推進質量強盟戰略實施意見

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根據國務院《質量發展綱要（2011—2020 年）》和《自治區人民政府關于質量強區的決定》（內政發〔2015〕92 號）精神，為適應經濟發展新常態，不斷推進我盟質量興盟向質量強盟跨越，全面提高質量發展總體水平和人民群眾生活品質，行署決定實施質量強盟戰略。特制定如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神以及提出的“三個轉變”要求為統領，以國務院《質量發展綱要（2011—2020 年）》為指導，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實“質量強區”戰略部署，堅持以質取勝方針，全面深化改革，創新體制機制，加快構建政府主導、企業主體、部門協作和社會參與相結合的大質量工作格局，促進我盟經濟社會持續健康發展。

二、總體目標

到 2020 年底，質量總體水平明顯提升，質量安全得到有效保障，質量發展成果惠及全社會，產品質量、工程質量、服務質量、環境質量顯著提高，品牌競爭能力和技術創新能力顯著增強，質量發展基礎進一步夯實，形成質量共治的工作格局。

（一）質量目標

1. 產品質量。工業產品質量監督抽查合格率達到90%以上，（盟市場監管局負責），主要農畜產品實現優質、生態、安全，質量安全監測合格率達到96%以上（盟農牧業局負責），食品、藥品、化妝品、醫療器械等質量安全監測合格率超過90%（盟食藥監管局負責），進出口產品、商品質量穩步提升（盟商務局負責）。

2. 工程質量。建筑工程節能效率不斷提高，綠色建筑和智能建筑得到廣泛推廣應用，人民群眾對工程質量滿意度明顯提高。大中型工程項目一次性驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到 98%以上（盟住建局、水務局按各自的職責分工負責），交通建設工程交工和竣工驗收合格率均達到 100%（盟交通局負責）。

3. 服務質量。重點服務領域逐步實現服務質量標準化、規范化和品牌化，服務業對經濟增長的貢獻率達到40%以上，在旅游服務、金融服務、現代物流、社會公共服務等重點服務領域，逐步建立標準化體系，生產性服務業顧客滿意度達到85%以上，生活性服務業顧客滿意度達到 80%以上（盟發改委、市場監管局、民政局、食藥監管局、金融辦、經信委、商務局、旅游局、交通局、衛計委按各自職責分工負責，各旗（區）政府（管委會）配合落實）。

4．環境質量。以污染綜合防治為重點，深入開展環境綜合治理， 建立完善的環境監測與評價體系， 嚴格執行污染物減排標準。全盟水環境質量進一步改善，集中式飲用水源地保護工作得到進一步加強。提升空氣質量，加大大氣污染防治工作力度,進一步加強廢氣排放企業污染治理工作，生態環境質量明顯改善，工業污染源得到有效控制，城市空氣質量達標率達到 65%以上（盟環保局負責），城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上（盟住建局負責），工業廢水排放達標率穩定在95%以上（盟環保局牽頭，盟經信委、水務局配合落實），工業固體廢物處置處理率達到90%（盟環保局牽頭，盟經信委配合落實）。加大生態保護建設，生態退化得到遏止，水土流失和風沙危害大大減輕，城市生態環境建設和綠化水平明顯提高，森林覆蓋率達到23%，綠化覆蓋率達到40%（盟林業局負責）。

（二）質量基礎

1. 計量。強化計量支撐作用，加強計量基礎建設，量值傳遞、溯源體系覆蓋率達到95%以上，國家重點管理計量器具受檢率達到98%以上（盟市場監管局負責）。

2．標準化。發揮標準化引領產業發展作用。加大工業優勢行業、優勢特色農牧業地方標準研制力度，建立現代農牧業標準體系，加強農牧業標準化示范項目建設，積極爭取沙蔥、蓯蓉、鎖陽等國家級和自治區級農業標準化示范項目建設。初步建立絨山羊標準化養殖模式。加快服務業重點領域地方標準的研制，構建服務業標準體系。 （盟市場監管局牽頭，盟科技局、農牧業局、旅游局配合落實）。

