旅客運輸安全工作方案

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為進一步做好當前形勢下道路旅客運輸安全管理工作，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》等有關規(guī)定，結(jié)合我市道路旅客運輸安全生產(chǎn)實際，決定在全市范圍內(nèi)開展道路旅客運輸安全整治活動,特制定本方案。

一、安全整治工作的指導思想、原則、目標

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以建設“平安交通”為宗旨，堅持“三個重于泰山、六個永恒主題”的方針，認真汲取“3.5”道路客運和“3.29”道路危險貨物運輸特大交通事故教訓，堅持“以企業(yè)為主體，以人為本，以車輛管理為中心”的安全管理原則，狠抓“雙基”工作，強化責任，落實措施，提高道路客運安全生產(chǎn)管理水平，確保道路旅客運輸生產(chǎn)安全，促進我市道路旅客運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

原則：堅持“八個不放過”的原則（即企業(yè)資質(zhì)不符合條件的不放過；車輛技術(shù)狀況達不到要求的不放過；從業(yè)人員資格不符合規(guī)定的不放過；整改達不到目標要求的不放過；企業(yè)存在安全隱患的不放過；駐站管理制度不落實的不放過；安全事故未處理的不放過；職工群眾得不到教育的不放過），依法嚴管、服務群眾、穩(wěn)步推進的原則和專項整治與建立長效治理機制相結(jié)合的原則。

目標：通過開展安全整治活動，堅決取締和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的客運企業(yè)、客運站場和客運車輛；行業(yè)安全生產(chǎn)管理進一步加強，安全生產(chǎn)責任制進一步強化，安全生產(chǎn)措施進一步落實，全員安全生產(chǎn)意識進一步增強；事故應急處理機制進一步完善，有效遏制道路旅客運輸重特大交通事故的發(fā)生，促進道路旅客運輸安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

二、整治內(nèi)容和工作重點及要求

這次集中整治的內(nèi)容主要是認真汲取“3.5”道路客運和“3.29”道路危險貨物運輸特大交通事故教訓，針對道路旅客運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，圍繞“三關一監(jiān)督”職責的落實，集中整治從事營業(yè)性道路旅客運輸企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、車輛技術(shù)狀況和從業(yè)人員的從業(yè)資格，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營，舉一反三，狠抓各項法律、法規(guī)、政策的落實，最大限度地保障全市道路旅客運輸?shù)陌踩⒂行颉?/p>

（一）全面審查客運站安全管理制度落實情況，把好源頭管理關

1、全面落實駐站管理制度，履行好源頭監(jiān)管職責。全市三級以上客運站必須納入駐站管理范圍，實施有效監(jiān)督。

2、按照省廳《關于強化道路運輸安全生產(chǎn)管理的若干意見》認真審查客運站安全管理制度是否健全，是否配備安全檢查人員，安檢設備設施是否齊全有效。重點檢查車輛出入庫、“三品”檢查等制度，堅持“誰檢查、誰負責”的制度，嚴防“三品”進站上車。檢查汽車客運站和營運客車消防措施的落實情況，配齊配全消防設施設備，建立和完善消防應急方案，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。

3、按照治理超員超限和安全管理的有關規(guī)定，檢查客運站按車輛載客定額售票、檢票和《客運班車安全卡》制度的執(zhí)行情況，確保進站車輛技術(shù)狀況良好、證件齊備有效。客運站發(fā)出班車是否超員、駕駛員是否持有從業(yè)資格證，一律以該站簽發(fā)的檢票記錄和《安全卡》記載為準，嚴禁超員車輛出站。

4、檢查雙班駕駛員落實情況。按規(guī)定需要配備2名以上駕駛員的長途客運班車，駕駛員必須在《安全卡》上有2人以上簽名方為有效。

（二）認真審查各項行車制度、規(guī)定的執(zhí)行情況，把好車輛安全運行關

1、各縣（市）運管部門要督促企業(yè)認真執(zhí)行雙班駕駛員制度的落實，逐車審查是否落實到位。確保道路旅客運輸單程400公里以上、高速公路單程600公里以上的客運車輛，必須配備兩名或以上駕駛員。每名駕駛員連續(xù)駕車時間不得超過3小時，24小時內(nèi)駕駛時間累計不得超過8小時。并集中時間對重點路段、時段進行路檢路查，發(fā)現(xiàn)問題記錄在案，并及時做出處理。

