食品安全整頓工作實施方案

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為全面提升*省食品安全水平，切實保障人民群眾飲食安全，根據《關于印發食品安全整頓工作方案的通知》精神，省政府決定在全省范圍內開展為期2年的食品安全整頓，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的*、*全會和省第九次黨代會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《食品安全法》，按照預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的工作方針，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制相結合、企業自律與政府監管相結合，有重點、有步驟、有計劃地開展食品安全整頓，系統、有序地解決食品安全突出問題，促進食品產業持續健康發展，確保人民群眾飲食和健康安全。

二、目標和任務

(一)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，嚴格規范食品添加劑的生產、流通和使用，逐步建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管制度。

1.進一步明確專項整治的重點區域、重點單位和重點產品，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。

2.完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制，建立和實施食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

(二)整頓農產品質量安全。通過整頓，使違法生產經營和使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥的行為得到有效遏制；瓜菜、果、茶、食用菌農藥殘留監測合格率平均提高1個百分點；“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機食品)抽檢合格率穩定在98%以上；農資打假重大案件執法查處率達到100%；生產者和消費者滿意度明顯提高。

1.繼續加快標準化基地建設。大力推廣標準化生產技術和病蟲害綜合防治技術，進一步規范生產行為，實現瓜菜、果、茶、食用菌生產的標準化、產品的優質化。

2.嚴厲打擊違法生產、經營和使用甲胺磷等5種禁用高毒有機磷農藥的行為，嚴肅查處生產經營假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用農藥登記證等違法行為，進一步加強農藥使用的培訓和指導，引導農民科學、合理使用農藥。

3.加強對農產品藥殘的檢測監督。進一步健全完善例行檢測制度，定期對全省瓜菜、果、茶、食用菌等重點農產品進行監督。

4.加大“三品”標識管理。開展針對無公害農產品、綠色食品、有機食品的專項整治，嚴厲查處非標生產行為，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。

(三)整頓水產品質量安全。通過整頓，使符合水產苗種生產許可證發證條件的苗種場持證率達到100%，杜絕在水產苗種繁育過程中違法使用禁用藥物，對監督抽查發現的陽性樣品生產單位執法查處率達到100%。

1.開展全省水產苗種專項整治行動，嚴禁不合格苗種進入養殖生產環節，實行全面檢查與重點企業、產品抽查相結合，加大對檢出陽性樣品生產企業的追溯力度。

2.加強對產品藥殘和投入品的監管。圍繞影響水產品質量安全的水產苗種、工業化和池塘養殖產品三個重點，加強對硝基呋喃、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥物藥殘的監控。

3.開展無公害水產品專項整治，進一步加快無公害水產品認證工作步伐。

(四)整頓畜產品質量安全。推行規范化生產，加大抽檢力度，嚴厲查處違法行為。通過整頓，使生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達到100%，飼料產品監測合格率提高2個百分點，獸藥產品合格率提高15個百分點，畜產品中獸藥殘留檢測合格率達到98%以上，無公害畜產品抽檢合格率穩定在98%以上，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為。

1.生鮮乳整治重點。突出奶牛主產區、事故多發區、省際交界區等重點地區，把奶站收購經營主體轉換、推行標準化技術規范、加快收購經營許可證發放、查處違法添加三聚氰胺等非食用物質等工作擺在突出位置。

2.飼料整治重點。突出蛋白飼料原料主產地、非法使用違禁添加物重發區飼料企業和養殖場戶，把蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物、三聚氰胺、瘦肉精的查處放在突出位置。

3.獸藥及獸藥殘留整治重點。突出生豬、家禽等集中產區，針對禁用、未批準的獸藥及獸藥殘留監測合格率較低的豬肉、禽肉、蜂產品，重點整治獸藥生產經銷企業和畜禽養殖使用環節。

4.無公害畜產品整治重點。以生產規模大的奶、禽蛋和豬肉類無公害畜產品生產單位為重點，以加強制度建設、強化證后監管為手段，重點整治產品不達標和偽造、冒用、超范圍使用無公害標志等行為。

