規(guī)劃局依法行政意見

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為全面貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)全區(qū)依法行政，進(jìn)一步做好我區(qū)2012年依法行政工作，根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《區(qū)依法行政第五個五年規(guī)劃》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，以《省行政程序規(guī)定》為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》、《意見》和《區(qū)五五規(guī)劃》，以統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為總體目標(biāo)，規(guī)范行政行為，深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效能，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，為建設(shè)生態(tài)和諧文明的現(xiàn)代化營造更加良好的法治環(huán)境。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政

1、全面貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《區(qū)依法行政第五個五年規(guī)劃（2011—2015年）》。制定工作方案，分解任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任要求。召開全區(qū)依法行政工作會議，研究部署今后一個時期的政府法制工作任務(wù)，為深入推進(jìn)我區(qū)依法行政工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2、加大依法行政工作考核力度。區(qū)政府將繼續(xù)把依法行政工作納入政府“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”考核體系。根據(jù)《市依法行政考評辦法》，制定2012年度依法行政考核細(xì)則，將考核內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，制定具體的措施和辦法。建立健全依法行政工作報告制度。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報告本年度依法行政工作情況。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，對工作成績突出的單位，予以表彰和獎勵；對工作推進(jìn)不力、違法行政問題較多的單位，予以通報批評。

3、深入開展全區(qū)“行政程序年”活動。成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動工作方案，認(rèn)真做好“行政程序年”動員會的組織籌備工作，進(jìn)一步推動《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和檢查、考核工作，完善我區(qū)行政程序和配套制度建設(shè)。

4、充分發(fā)揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。成立區(qū)政府法律顧問團(tuán)，研究制定相關(guān)工作程序及工作制度，切實(shí)做好區(qū)政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作，對以區(qū)政府名義簽訂的合同、協(xié)議以及其他有關(guān)涉法事務(wù)積極提供法律意見和建議。探索建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍、主體、內(nèi)容和方法步驟。

5、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)本年度學(xué)法計劃，服務(wù)和保障區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法不少于4次。落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，區(qū)政府和各單位組織學(xué)習(xí)依法行政知識不少于6次。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠法制保障

6、認(rèn)真貫徹《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》，以制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式為重點(diǎn)，對區(qū)政府或區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件草案嚴(yán)格審查把關(guān)，堅決防止政出多門、各行其事和違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制事項以及與上位法相抵觸問題的發(fā)生。

7、按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》（臨政辦發(fā)〔2011〕262號）要求，實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。建立區(qū)規(guī)范性文件電子登記系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件制定效率。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和施行日期制度，解決規(guī)范性文件“有始無終，只公布不廢除”的問題。

8、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。認(rèn)真做好鎮(zhèn)（街道）和區(qū)政府各部門規(guī)范性文件審查，對存在問題的規(guī)范性文件，監(jiān)督整改。督促規(guī)范性文件實(shí)施部門對公布施行滿一年的規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)和評估，提出改進(jìn)和完善的意見、建議。依法做好規(guī)范性文件備案工作，確保以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義的規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)報市政府法制辦備案；鎮(zhèn)（街道）政府和區(qū)政府各部門的規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)報區(qū)政府法制局備案，確保報備率、及時率和規(guī)范率均達(dá)到100%。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、通報和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。向社會公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。組織一次規(guī)范性文件備案檢查工作。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

9、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍管理。根據(jù)《市行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，須參加政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的崗前法律知識培訓(xùn)和考試,未參加培訓(xùn)或考試不合格的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。制定《區(qū)行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范》，努力提高全區(qū)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

10、深化規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作。嚴(yán)格落實(shí)《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》和《市人民政府辦公廳關(guān)于深化規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的意見》，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保行政裁量權(quán)嚴(yán)格依法規(guī)范行使。

11、進(jìn)一步夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項規(guī)定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，清理行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并及時向社會公布。對全區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查，督促落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項制度。

12、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真貫徹《市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，制定《區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法》和《區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》。探索建立區(qū)級行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，采用信息化手段完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

13、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。全面推行行政執(zhí)法檢查登記制度和行政執(zhí)法案件統(tǒng)計報告制度，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作深入開展。通過定期聽取行政執(zhí)法工作匯報；對行政執(zhí)法情況實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督、抽查或者暗訪；對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查、評查等形式，加大監(jiān)督力度，對區(qū)級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提高。

五、推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法化解社會矛盾糾紛

14、加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。以全省行政復(fù)議示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作流程，啟動行政復(fù)議ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，編制《區(qū)行政復(fù)議質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系文件》，全面推進(jìn)我區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)范化、人員隊伍規(guī)范化、硬件裝備規(guī)范化、工作機(jī)制規(guī)范化和監(jiān)督檢查規(guī)范化。

15、暢通行政復(fù)議申請渠道。進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)鎮(zhèn)、街道、重點(diǎn)村居及律師事務(wù)所和企業(yè)的行政復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)工作，將行政復(fù)議工作向基層延伸。繼續(xù)加大“行政復(fù)議綠色通道”建設(shè)力度，簡化復(fù)議申請手續(xù)，暢通復(fù)議申請渠道。定期對行政復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)的工作進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)的監(jiān)督。建立完善行政復(fù)議激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度。

