城市建設(shè)投融資若干意見

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為進(jìn)一步加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，建立起適合我縣城市建設(shè)的投融資體系，為城市建設(shè)提供有力保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則及總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，深化城市市政公用事業(yè)改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制，為我縣城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。投融資體系建設(shè)按照“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行。要立足我縣實(shí)際，規(guī)范投融資公司啟動(dòng)運(yùn)營，融資規(guī)模既考慮滿足城市建設(shè)資金需求，又控制在縣財(cái)政可承受限度之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；要先把投融資公司做大，解決融資問題，再擴(kuò)大經(jīng)營范圍，增加主營業(yè)務(wù)，做強(qiáng)投融資公司。

（三）總體思路。按照“政府主導(dǎo)、政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，以縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司和城市經(jīng)營投資有限公司作為投融資平臺(tái)，通過注入資本金、增加有效資產(chǎn)、現(xiàn)金流量等措施，先做大公司，再逐步賦予公司土地開發(fā)經(jīng)營、城市資產(chǎn)經(jīng)營等職能，通過履行職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和公司自身的發(fā)展壯大，使公司逐步發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、投融資能力強(qiáng)、償債能力佳的綜合性投融資機(jī)構(gòu)，形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的良性循環(huán)機(jī)制，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的市場(chǎng)化路子，形成資金“借、用、管、還”一體化長效機(jī)制。

二、搭建投融資平臺(tái)

（一）公司組建。以縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司和城市經(jīng)營投資有限公司為基礎(chǔ)，組建投融資公司，作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體。

（二）公司性質(zhì)。投融資公司為國有獨(dú)資公司，領(lǐng)導(dǎo)成員由縣政府提名。

（三）公司職能

1、圍繞縣委、縣政府的工作部署，針對(duì)縣政府下達(dá)的城市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項(xiàng)目的運(yùn)營。

2、投融資公司作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公益性項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，并享受國家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠。

3、建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在公司設(shè)立土地儲(chǔ)備分中心，通過項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)工作。

4、受縣政府委托，參與舊城、舊村拆遷改造，形成的儲(chǔ)備土地，通過招拍掛形式注入投融資公司，實(shí)現(xiàn)土地增值，獲得收益。

5、運(yùn)營管理分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)。

（四）公司管理。依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善公司章程、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理與決策，建立健全公司的勞動(dòng)人事、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、投資管理及公司議事規(guī)則等內(nèi)部制度，形成規(guī)范的權(quán)限、決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。

三、公司的運(yùn)作

根據(jù)公司職能，通過整合各類政府資源，把現(xiàn)有能夠利用的分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)到投融資公司。

1、對(duì)已劃轉(zhuǎn)到投融資公司的企事業(yè)單位資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；由國資局牽頭，摸清擬劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)情況，完成清產(chǎn)核資，確定有效資產(chǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)。

結(jié)合我縣實(shí)際，企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，目前保持原管理體制不變，即人事管理、重大經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置等仍按體制由相關(guān)部門審核、審批，但通過投融資公司履行手續(xù)。財(cái)務(wù)方面，在管理權(quán)限不變的前提下，賬務(wù)上實(shí)行合并報(bào)表，以形成銀行認(rèn)可的有效資產(chǎn)。

2、選擇部分縣直行政事業(yè)單位，對(duì)其占有使用的土地、房產(chǎn)以及所屬經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整合，從原單位剝離劃入投融資公司。

3、將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已拆遷開發(fā)的部分土地和已完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的道路、管網(wǎng)、綠地、公園等城市資產(chǎn)注入投融資公司。今后，根據(jù)建設(shè)發(fā)展情況，逐步將其他城市資產(chǎn)和資源劃入投融資公司。

4、把重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊和舊城、舊村改造形成的儲(chǔ)備土地，通過招拍掛形式注入投融資公司。

四、建立健全各項(xiàng)機(jī)制

（一）建立規(guī)范的決策機(jī)制。成立由縣長任組長，建設(shè)、規(guī)劃、國土、財(cái)政等有關(guān)部門為成員的縣政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，提高政府投融資決策的科學(xué)化、民主化水平。每年年初，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況，制定投資和融資計(jì)劃，確定融資方案和投向，按照法定程序?qū)徟螅逻_(dá)給投融資公司執(zhí)行。在不影響既定項(xiàng)目建設(shè)資金需求的情況下，經(jīng)縣政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究，所融資金可以在不同項(xiàng)目之間進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

（二）建立城建投資主體償債保障機(jī)制。優(yōu)化城市建設(shè)投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)具體情況，可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財(cái)政專項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目償債基金，委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體，以城建項(xiàng)目償債基金為還款來源，與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

（三）建立有效的監(jiān)管機(jī)制。建立科學(xué)有效的投融資監(jiān)管及考核機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府投資管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。嚴(yán)格計(jì)劃考核，縣政府年度投融資計(jì)劃下達(dá)后，投融資公司作為指令性計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行，保證完成任務(wù)。相關(guān)政府部門按照各自職能，督促公司健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法經(jīng)營，照章納稅，自負(fù)盈虧，保證投融資公司健康平穩(wěn)發(fā)展。建設(shè)、規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)公司重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行審核。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計(jì)和監(jiān)管。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。