3. 檢驗檢測。加強食品藥品檢驗檢測機構建設，建立完善以盟級檢驗檢測機構為骨干，旗級檢驗檢測機構為輔助，第三方檢驗檢測為補充，企業自檢為基本保障，科學、公正、高效的開放型食品藥品檢驗檢測體系；加強特種設備檢驗檢測機構檢驗能力和技術水平建設；加快覆蓋三旗兩區的機動車安全、環保檢測機構建設，便民利民；鼓勵有條件的大中型工業企業建立內部最高計量標準器具，提高非重點監管計量器具量值溯源覆蓋率。（盟市場監管局牽頭，盟發改委、財政局、各相關檢驗檢測機構配合落實）。

4. 認證認可。低碳、能源管理體系認證企業3家以上（盟市場監管局牽頭，盟發改委、經信委配合落實），新增有機產品、綠色食品、無公害農產品認證 15個以上（盟農牧業局負責）。完善監管體系，提升認證認可服務的公信力（盟市場監管局牽頭，盟發改委、經信委、農牧業局配合落實）。

（三）技術創新

以技術進步推進質量發展，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，自治區級研發中心達到20家，新型科研機構達到6家，科技名牌產品15個，實施關鍵技術攻關工程和科技成果轉換工程，提升行業技術水平和產品質量（盟科技局牽頭，盟發改委、市場監管局、經信委配合落實）。

（四）品牌建設

貫徹落實自治區品牌價值評價體系工作，新增創建具有國內市場競爭力的名牌5個，馳名商標1件，著名商標20件，地理標志商標1 件，全國知名品牌創建示范區 1個，自治區主席質量獎1個，盟長質量獎評選3次以上（盟市場監管局牽頭，各旗（區）政府（管委會）、盟經信委配合落實，全國知名品牌創建示范區工作由騰格里經濟技術開發區管委會負責）。

三、主要任務

（一）實施質量提升戰略，增強質量競爭力

1. 提升產品質量。強化產品質量安全監管，制定實施重點監管產品目錄，加強日常監督檢查和產品質量監督抽查。完善生產許可、強制性產品認證、特種設備安全監察、食品藥品、農畜產品安全監管體系；開展產品質量風險管理，完善重大質量事故報告及應急處理機制，對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警，及時提出處置和預防措施（盟市場監管局、食藥監管局、農牧業局按各自的職責分工負責）；推動煤焦化工、氯堿化工兩大傳統產業改造提升，引導企業開展技術創新和質量提升活動，提高產品生產、研發、銷售各環節的信息化水平，增加產品科技含量和附加值（盟發改委、經信委、科技局按各自的職責分工負責）；開展質量調查分析和重點行業質量競爭力指數測評，指導產業發展（盟市場監管局負責）；建立進出口商品質量安全監測和評估體系，提升出口商品質量，擴大出口（盟商務局負責）。

2. 提升工程質量。建立完善工程質量投標、質量監管、工程驗收聯動制度；落實工程建設質量主體責任，嚴格實行建筑工程五方責任主體項目負責人終身責任制；加強工程質量技術創新能力建設，大力推廣節能建筑；有效實施工程質量差別化監管和工程質量保證金制度，狠抓工程質量保修制度的落實；加強建設工程項目執法監督，查處違法行為；開展工程質量惠民行動，嚴格落實住宅工程分戶驗收；樹立精品意識，積極培植典型項目，爭創建設工程質量獎，打造精品優質工程（盟住建局、交通局、水務局按各自職責分工負責）。

