道路運輸市場健康有序發展。

第四階段，檢查驗收階段。時間從2005年11月1日至30日。主要任務：各縣（市）按照分級負責的原則，對轄區內道路貨運市場整治工作完成情況進行自查，并對整頓工作進行全面總結，形成書面材料，于2005年11月15日前，報局道路運輸處。

市局整治領導小組將制定整治貨運市場秩序檢查驗收標準，2005年11月底以前將組織檢查驗收，成效顯著的予以表彰，反之，予以通報批評。

四、整治工作措施

(一)提高認識，加強領導

道路貨物運輸市場秩序的好壞關系著我市經濟發展環境與運行質量。通過對道路運輸市場的集中整治，進一步鞏固治超成果，預防和減少道路交通安全事故，保護國家財產和人民群眾的生命財產安全，是實踐“三個代表”重要思想，實現以人為本、執政為民的具體體現，是推進道路運輸市場健康發展的重要內容。各縣（市）要切實提高對這次集中整治工作重要性的認識，將其作為當前工作的重中之重，列入重要議事議程，下大氣力，切實抓緊做好。為此，市局成立集中整治道路貨物運輸市場秩序工作領導小組(以下簡稱整治領導小組)，并在市集中聯合整治交通秩序領導小組領導下開展工作。整治領導小組辦公室設在局道路運輸處(名單附后)，具體負責全市的道路運輸市場秩序整治工作。

要結合當地實際，議真研究本轄區道路貨物運輸市場及管理中存在的主要問題，制定切實可行的整治實施方案，抓住重點，明確目標、措施。要聯合公安、工商、安全監督、技術監督等部門，采取部門協作，聯合執法的工作方式，建立監督檢查的長效機制。要組織精干力量，加強對重要路口和路段的路檢路查，并充分發揮社會監督作用，對群眾和業戶投訴舉報的違法運輸行為，及時、認真地予以查處。

同時，要注重加強宣傳工作，充分發揮電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體宣傳作用；要在國、省道主要路口、高速公路收費處和服務區、貨運站、沙場、礦區等場所張貼標語、通告，懸掛橫幅以及向業戶發放明白紙等，爭取社會各界和廣大經營業戶對整治工作的理解和支持，動員廣大的從業者積極參與到整治活動中來，營造良好的社會氛圍。

市、縣交通主管部門要從留成的貨運附加費中劃撥出專項資金，用于整治工作中的宣傳、設置現場管理的辦公場所、增配聯合執法的必要裝備以及執法人員外勤津貼等。

各縣（市）集中整治道路運輸市場秩序工作領導小組及辦公室成員名單、整治工作實施方案、聯系人、聯系及投訴舉報電話，于2005年1月25日前報局道路運輸處。

(二)加快結構調整步伐，提高道路運輸科技含量，促進現代交通物流的發展

各縣（市）交通主管部門要從提高運輸生產力水平和可持續發展，促進現代交通物流發展的高度，著力推動道路貨運集約化、規模化經營工作，使我市道路貨物運輸市場集中度和組織化程度明顯提高。

要引導貨運企業在資源共享、互惠互利的基礎上，以資產為紐帶，整合市場資源，突破所有制和地域限制，形成利益與資源共享的大型貨運集團。積極引導貨運企業，在自愿的基礎上，通過股份合作、融資經營、收購、服務等多種形式，吸納個體經營業戶，逐步形成經營主體公司化。

鼓勵大中型貨運企業采取多種方式發展第三方物流。打破地區封鎖，大力推廣物流連鎖經營，培育道路貨運名優品牌。允許符合經營資質條件的道路貨運企業在異地設立分支機構，實行連鎖經營，形成網絡優勢，做大做強我市道路貨物運輸企業。目前我市要著力抓住快速貨運和物流配送這個核心，爭創全省的知名品牌，引領我市的道路貨物運輸市場，推動我市道路貨物運輸行業的發展。

要采取切實措施，加強道路運輸車輛車型和結構的調整，按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2004)要求，大力推進貨運汽車標準化工作，鼓勵發展箱式(集裝箱)載貨汽車、專用貨車、特種貨運汽車和綠色環保型汽車。要進一步提高道路運輸的科技含量，改善貨運汽車營運組織調度系統，積極推廣應用GPS衛星定位和行車記錄儀技術，降低運輸成本，提高車輛安全系數和利用效率。