2、認真審查市內(nèi)客運班車、包車和旅游客車夜間發(fā)車規(guī)定的執(zhí)行情況。嚴禁22時至次日5時期間始發(fā)，并在當日24時前結(jié)束載客運行任務。省際超長途客運班車、包車和旅游客車，行駛時間超過22時的，必須由車屬單位落實固定或臨時的途中休息點。各縣（市）運管部門要督促各有關客運企業(yè)，認真落實，并逐一登記造冊，由縣（市）運管部門存檔備查。其中包括：車屬單位、車號、車輛型號、座位數(shù)、行駛路線、發(fā)車時間、途中休息地點、時間、到達時間、駕駛員人數(shù)等，各縣（市）要形成制度。各客運企業(yè)要以制度形式，強制駕駛員每間隔3小時休息一次，每次休息時間不少于20分鐘。

3、加強包車管理。辦理包車手續(xù)時，要嚴格審查經(jīng)營資質(zhì)、車輛技術(shù)狀況和駕駛?cè)藛T的從業(yè)資格證。客運包車必須簽訂安全責任書方可運行。社會車輛不得參加加班、包車。學生和民工包車運輸，原則上由三級及以上專業(yè)運輸企業(yè)承擔，承運單位領導或安全人員要逐車交待安全行車注意事項，包車兩輛以上的要派安全人員跟車全程指導。對開行山區(qū)景點的旅游客車、包車，道路運輸管理機構(gòu)要加強監(jiān)管，并督促企業(yè)落實安全措施。

4、審查途中“三品”檢查制度落實情況。是否建立了駕乘人員途中“三品”檢查的責任和措施及執(zhí)行情況，嚴防“三品”途中上車。

三、工作步驟及時間安排

整治活動分為四個階段進行。

第一階段組織準備和宣傳發(fā)動階段。時間從4月20日至4月30日。主要任務是：認真總結(jié)“3.5”道路客運和“3.29”道路危險貨物運輸特大交通事故教訓，分析當前道路旅客運輸市場安全形勢、總結(jié)以往安全生產(chǎn)事故的經(jīng)驗教訓，制定具體、可行的工作方案。充分利用電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體，就安全整治的意義、目標、措施、步驟等進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，動員社會各界和廣大的從業(yè)者參與到整治活動中來，確保活動的順利進行。

第二階段排查整改階段。5月1日至5月31日，按照“誰主管誰負責、誰發(fā)證誰負責”的原則，結(jié)合年度查驗，對轄區(qū)內(nèi)從事道路旅客運輸?shù)钠髽I(yè)、站場和車輛進行全面檢查和整改。同時，各縣市運政管理部門對履行管理職責情況要進行自查和整改。

第三階段建章立制階段。時間從6月1日至6月20日。各縣（市）運政管理部門要針對安全整治活動中存在的問題，加強調(diào)查研究，完善市場規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全有關各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不斷加大對道路旅客運輸市場的監(jiān)管力度，促進全市道路旅客運輸市場安全、健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

第四階段檢查驗收階段，時間從6月21日至6月30日。各縣（市）對轄區(qū)內(nèi)安全整治工作完成情況進行全面檢查驗收，并對安全整治工作情況進行認真總結(jié)，寫出書面總結(jié)報告，于7月1日前報市局道路運輸處客運管理科。整頓期間，市局道路運輸處將派出督導組對安全整治工作開展情況進行督導和抽查。

四、幾點要求

（一）認清形勢，提高對安全整治工作的認識

近幾年來各級運政管理部門在道路客運安全生產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得一定成效，但是隱患和問題仍然不同程度的存在，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，安全管理工作任重道遠。一定要提高認識，以“三個代表”重要思想為指導，以保持共產(chǎn)黨員先進性為動力，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)、運輸組織、優(yōu)質(zhì)服務、市場秩序”四個重點，堅持“早、嚴、細、實”的工作原則。牢固樹立憂患意識、責任意識，克服麻痹、松勁情緒，不斷增強責任感、危機感和緊迫感，深入扎實地查找本轄區(qū)本單位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地確定整治重點，采取過硬措施，確保整治工作扎扎實實，取得實效。

（二）健全組織，加強對安全整治工作的領導

為全面搞好這次道路旅客運輸安全生產(chǎn)整治工作，市局道路運輸處成立安全整治工作領導小組，劉傳利同志任組長，王兆良、李延忠、范志剛同志任副組長，領導小組辦公室設在市局道路運輸處客運管理科，龐金森同志任辦公室主任，具體負責這次集中整治的組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市）運管所都要成立相應的組織及辦事機構(gòu)，結(jié)合本地實際制定詳細方案，5月15日前報市局道路運輸處客運管理科備案。

