城建委效能建設(shè)工作意見

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為深入貫徹落實(shí)市委五屆十一次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)位、率先崛起”的奮斗目標(biāo)提供保障。市建委根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合建委工作實(shí)際，制定加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照立黨為公、執(zhí)政為民，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的要求，緊緊圍繞“四查四促”，即查執(zhí)行梗阻，促政令暢通；查辦事拖拉，促優(yōu)質(zhì)高效；查作風(fēng)飄浮，促求真務(wù)實(shí)；查因循守舊，促開拓創(chuàng)新。切實(shí)解決建委機(jī)關(guān)、委屬具有行政管理職能單位在效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，使廣大干部職工在辦事效率和服務(wù)質(zhì)量上有新的改進(jìn)，人民群眾、外來投資者對(duì)建設(shè)行政主管部門及所屬單位的滿意度有新的提高，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的運(yùn)行機(jī)制，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)位、率先崛起”的奮斗目標(biāo)提供環(huán)境保障。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。始終把學(xué)習(xí)教育貫穿效能建設(shè)的全過程。一是開展宗旨觀、政績觀和發(fā)展觀教育，抓好“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)”的理念；二是鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中作出表率；三是堅(jiān)持典型引路，開展評(píng)選“效能建設(shè)先進(jìn)工作者”活動(dòng)，營造愛崗敬業(yè)、勤奮工作的良好氛圍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。責(zé)任部門：委宣教科、機(jī)關(guān)支部、人事科。

（二）完善工作制度。把制度建設(shè)作為效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能”的要求，堅(jiān)持以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，繼續(xù)完善行政審批“五日辦結(jié)制”；全面推行亮證上崗、效能建設(shè)工作責(zé)任制、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、文明用語制等制度，建立健全失職追究制、否定報(bào)備制、窗口部門一次性告知制等制度，實(shí)現(xiàn)制度管人、管事；全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策，保證政令暢通，著力加強(qiáng)對(duì)制度、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度、政策真正落到實(shí)處。責(zé)任部門：委紀(jì)檢監(jiān)察室、政策法規(guī)科。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”。一是禁止工作日午餐飲酒，在工作日內(nèi)，中午就餐一律禁止飲酒，禁止值班時(shí)飲酒；二是禁止上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、打牌、下棋；三是禁止以各種名義公款旅游度假和違反規(guī)定參與公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)；四是嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”，不準(zhǔn)接受和要求管理、服務(wù)對(duì)象宴請，不準(zhǔn)索要管理、服務(wù)對(duì)象的錢物，不準(zhǔn)巧立名目對(duì)各類市場主體亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴(yán)禁向企業(yè)推銷、攤派；五是嚴(yán)禁限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場，取消一切區(qū)域性政策岐視。對(duì)違反上述“五條禁令”的干部職工，分別給予告誡、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、辭退等處理，努力提升建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍形象。責(zé)任部門：委紀(jì)檢監(jiān)察室。

（四）充分簡政放權(quán)。按照“全部進(jìn)入、集體審批、充分授權(quán)、既受又理、限期辦結(jié)、一口收費(fèi)”的原則，市建委的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入窗口，任何部門、單位都不得另行受理，各處要授權(quán)窗口工作人員必要的審批權(quán)限。行政審批事項(xiàng)堅(jiān)持“陽光”操作，凡涉及到行政審批的項(xiàng)目一律在建設(shè)信息網(wǎng)站公開公示，方便群眾了解，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容包括審批依據(jù)、程序、內(nèi)容、條件、時(shí)限、費(fèi)用和結(jié)果等。開通綠色通道，做到無障礙審批。采取“一站式審批，一條龍服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審批從快、從優(yōu)服務(wù)；對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，采取“一對(duì)一”全程跟蹤服務(wù)，確定專人為企業(yè)代為辦理審批事項(xiàng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步開展網(wǎng)上報(bào)名、受理、審批工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)職能。責(zé)任部門：建管處、城建處、園林局、市政工程處。

1、全部進(jìn)入。全部審批、服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)入窗口辦理，所有進(jìn)入窗口的審批事項(xiàng)窗口受理、窗口辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理”的現(xiàn)象，確保審批窗口規(guī)范運(yùn)作。整合調(diào)整窗口工作人員，窗口工作人員脫離原職能科室，不再承擔(dān)原科室的工作，統(tǒng)一歸屬窗口管理。

