社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)方案

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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有效預(yù)防和減少重大決策實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照威維穩(wěn)字〔2013〕14號(hào)《關(guān)于報(bào)送重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，依據(jù)威辦發(fā)〔2009〕16號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立穩(wěn)定第一的工作決策理念，通過(guò)在重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)審批、實(shí)施前開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，立足“源頭治理、超前化解”的工作原則，確保民政工作決策科學(xué)性、全面性，努力把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

二、評(píng)估工作原則

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)實(shí)施重大決策可能出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測(cè)、評(píng)估、化解。應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、客觀(guān)公正，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

三、評(píng)估范圍

本意見(jiàn)所稱(chēng)重大決策是指事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。具體包括以下內(nèi)容：

1.有關(guān)民生保障政策調(diào)整影響到群眾實(shí)際利益的事項(xiàng)。比如保障項(xiàng)目取消、標(biāo)準(zhǔn)降低等；

2.地方性?xún)?yōu)撫安置保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響到個(gè)人實(shí)際利益的事項(xiàng)；

3.區(qū)劃調(diào)整中的敏感問(wèn)題；

4.民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中征用土地涉及群眾利益和對(duì)周?chē)罕娚町a(chǎn)生影響事項(xiàng)；

5.其他有可能帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)。

四、評(píng)估內(nèi)容

1.合法性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線(xiàn)方針政策；是否符合中央和上級(jí)黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的法律，政策依據(jù)是否充分。

2.合理性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

3.可行性評(píng)估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見(jiàn)，并組織開(kāi)展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4.可控性評(píng)估。主要分析評(píng)估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。

五、評(píng)估責(zé)任主體

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，重大決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的申報(bào)審批、改革的牽頭、工作實(shí)施部門(mén)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及到多科室、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門(mén)的重大決策，由局重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組指定評(píng)估責(zé)任主體。

六、評(píng)估程序

1.確定評(píng)估項(xiàng)目。根據(jù)重大決策事項(xiàng)的范圍，凡是民政部門(mén)出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤?lái)利益性矛盾沖突的，都要作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目。

2.設(shè)立評(píng)估工作組。對(duì)確定需要評(píng)估的項(xiàng)目，民政局成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，牽頭組織有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的工作人員開(kāi)展評(píng)估工作，工作組組長(zhǎng)由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3.制定評(píng)估方案。工作組應(yīng)廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。

4.認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。根據(jù)各方面收集的情況，按照前述各個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容，對(duì)重大事項(xiàng)確定之后可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀(guān)地作出評(píng)估，特別是對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，作出總體評(píng)估結(jié)論，提出工作意見(jiàn)和建議。

5.形成評(píng)估報(bào)告。進(jìn)行認(rèn)真分析預(yù)測(cè)評(píng)估后，工作組應(yīng)作出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。由分管該重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)召集紀(jì)檢、綜治、司法、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)綜合分析研判，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施、不實(shí)施的意見(jiàn)。決定情況報(bào)上級(jí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組以供決策，同時(shí)應(yīng)將有關(guān)評(píng)估材料送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

6.落實(shí)維穩(wěn)措施。責(zé)任科室、單位要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)解決矛盾問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要隨評(píng)估報(bào)告一并制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任科室、單位要及時(shí)研究、妥善處理。一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)科室、單位要按預(yù)案和有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行妥善處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.跟蹤評(píng)估決策。對(duì)已經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施的重大決策，要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)預(yù)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

七、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市民政局重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，重大決策領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

2.建立完善制度。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，要建立健全維穩(wěn)信息直報(bào)制度，確定維穩(wěn)信息情報(bào)員，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)將開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況向局重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各科室、單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和群眾代表參加，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低。