（三）強化措施，落實安全整治工作責任

安全工作是道路旅客運輸工作的核心和生命線。此次安全整治活動要主動與交通稽查機構(gòu)緊密配合，密切協(xié)作，對每一環(huán)節(jié)進行嚴格審查和整治，確保整治效果。對整治工作不重視、整治措施不到位的單位，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。各縣（市）要在“五、一”黃金周前后各一周的時間，進行24小時全封閉檢查，“五、一”黃金周期間繼續(xù)搞好路檢路查工作。

一是認真落實安全責任制。每個客運企業(yè)、每個客運站場、每部營運客車、每個駕乘人員都要層層簽訂《安全生產(chǎn)保證書》使各項安全規(guī)章制度和管理措施真正落到實處。

二是強化營運客車駕駛員的安全教育。提高駕駛員遵章守紀和安全生產(chǎn)的意識，杜絕疲勞駕駛、駕車打手機、酒后駕駛、爭道搶行等各種違章行為。單程400公里（高速公路600公里）以上客運車輛必須配備兩名以上駕駛員。駕駛員連續(xù)駕車時間不得超過3小時，24小時內(nèi)實際駕駛時間累計不得超過8小時。省際超長途客運班車、包車和旅游客車，行使時間超過22時的，必須由車屬單位落實固定或臨時的途中休息點。

三是加強營運客車的技術(shù)管理，落實車輛檢測、檢查及出入庫管理制度，保持車輛技術(shù)狀況良好，嚴禁達不到技術(shù)條件要求、安全無保障的車輛投入運營。

四是加強營運資質(zhì)的管理，嚴禁無證、無牌、無營運手續(xù)的“三無”車輛從事節(jié)日運輸，特別要加大對“三無”旅游客車的查處力度。客運包車，只限三級及以上客運資質(zhì)企業(yè)經(jīng)營（旅游包車允許經(jīng)批準的旅游客運企業(yè)經(jīng)營），按照規(guī)定辦理包車手續(xù)，領取包車牌，簽定安全責任書方可營運。

五是加強客運站安全工作的檢查監(jiān)督。強化“三品”檢查，堅持執(zhí)行“誰檢查、誰負責”的制度，克服麻痹思想，防止時緊時松，嚴防“三品”進站上車。客運站要落實消防措施，配齊配全消防設施設備,建立和完善消防應急預案。

六是加強對旅游客車的管理，旅游包車要選派技術(shù)好，作風硬的駕駛員，一次包車兩輛以上的，承運單位要派領導或技術(shù)人員跟車全程指導。要加強旅游線路標志牌的管理，嚴格繳銷制度。嚴禁車輛私自站外加班、包車。對開行山區(qū)景點的旅游客車、包車，道路運輸管理機構(gòu)要加強監(jiān)管，并督促企業(yè)落實安全措施。

七是堅決遏制客車超員現(xiàn)象。要結(jié)合正在進行的治理超員超限工作，加強源頭管理工作，嚴把車門、站門，杜絕超員現(xiàn)象。對超員客運車輛堅決實行分流，其產(chǎn)生的費用由責任人承擔，并按有關規(guī)定從重處罰。要與交通稽查和公安交警密切配合，落實營業(yè)性客運車輛駕駛員交通違章實施抄告制度，對抄告的違章超員車輛立即按《山東省超員和超限運輸車輛管理辦法》（省政府第164號令）等文件要求做出進一步的追究處理。對春運期間因嚴重超員而停運的客車，一律不得參加節(jié)日運輸。

（四）加強協(xié)作，建立安全管理長效機制

各縣（市）在開展整治工作的同時，要注重研究和建立安全管理的長效機制工作，一是建立與安全監(jiān)督、公安、質(zhì)檢部門的聯(lián)系制度；二是建立與交通稽查的聯(lián)合執(zhí)法制度，進一步強化路檢路查的力度，形成威懾力；三是完善道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)部管理機制，建立有客運、安全、車輛技術(shù)、培訓等部門參加的聯(lián)合辦公機構(gòu)，對有關企業(yè)資質(zhì)認定、車輛技術(shù)等級評定、從業(yè)人員資格管理等進行集體研究、集中辦理相關手續(xù)，增強監(jiān)管的民主性、科學性和嚴肅性。

（五）探索新技術(shù)應用，提高安全管理科技含量

各縣（市）運政管理部門要積極督導道路旅客運輸企業(yè)推廣應用GPS衛(wèi)星定位和行車記錄儀技術(shù)，改善營運組織調(diào)度系統(tǒng)，提高客運車輛運行安全系數(shù)，強化客車運行的動態(tài)監(jiān)管，增強事故處置的應急能力。全市跨縣市以上營運的客運車輛，2005年9月30日以前必須按規(guī)定安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)行車紀錄儀。否則，收回全部營運手續(xù)。