3. 提升服務質量。以服務標準化為基礎、服務品牌為抓手、服務滿意為目標，推進我盟服務業信息化、規模化、品牌化建設；建立完善現代物流、金融、信息等生產性服務業和旅游、衛生、養老、社會管理和公共服務等生活性服務行業的標準體系；實施服務業品牌引領戰略，以打造阿拉善國際旅游目的地為目標，加快和提升旅游業發展水平，積極培育一批代表行業先進水平和美好形象的服務質量標桿單位，開展旅游服務質量升級試點工作；建立完善服務質量統計監測、顧客滿意度測評體系，暢通投訴和消費維權渠道，努力提高服務業發展水平（盟發改委、市場監管局、民政局、食藥監管局、金融辦、經信委、商務局、旅游局、交通局、衛計委按各自職責分工負責，各旗（區）政府（管委會）配合落實）。

4. 提升環境質量。加大大氣、水污染防治工作力度, 組織實施主要污染物減排、燃煤鍋爐整治，重點行業脫硫脫硝、除塵改造，機動車尾氣治理，水源、土壤污染治理與修復，焦化行業提標改造，礦區環境綜合治理，城區粉塵揚塵綜合治理等工程（盟環保局負責）。推進節能減排，建立重點行業清潔生產評價指標體系，發展清潔生產、循環經濟，加大淘汰落后產能的力度，削減主要污染物排放總量，全面打造北疆亮麗風景線（盟環保局、發改委、經信委按各自職責分工負責）。

（二）實施創新驅動戰略，提升質量創新能力

1. 加快技術創新體系建設。逐步建立產學研用技術聯盟創新機制，加強高校、技術研發中心與企業深度融合，鼓勵大眾創業、萬眾創新，推動工業園區成為科技創新源地，以技術創新推動產品質量性能升級；鼓勵企業積極申報國家和自治區級研發中心，加強技術創新和改造，培育一批新的高新技術企業，促進加快產業結構轉型升級（盟科技局牽頭，盟經信委、市場監管局、各旗（區）政府（管委會）配合落實）。

2. 提升技術創新能力。加強創新平臺建設，圍繞煤焦化工、氯堿化工 、裝備制造、清潔能源、農畜產品生產加工及“三廢”綜合治理，開展重大技術攻關，突破產業發展難題；加強科技成果轉化，研究制定支持科技成果共享的措施；運用“互聯網+”推進制造業信息化建設工程，推動傳統制造向服務型制造改變，促進制造業質量升級（盟科技局牽頭，盟發改委、環保局、市場監管局、經信委配合落實）。

3. 提升自主知識產權發展能力。營造良好的知識產權保護發展環境，實施知識產權產業化推進、知識產權示范培育、知識產權保護等措施，增加和提高知識產權數量和質量，形成一批具有自主知識產權的核心技術，提升我盟產品核心競爭力（盟科技局牽頭，盟經信委、市場監管局配合落實）。

（三）實施標準化戰略，引領質量發展

1. 加強標準化建設。全面落實自治區和阿盟加快推進標準化工作三年行動計劃的實施，強化標準實施與監督；成立阿盟標準化工作領導小組，建立成員單位聯席會議制度，研究我盟深化標準化工作，加強現代煤化工、氯堿化工、精細化工、清潔能源、綠色農畜產品加工、旅游服務等重要產業的標準化建設工作，構建產業標準體系；推動采用國際標準和國外先進標準，提升我盟產品國際競爭力（盟市場監管局牽頭，盟發改委、科技局、財政局、農牧業局、旅游局、經信委配合落實）。

2. 支持標準制修訂工作。鼓勵我盟大中型企業參與國家技術標準制修訂，引導企業與國內機構開展標準學術交流與合作，推動科技創新成果轉化為技術標準，建立科技創新與技術標準研制協同推進機制，完善科技成果轉化為技術標準的措施，將標準研制納入科研項目考核目標，鼓勵企業及時將一批專利技術、核心技術轉化為標準，推進標準化良好行為創建（盟市場監管局牽頭，盟發改委、經信委、科技局配合落實）。圍繞生態和農業發展戰略，抓好農業標準化示范項目的長效監管和成果推廣（盟農牧業局牽頭，盟市場監管局配合落實）。做好物流、旅游、公共服務等特色服務業標準化工作（盟市場監管局牽頭，各旗（區）政府（管委會）、盟發改委、交通局、旅游局、衛計委等單位配合落實）。