16、提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。堅持立審分離制度，完善行政復(fù)議辦案流程，認(rèn)真把好行政復(fù)議辦案的事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān)。靈活運(yùn)用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等方法結(jié)案，提高辦案質(zhì)量，堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。實(shí)行行政復(fù)議“一票否決”制，行政機(jī)關(guān)做出的行政決定或行政行為有被復(fù)議機(jī)關(guān)或法院撤銷及其他敗訴情形的，取消當(dāng)年依法行政考核評優(yōu)資格；發(fā)生嚴(yán)重違法行為，造成惡劣影響或者引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的，當(dāng)年依法行政考核定為不合格等次。

17、深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。按照上級要求及工作部署，設(shè)立區(qū)政府行政復(fù)議委員會。認(rèn)真開展相對集中行政復(fù)議審理權(quán)工作，完善集中受理、集中審理行政復(fù)議案件程序，進(jìn)一步提高行政復(fù)議效能。

18、深入推動行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。探索建立行政首長審理行政復(fù)議案件和專家參與行政復(fù)議案件審理制度。大力推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與法院、信訪等單位的聯(lián)系，完善聯(lián)席會議制度，研討新形勢下化解行政爭議的有效方式，提高行政復(fù)議工作的針對性。

六、深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效能

19、加強(qiáng)對行政許可工作的管理。繼續(xù)做好對區(qū)級行政許可事項和非行政許可審批事項的清理工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)政府各部門做好行政許可事項和非行政許可審批事項的清理工作。加強(qiáng)行政許可事項和非行政許可審批事項的備案管理工作。完善行政許可工作制度，加大對行政許可行為的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)全區(qū)行政服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

20、全面推進(jìn)行政許可“兩集中、兩到位”工作。進(jìn)一步做好對部門“兩集中、兩到位”改革工作方案的審核對接工作。按上級要求督促各部門根據(jù)區(qū)編辦審定批復(fù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整方案，做好行政許可科的設(shè)立工作。督促各部門行政許可科整建制進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心，做到事項進(jìn)駐中心到位，行政審批權(quán)授權(quán)到位，確保行政許可“兩集中、兩到位”改革工作按期完成。

21、積極推行建設(shè)項目“聯(lián)合審批”改革。根據(jù)《市建設(shè)項目聯(lián)合審批實(shí)施辦法》，組織有關(guān)部門對建設(shè)項目辦理過程中涉及的審批事項進(jìn)行全面梳理，確定聯(lián)合審批事項目錄，制定聯(lián)合審批流程圖，并向社會公示。組織協(xié)調(diào)財政、物價部門對建設(shè)項目聯(lián)合審批各環(huán)節(jié)的收費(fèi)事項進(jìn)行梳理，制定出統(tǒng)一收費(fèi)的具體實(shí)施辦法。組織聯(lián)合審批部門窗口工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保建設(shè)項目聯(lián)合審批和統(tǒng)一收費(fèi)工作順利進(jìn)行。

22、規(guī)范鎮(zhèn)（街道）行政便民服務(wù)中心建設(shè)。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）行政便民中心建設(shè)和運(yùn)行的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核工作，并將鎮(zhèn)（街道）行政便民中心建設(shè)作為重要內(nèi)容納入依法行政年度考核。對完成規(guī)范化建設(shè)的便民服務(wù)中心進(jìn)行驗收，促進(jìn)基層行政服務(wù)質(zhì)量的提高。

七、加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)，營造依法行政良好氛圍

23、嚴(yán)格執(zhí)行法制信息報送定期通報、考核制度。區(qū)政府法制局及時向市政府法制辦報送我區(qū)依法行政動態(tài)信息。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)政府各部門要高度重視法制信息調(diào)研工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。按照《區(qū)人民政府法制局關(guān)于加強(qiáng)政府法制信息報送工作的通知》要求，保質(zhì)保量完成本單位依法行政信息報送任務(wù)。區(qū)政府法制局每半年對各單位法制信息報送及采用情況進(jìn)行通報，并納入依法行政年度考核。

24、進(jìn)一步加大政府法制宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展法制宣傳教育。充分發(fā)揮中國法制信息網(wǎng)、省政府法制網(wǎng)和市政府法制網(wǎng)覆蓋面廣、影響大的優(yōu)勢，積極向上級推薦我區(qū)依法行政信息，大力宣傳政府法制工作。繼續(xù)做好《政務(wù)信息·依法行政專刊》編發(fā)工作，每月編發(fā)1期。認(rèn)真組織開展依法行政信息調(diào)研競賽活動和“全區(qū)依法行政宣傳日”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政意識和人民群眾的法律觀念。

25、認(rèn)真做好政府法制培訓(xùn)工作。按照《規(guī)定》和《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的要求，不斷加大對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。重點(diǎn)對《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《省行政程序規(guī)定》和《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦新增行政執(zhí)法人員和聽證主持人培訓(xùn)班，按照上級要求，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》考試，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

26、加強(qiáng)政府法制調(diào)研工作。緊緊圍繞影響和制約政府法制工作深入發(fā)展的問題和推進(jìn)依法行政亟需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極調(diào)查研究,推動依法行政工作的理論創(chuàng)新，為加快建設(shè)法治政府奠定堅實(shí)理論基礎(chǔ)。