(五)整頓生產加工環節食品質量安全。通過整頓，實現食品生產的可追溯，所有食品生產加工單位都取得合法資質，生產假冒偽劣食品的違法行為得到及時查處，基本杜絕濫用食品添加劑和違法使用非食用原料的現象，食品產品質量水平明顯提高，食品生產加工環節不發生區域性、行業性重大食品質量安全事故。

1.認真組織開展食品安全大檢查，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，取締無營業執照、無生產許可證的非法食品生產加工企業，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。

2.以小企業、小作坊和行業內影響食品安全的普遍問題為整頓重點，大力開展加工食品質量安全專項整治。

3.完善食品質量安全隱患排查和突發事件應急機制。

(六)整頓流通環節食品質量安全。全面深化流通環節食品安全“四項制度”建設，確保市場主體資格合法有效，食品等重點商品質量安全有保障，市場經營秩序進一步規范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權益得到切實保護。

1.開展食品經營主體資格清理整頓，全面清理檢查食品(食用農產品)銷售企業和個體工商戶的經營資格，嚴肅查處無證無照和超范圍經營食品的違法違規行為。

2.繼續強化流通環節食品質量監測工作，逐步健全完善流通環節食品質量監測工作的制度和程序，科學制定監測計劃，加大監測力度。

3.組織查處流通環節各類食品經營違法行為，加大對流通領域假冒偽劣、走私販私、有毒有害、不合格食品等違法行為的查處力度，重點整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店，規范活禽市場交易，嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品流入市場。

(七)整頓餐飲業、集體食堂等消費環節食品安全。進一步提高餐飲經營企業和餐飲經營者的第一責任人意識，落實餐飲業、集體食堂等消費環節食品安全主體責任；加大對餐飲重點單位和重點環節的監督檢查力度，推進衛生監督量化分級管理和食品衛生監管公示制度，有效控制餐飲業、集體食堂等消費環節食品安全風險，防止群體性食物中毒事件的發生。

1.把好餐飲許可入口關，對于達不到要求的企業不得發放食品衛生許可證，已發放食品衛生許可證但不符合要求的要堅決予以清理整頓。嚴厲查處餐飲單位和集體食堂無證經營行為。

2.督促餐飲經營單位全面落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，指導餐飲經營企業建立健全食品安全管理制度，督促餐飲經營者建立從業人員健康管理制度。

3.突出學校和建筑工地食堂、農家樂旅游餐飲點、農村自辦酒席等重點監督對象，食物中毒風險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等重點品種，以及食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒等重點環節，在保證食品原料質量和防止交叉污染的基礎上，加強監督檢查和檢測，消除食品安全隱患。

4.全面實施衛生監督量化分級管理和食品衛生監管公示制度，加強對重大活動食品安全保障工作的督查和指導。

(八)打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易行為。繼續開展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項整治，進一步遏制私屠濫宰，維護豬肉市場正常秩序，保證人民群眾吃上“放心肉”。

1.監督定點屠宰廠(場)嚴格執行生豬入廠檢查驗收制度，禁止驗收不合格的生豬入廠(場)，尤其要監督以代宰為主的定點屠宰廠(場)執行屠宰操作、肉品品質檢驗和無害化處理制度的情況。

2.嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為，嚴肅查處定點屠宰廠(場)出借、轉讓定點證書和標志牌的行為。

3.嚴厲打擊生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。要強化產地檢疫，完善動物疫病標識追溯體系，加強對生豬養殖場(戶)的監督管理，嚴禁出售病死豬的非法行為。要加大對肉食品加工企業、市場銷售和餐飲服務單位，特別是肉品小加工企業、農貿市場和集體食堂的檢查和檢驗力度，確保所使用的豬肉均來自于定點屠宰廠，嚴防私宰肉、病害豬肉等不合格肉品進入加工、流通和餐飲環節。同時，要規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品流入市場。

(九)整頓進出口環節食品質量安全。在進口食品方面，通過認真檢查進口準入、進口檢驗、后續監管三個關鍵環節，建立完善以風險分析為基礎的科學有效的進口食品質量安全把關模式，落實控制進口食品質量安全的八項措施，全面提升口岸查驗把關工作效率，確保進口食品符合*國食品安全標準要求。