3. 提高標準化信息服務水平。應用自治區建立的社會標準信息咨詢、查詢服務平臺，為社會提供快捷、便利的標準化信息服務，推廣標準應用；在重點行業、重點領域引導建立技術性貿易措施預警機制，提高市場應對能力和抵御風險能力（盟市場監管局牽頭，盟經信委、商務局等單位配合落實）。

（四）實施能力提升戰略，夯實質量發展基礎

1. 提升計量保障能力。圍繞全盟現代產業體系的構建和節能減排、貿易公平、改善民生等方面的計量新需求，建立科學合理、先進適用、滿足經濟社會發展需要的量值傳遞和量值溯源體系，服務支柱產業、新興產業、高技術產業發展；積極推進以誠信計量建設為重點的民生計量工作，規范商業、服務業計量行為；加強能源計量監督管理，建設資源節約型社會服務（盟市場監管局牽頭，盟商務局、衛計委、經信委配合落實）。

2．提升檢驗檢測能力。堅持科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，全面加強產品質量、工程質量、環境質量檢驗檢測機構建設，形成較完備的檢驗檢測體系，為實施質量監管、保障質量安全提供強有力的服務。圍繞我盟主導產業和優勢產業發展的需要，加強檢驗檢測公共服務平臺建設，推動檢驗檢測機構聯合高等院校、科研機構、具有一定實力的企業實驗室建立檢驗檢測聯盟，實現資源共享，充分發揮其在質量安全風險預警、質量檢測、技術標準研制、科技創新、產品研發、促進產業產品結構優化升級等方面的基礎保障和引領支撐作用。樹典型、樹標桿，積極開展創建名牌實驗室活動，引領檢驗檢測服務業發展；著力培育在技術檢驗能力、體系運行能力、人才隊伍建設、標準研發能力、社會服務水平等方面具有核心優勢的檢驗檢測機構。（盟市場監管局牽頭，盟發改委、財政局、各檢驗檢測機構等單位配合落實）。

3. 推進認證認可發展。提高有機產品認證、低碳產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發展，提升質量管理體系認證、能源管理體系認證水平；加強對檢驗檢測機構和認證機構的監督管理，進一步規范認證認可市場（盟市場監管局牽頭，盟發改委、經信委、農牧業局配合落實)。

（五）實施品牌發展戰略，推動阿盟產品向阿盟品牌轉變

1. 加強品牌培育。圍繞我盟傳統優勢產業、新興產業以及現代服務業、旅游產業等制定品牌培育規劃，加快培育擁有自主知識產權與核心競爭力的品牌產品和品牌企業。實施“卓越績效推進工程”，推廣先進質量管理方法，推動重點骨干企業導入卓越績效模式。大力推行企業“首席質量官”制度，督促企業落實質量安全主體責任。支持幫助企業申報國家及自治區質量獎勵，推進盟長質量獎評選，樹立一批質量優、管理好、績效卓越、競爭力強的企業標桿（盟市場監管局、經信委、商務局、旅游局、科技局按各自職責分工負責）。

2. 落實品牌激勵機制。完善品牌激勵機制，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。在融資服務、技術改造等方面給予名優企業重點扶持；對獲得中國馳名商標的企業獎勵50萬元，對獲得自治區著名商標的企業獎勵30萬元，獲得阿拉善知名商標的企業獎勵5萬元。設立實施盟長質量獎，對每家獲獎企業獎勵20萬元。對獲得自治區級研發機構、新型科研機構、參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂、標準化良好行為創建企業以及創建國家、自治區級標準化示范區（試點）項目的企業給予配套資金支持并實施獎勵（盟市場監管局、科技局、經信委、農牧業局、財政局按各自職責分工負責）。

