加強對行政執(zhí)法職務(wù)犯罪的預(yù)防

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傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的基本特征是權(quán)利經(jīng)濟、審批經(jīng)濟、人治經(jīng)濟，在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換時期所出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象與權(quán)利不愿輕易推山市場是分不開。市場經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵在于加強必要的管理和監(jiān)督，權(quán)力一旦失去了制約必將為某些心術(shù)不止、利欲熏心的人提供以權(quán)謀私的機會，必將導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

近年來，認真探索腐敗的原因，不難發(fā)現(xiàn)，除了意志薄弱等因素外，還在于他們不能正確行使手中的權(quán)力有關(guān)，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持打防并舉、標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源，樹立—個意識、克服一個認識、堅持一個中心、做到五個堅持。

樹立一個意識是全心全意為人民服務(wù)的意識。要認識所有行使行政執(zhí)法部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和白己身份的二重性利手中權(quán)力的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同時又是人民進行經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者：我們手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時這種權(quán)力又主要是通過我們來行使的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

堅持一個中心即以依法行政為工作中心。行政執(zhí)法部門必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。按法定的權(quán)限、程序辦，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，公開透明，嚴格監(jiān)督，就能有效地防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于國法等權(quán)力“尋租”現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生。

五個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于行政執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員一旦有了實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪的念頭，任何看似嚴密的監(jiān)督機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每一個行政執(zhí)法單位都要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進行理想信念、職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴于律己，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到人，從量變到質(zhì)變的過程。因此，行政執(zhí)法部門工作人員在執(zhí)法中，必須做到正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)。

二要堅持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅持部門法及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強行政執(zhí)法能力。作為城建部門的執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)城建管理法規(guī)及相關(guān)政策，還要學(xué)習(xí)土地法、文物保護法、森林法、行政處罰法及其他法律法規(guī)等。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。

三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，預(yù)防職務(wù)犯罪每個單位都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對本單位的特點分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督制，并確實落實。如建立執(zhí)法告知制度、主辦檢查員制度、內(nèi)部抽查制度等。

四要堅持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點和規(guī)律，外部力量很難介入，成為執(zhí)法權(quán)力運作的封閉性，群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實證明：職務(wù)犯罪最重原因是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性利透明度，失去制約權(quán)力越人，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越人。因此，行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止行政執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。

五要堅持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請檢察機關(guān)給予授課，進一步增強行政執(zhí)法人員法制觀念，使人家知道該什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會輿論監(jiān)督。

通過上述措施，增強行政執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，在主觀上和客觀上形成自律與制機制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，從而促進社會穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進行。