在出口食品方面，通過深入開展“四查、四建、四落實”工作，實現出口食品安全管理工作的四個“全面提升”，達到四個“確保”的目標。

1.查企業，建立健全質量安全保障體系，落實企業主體責任，全面提升出口企業質量意識和管理水平，確保出口企業始終做到依法、誠信生產經營。

2.查產品，建立完善風險分析機制，落實產品質量安全標準，全面提升出口食品質量水平，確保出口食品完全達到進口國(地區)標準要求。

3.查區域，在主要農產品出口縣(市、區)建立和完善出口食品質量安全區域化管理體系，構筑“源頭管理、過程控制、檢測把關”三道防線，落實地方政府相關部門責任，全面提升社會大環境質量安全水平，確保出口食品源頭生產安全。

4.查自身，建立健全檢驗檢疫監管制度，落實出口食品質量安全檢驗檢疫監管責任，全面提升檢驗檢疫執法把關的有效性，確保檢驗檢疫監管到位。

(十)整頓保健食品生產經營秩序。全面清查保健食品品種及保健食品生產企業，嚴格規范生產經營行為，整治宣傳普通食品功能療效或夸大宣傳保健食品功能的行為，杜絕未經許可或不符合許可條件要求生產保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。

1.嚴格保健食品生產衛生許可，打擊未經衛生許可生產保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。

2.開展抽查檢驗工作，對減肥、降糖和緩解體力疲勞類產品進行抽驗檢查，抽驗保健食品生產企業和專賣店，檢測保健食品添加藥物及非食用物質情況，查處標簽標識不規范的產品，嚴厲打擊保健食品冒充藥品的違法行為。

3.嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

4.嚴格保健食品廣告審批，加強對保健食品廣告的監控，整治保健食品夸大宣傳療效和功能的行為。

三、整頓措施

(一)加強對《食品安全法》的學習宣傳和貫徹實施。各級、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發，充分認識《食品安全法》實施的重要意義，把學習、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把貫徹實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。

(二)落實企業的食品安全主體責任。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，出口食品生產企業要確保出口食品符合進口國(地區)質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范(GMP)、良好衛生規范(GHP)、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。

(三)加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規范食品安全檢驗檢測結果。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋各設區市、縣(市、區)并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵發展社會第三方檢驗檢測機構。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

(四)加強監督檢查。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的檢查力度，不合格食品一律下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為，及時查處食品安全重點案件，嚴懲違法犯罪分子。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。

(五)提高執法能力。各地要增加投入，保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。各部門要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。要加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。

(六)加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

四、工作要求

(一)加強領導，周密部署。各地要從講政治的高度出發，把食品安全工作納入重要議事日程，精心安排，周密部署，確保人力、物力、財力到位。各地、各有關部門要根據本方案的安排，結合本地、本部門實際制訂具體工作方案，提出工作目標，細化工作任務，明確完成工作的時限和考核指標。各市、省政府各相關部門的工作方案請于4月底前書面報省食品藥品安全委員會辦公室。

(二)明確分工，加強協調。省政府各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作。農業、海洋與漁業、畜牧獸醫部門負責農產品生產環節質量安全的監督，對農產品、水產品、畜產品進行監督抽查。質監部門負責食品生產加工環節食品質量安全的監管。工商部門負責流通環節食品質量安全的監管。衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。經貿部門負責畜禽屠宰環節整頓。檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監管。衛生、質檢部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。經貿部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。食品藥品監管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。整頓期間，如有監管職能調整，按調整后的職責分工開展工作。

(三)突出重點，強化措施。第*全運會食品安全保障是2009年食品安全工作的重點，要采取全品種、全過程監控措施，確保賽事安全。在對種植、養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費等重點環節加強監管的基礎上，以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、醬油、醋、飲料、酒等重點品種的整治。

(四)廣泛宣傳，營造氛圍。大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高食品企業依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自*維權意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各級、各部門開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

(五)強化督查，落實責任。各級、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級落實整頓責任，逐級開展檢查評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關負責人的責任。省政府將對食品安全整頓工作進行督查。