2、集體審批。進(jìn)一步加強(qiáng)涉及城建、市政、園林項(xiàng)目的集體審批制度。對(duì)集體審批項(xiàng)目，由城建處窗口負(fù)責(zé)人在申請受理后，即時(shí)通知有關(guān)處室勘察現(xiàn)場，實(shí)行“缺席默認(rèn)制”，勘察現(xiàn)場后即時(shí)提出審批意見，辦理審批手續(xù)并發(fā)放結(jié)果。建管處要充實(shí)窗口工作人員，抽調(diào)科長及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口，打破抽調(diào)人員的原科室界限，按建設(shè)管理工作流程，由建管處窗口負(fù)責(zé)人根據(jù)授權(quán)辦理行政許可、備案工作。

3、充分授權(quán)。對(duì)窗口工作人員充分授權(quán)，按責(zé)、權(quán)統(tǒng)一和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確權(quán)力，落實(shí)責(zé)任。建立AB崗工作制度，確保工作時(shí)間有專人坐崗服務(wù)。

4、既受又理。對(duì)只進(jìn)行備案和形式審查的項(xiàng)目，授權(quán)窗口當(dāng)場辦理；對(duì)必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的項(xiàng)目，要按照高效、便民的原則，該減少的環(huán)節(jié)減下來，該廢除的程序廢除掉，可以聯(lián)合審批的事項(xiàng)聯(lián)合起來，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率。

5、限期辦結(jié)。具體負(fù)責(zé)審批的各職能處室要與窗口全力配合，后臺(tái)為前臺(tái)(窗口)服務(wù)，承辦的工作期限以窗口的承諾期限為準(zhǔn)，不得以任何理由延期，否則對(duì)相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6、一口收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)窗口收費(fèi)”的規(guī)定，所有行政審批涉及的行政性收費(fèi)都由市非稅收入管理局行政服務(wù)中心窗口收取；涉及的經(jīng)營性收費(fèi)及法律規(guī)定的押金、保證金，都要按物價(jià)部門核定的最低標(biāo)準(zhǔn)，在行政服務(wù)中心銀行結(jié)算窗口收取；對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免，按照《市外來投資企業(yè)免繳行政事業(yè)性收費(fèi)暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，切實(shí)解決工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。制定《市建設(shè)委員會(huì)效能監(jiān)督監(jiān)察工作制度》及其有關(guān)規(guī)定，實(shí)行效能告誡和效能責(zé)任追究。設(shè)立舉報(bào)投訴電話、舉報(bào)投訴信箱，直接受理社會(huì)各界對(duì)建委效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的投訴，做到“有訴必理、有理必果”。責(zé)任部門：委紀(jì)檢監(jiān)察室。

三、有關(guān)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)成員各司其責(zé)，單位和群眾廣泛參與的工作機(jī)制。成立由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，委各處負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的建委效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。委各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確分工，專人負(fù)責(zé)，做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位、宣傳到位。

（二）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。委領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人必須把開展效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為今年事關(guān)大局的重要工作來抓，切實(shí)履行好主要責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)以律己，以身作則，帶頭求真務(wù)實(shí)、帶頭查找問題、帶頭落實(shí)整改，爭做學(xué)習(xí)的表率、務(wù)實(shí)的表率、創(chuàng)新的表率，積極營造“人人講效能、處處抓效能”和“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的濃厚氛圍。

（三）堅(jiān)持“兩手抓”，做到“兩手硬”。加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2006年全市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作任務(wù)十分繁重，各處室、各單位領(lǐng)導(dǎo)要牢固確立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的意識(shí)，堅(jiān)持一手抓效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、一手抓業(yè)務(wù)工作，精心組織，周密安排，創(chuàng)造性地開展工作，確保兩項(xiàng)工作相互促進(jìn)。

（四）強(qiáng)化效能監(jiān)督考核。加大日常監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違反效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定的人和事，對(duì)影響效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，正確運(yùn)用效能考核結(jié)果，把效能監(jiān)察情況、效能考核情況作為本年度衡量工作人員成績的主要標(biāo)準(zhǔn)，作為干部業(yè)績評(píng)定和使用的重要依據(jù)。對(duì)組織有方、領(lǐng)導(dǎo)得力、成效顯著的單位和事跡優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的個(gè)人予以表彰；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、存在問題較多并不能及時(shí)整改的單位，給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。