3．加快品牌創建示范區建設。建成全國騰格里生態旅游知名品牌創建示范區，推薦額濟納旗胡楊林景區申報全國知名品牌創建示范區，進一步提升阿拉善旅游的整體品牌形象和市場競爭力，營造良好的品牌聚集效應和企業發展環境（騰格里經濟技術開發區管委會、額旗政府負責）。

（六）創新質量管理機制，提升質量治理能力

1. 落實質量安全責任。完善政府總負責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系；構建“放、管、治”相結合和“政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與”的質量工作格局；開展“質量強盟”、“質量強旗 ”、“質量強企”等活動（各旗（區）政府（管委會）、盟直相關部門負責落實）。

2. 加強質量安全監管。完善執法監督檢查機制，明確責任清單，深入開展重點產品、重點工程、重點領域質量執法檢查；健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制，做好行政執法與刑事司法的有效銜接，保持打擊質量違法犯罪行為的高壓態勢，維護平等競爭、公平有序的市場環境，保護企業和消費者權益（盟市場監管局、食藥監管局、農牧業局、住建局、交通局、水務局、安監局按各自職責分工負責）。

3. 推進質量誠信體系建設。建立誠信標準體系，完善信用信息采集和制度；實施信用分級分類管理，加快推進我盟信用體系平臺應用；完善和落實信用鼓勵和失信懲戒機制，打造誠信環境（盟發改委牽頭，盟經信委、市場監管局、住建局、旅游局、農牧業局、商務局等單位配合落實）。

四、保障措施

（一）提高認識，充分理解實施質量強盟戰略重大意義。質量是產業和企業的核心競爭力，是一個國家和地區經濟實力、文明程度的綜合反映。在經濟新常態背景下，推進中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變，以質量的提升對沖速度的放緩，提升質量已經成為中國發展之基、興國之道、強國之策。實施質量強盟是加快轉型升級的現實選擇，是適應國內外質量發展新要求的主動作為，是建設生態文明的迫切需要，是保障和改善民生的必然途徑。各旗（區）政府（管委會）及有關部門必須充分認識全面實施質量強盟戰略的重要性、必要性和緊迫性，切實把提質增效升級作為推動經濟發展的立足點, 為加快打造質量強盟提供強有力的支撐和保障。

（二）加強組織領導。將質量興盟工作領導小組變更為質量強盟工作領導小組，統籌規劃、組織指導質量強盟工作，各成員單位要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成推進質量強盟的合力。各旗（區）政府（管委會）和相關部門要把質量強盟擺在經濟社會發展重要位置，將質量發展目標納入本地區、本行業經濟社會發展規劃，成立相應領導機構，制定符合本地區、本行業實際的質量強盟貫徹實施方案，明確目標責任，認真組織實施。

（三）完善配套政策。各旗（區）、各部門要建立和完善促進質量發展的配套政策措施，加大對質量基礎、質量提升、質量安全工作的投入力度，旗（區）政府建立相應質量獎勵制度，發揮引導作用；各級財政統籌安排質量工作經費并列入年度預算；鼓勵金融機構加大對自主創新和成果轉化的信貸支持力度。

（四）優化質量發展環境。完善質量法制環境，建立健全適應我盟質量發展的法規體系。加強質量人才隊伍的引進、培養力度，提高全社會質量文化素質；完善質量投訴和消費維權機制，暢通質量投訴舉報渠道；發揮新聞媒體質量輿論宣傳作用，推廣先進的質量管理理念和方法，宣傳質量先進典型，曝光質量違法行為，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。

（五）加強檢查考核。落實自治區《質量工作考核辦法》，按照《質量工作考核方案》開展對各旗（區）政府（管委會）質量工作考核，將質量強盟目標納入各旗（區）政府（管委會）績效考核內容，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價內容，推動各項質量工作落實。

各旗（區）、各部門、各行業、企業要堅持穩中求進、創新創業、提質增效，推進我盟發展速度向發展質量轉變，制造向創造轉變，產品向品牌轉變，實現經濟發展從量的擴張到質的飛躍，全面提升經濟發展質量和效益，迎接經濟發展大質量時代。