對實行公司化、集約化經營的貨運企業，各級交通主管部門在車輛購置、更新等方面要簡化程序，優先辦理各種營運手續。

(三)加快道路貨運站場建設，搭建市場和管理平臺

貨運站場是貨物集散和組織運輸生產的公用型基礎設施，是道路貨運經營和管理的基礎平臺。各縣（市）交通主管部門要切實提高對貨運站場建設的重視程度，集中財力，下大氣力，加快貨運站場建設步伐，努力扭轉我市道路貨運站場建設嚴重滯后的被動局面。要按照“誰投資、誰受益”的原則，積極拓寬融資渠道，提倡“國家投資、社會集資、市場融資、引進外資”等籌資方式，鼓勵對公用型貨運站場和有形化貨運市場建設的多元投資。要堅持“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的方針，緊緊依靠各級政府的支持，調動社會各方面，特別是外商、民營企業的積極性，加快道路貨運站場的建設。根據我市交通現代化建設的總體規劃，市局將每年從場站建設資金中拿出貨運附加費的30%作為道路貨運站場建設的專項補貼資金，有關單位要專款專用，不得挪作他用，否則予以追繳。各縣（市）也應從地方留成的貨運附加費中拿出一定比例的資金用于貨運站場建設，力爭用3-5年的時間，使我市的道路貨運站場有較大的改觀。站場建設資金采用授權委托的方式，實行資金產權化、產權股份化的投資形式，發揮政府投資的經濟杠桿作用，廣泛吸納社會資金，形成政府引導、支持，企業建設經營，面向社會開放服務，共同受益的良好局面。要運用現代物流理論，應用電子信息技術完善貨運站場服務功能，提高智能化管理和組織化水平，為廣大經營業戶搭建良好的信息網絡平臺。

要盡快完善站場功能，拓寬服務領域，提高現代化服務水平，積極引導從事貨運配載、信息服務、倉儲理貨、貨物中轉配送等貨運業戶進入站場經營，充分發揮貨運站場在資源、設施、信息、管理等方面的優勢，促進道路貨運業的健康發展。要以貨運站場為平臺，通過責任制的形式，形成運管機構監管站場、站場以制度和規范管理業戶的市場運營機制，實現依法經營，優質服務，健康發展。

各縣（市）要抓住當前的大好機遇，從建設法制政府、服務型政府的高度出發，加快運政信息化建設工作的步伐，進一步提高行政效率，為道路貨運從業者搭建良好的管理和服務平臺。

(四)開展道路貨物運輸“優質服務、誠信經營”活動

在深入開展集中整治道路貨物運輸市場秩序的同時，2005年3月至9月在全市道路運輸行業開展“優質服務、誠信經營”活動。通過活動，進一步提高我市道路貨運經營服務質量，推出六家開展“優質服務、誠信經營”活動組織有力、成效顯著的縣級運管機構、20家信譽良好、服務規范、遵紀守法的貨運企業和200名優秀貨運汽車駕駛員。活動中，一是要加強對“優質服務、誠信經營”活動的檢查和指導，有針對性地組織運輸企業管理人員和從業人員的技能、職業道德培訓，提高從業人員的素質，樹立良好的行業形象。二是要建立貨物運輸經營企業和從業者的質量信譽考核檔案，把規范經營、依法繳納稅費、誠信守信、優質服務的貨運企業和從業者記入到紅名單;對偷逃規費、欺詐經營等違法、違章經營的貨運企業和個人納入到黑名單，并于每季度集中向社會以點評形式公布。

(五)建立長效治理機制，鞏固集中整治成果

全市集中整治道路貨物運輸市場秩序工作結束后，為鞏固集中治理的成果，各縣（市）要建立道路貨物運輸市場長效治理機制，一是建立交通、公安、工商、安全監督、技術監督等部門的聯合執法機制，對貨運市場隨時出現的違法經營行為和不穩定事件，及時查處，確保道路貨運市場規范有序健康發展;二是建立道路運輸管理與交通稽查機構的通力協同配合機制，強化對道路貨運的源泉管理和路檢路查工作，確保道路貨運市場的監管不脫節、不扯皮和高效有力；三是在縣、市道路運管機構內部建立道路運輸市場監管機制，縣（市）運管機構均應設立道路運輸市場監管專職機構，專門負責轄區內道路運輸市場的源泉監管工作，確保人員到位、管理到位;四是建立社會監督機制，各縣（市）交通主管部門要向社會公開投訴舉報電話，及時、認真查處人民群眾和運輸業戶投訴舉報的違法運輸行為，充分發揮新聞媒體的監督作用。

要注重對整治道路貨物運輸秩序活動的總結、宣傳和報道，要建立情況月報、簡報制度，并設有專人負責，及時編發整治信息，將每個階段整治工作的開展情況和暴露出來的問題向市整治工作領導小組報告，以便市整治領導小組匯總情況和編發簡報，通報交流全市整治全市貨運市場工作情況。