城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排意見

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為加快推進(jìn)城市建設(shè)，加速人口集聚，努力實現(xiàn)中心城區(qū)人口三年倍增目標(biāo)（2012年達(dá)到7萬人左右），進(jìn)一步促進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射力和帶動力，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足生態(tài)立城、工業(yè)強(qiáng)城、三產(chǎn)興城、安居旺城，加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè)，做大城市規(guī)模，提升人氣商氣，快速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略

實行“一核、三軸、四組團(tuán)”的城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略：

“一核”，即中心城：選擇“組團(tuán)--躍遷”的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，在統(tǒng)一的城市空間秩序內(nèi)合理躍遷，建設(shè)與老城區(qū)平行、功能相對齊全的新城區(qū)，形成多中心、功能相對完善的城市擴(kuò)展區(qū)域。

“三軸”，即中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶：基于城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展導(dǎo)向性和一致性，以城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為契機(jī)，形成中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶。

“四組團(tuán)”，即雷公尖、香田、工業(yè)園、硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地功能組團(tuán)：建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間模式”，形成并完善各組團(tuán)職能，走網(wǎng)絡(luò)化城市空間“有序、多元、定向”的發(fā)展道路。在中心城區(qū)域范圍內(nèi)整合交通系統(tǒng)，強(qiáng)化交通軸線上各功能組團(tuán)間的橫向聯(lián)系，組織調(diào)整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構(gòu)筑城市主次中心功能單元組合合理結(jié)構(gòu)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2012年，中心城區(qū)重點通過“五增”渠道實現(xiàn)總?cè)丝谠僭黾?萬以上，具體如下：

1、增加在校學(xué)生。到2012年，中心城區(qū)學(xué)校（不含幼兒教育和特殊教育）在校生增加0.2萬人左右。重點力爭引進(jìn)1所名校來與職中合作辦校，增加在校生0.1萬人左右。

2、增加企業(yè)員工。到2012年，雷公尖工業(yè)園區(qū)和硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)人口力爭由增加1.2萬人左右，其中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”0.2萬人左右，就業(yè)人員增加0.7萬人左右，流動人口0.3萬人左右。

3、增加三產(chǎn)從業(yè)人員。到2012年，中心城區(qū)力爭大型超市增加2個以上，大中型專業(yè)店增加5個以上，三星級以上賓館增加2個以上，大型綜合批發(fā)市場增加1個以上，金融、信息、廣告?zhèn)鞑ァ⑽幕瘋髅健⑿蓍e娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)有明顯發(fā)展，新增三產(chǎn)從業(yè)人員0.4萬人左右。

4．增加落戶人口。每年吸引規(guī)劃區(qū)以外的落戶人口700人左右，到2012年力爭增加0.2萬人左右。

5．增加游客和流動人口。到2012年，中心城區(qū)年接待游客和流動人口達(dá)到20萬人次。

三、政策舉措

（一）做大教育事業(yè)，以就學(xué)聚人氣

1、鼓勵各種資本來靖興建中等職業(yè)學(xué)校和高等院校或分校，對投資2000萬元人民幣及以上的新建項目，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償劃撥建設(shè)用地，教學(xué)用房免除所有規(guī)費。

2、根據(jù)中心城區(qū)人口增長的進(jìn)度目標(biāo)，適度超前新建中小學(xué)校，滿足新增人口對基礎(chǔ)教育資源的需求。

（二）做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)聚人氣

1、圍繞有色金屬加工、木竹精深加工、節(jié)能燈具、硬質(zhì)合金、機(jī)械鑄造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，形成產(chǎn)業(yè)聚集。同時對現(xiàn)有企業(yè)加大幫扶力度，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)充分就業(yè)。加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)、娛樂、餐飲、醫(yī)療、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)二產(chǎn)配套能力。

2、切實做好就業(yè)培訓(xùn)工作。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)承接、社會參與，實行資金來源、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方式多元化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體制。整合勞動保障、財政、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓(xùn)資金和資源，推進(jìn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。

3、建立鼓勵就業(yè)的激勵機(jī)制。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)技工定向培訓(xùn)計劃，對實行訂單培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生由所在用工單位給予部分學(xué)雜費補(bǔ)貼。落實職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務(wù)，經(jīng)其介紹成功就業(yè)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

4、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，扶持對象延伸到農(nóng)村勞動力，對進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者自籌資金不足的，各地小額貸款擔(dān)保中心為其提供擔(dān)保支持；對在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員，有關(guān)部門要在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)資金等方面提供便捷服務(wù)。凡外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可作為招商引資項目，享受本土扶持政策。

5、保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員相關(guān)待遇。凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，其子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作滿三年并與企業(yè)續(xù)簽了三年以上（含三年）勞動合同且已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，符合條件的低收入家庭可申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房或租住廉租房。

6、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。對園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)提高員工待遇，完善工資支付規(guī)定。規(guī)范農(nóng)民工勞動合同的簽訂和管理。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立員工收入與企業(yè)效益同步增長的機(jī)制，加強(qiáng)勞資雙方的溝通交流，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）做響旅游品牌，以旅游聚人氣

1、完善設(shè)施，聚集人氣。充分利用昌銅高速通車、中部夢幻城大型綜合旅游項目建設(shè)的契機(jī)，不斷完善旅游接待條件，提高旅游吸引力。同時，加大旅游推介力度，組織旅游景區(qū)、旅行社進(jìn)行有針對性的宣傳推介，招徠游客。邀請周邊有實力的旅行社推介、宣傳旅游。

2、舉辦節(jié)慶賽會活動。繼續(xù)籌辦好椏柑節(jié)、漂流節(jié)，打響生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，把招展引會工作提高到招商引資的高度，支持向上級部門爭取將商業(yè)性會議舉辦地放在，鼓勵我縣的企業(yè)家將國內(nèi)國際知名企業(yè)的年會、培訓(xùn)會、論壇會吸引到召開。

（四）做新城市內(nèi)涵，以宜居聚人氣

1、按照“城在林中、水在城中、人在景中”規(guī)劃的要求，加快推進(jìn)生態(tài)園林城建設(shè)，打造中部地區(qū)最佳宜居城市。

2、加快城北新區(qū)建設(shè)。公益性事業(yè)建設(shè)用地實行有償劃撥，免收縣權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費；大型公共配套設(shè)施建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費減半征收。

3、堅持“便民、規(guī)范”的原則，按照城區(qū)人口增長規(guī)模，適當(dāng)增加便民服務(wù)點數(shù)量。城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政公用設(shè)施管護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔崗位，優(yōu)先錄用新進(jìn)城人員。

4、抓住洪屏抽水蓄能電站移民的契機(jī)，對到中心城區(qū)購房的移民，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時給予稅費優(yōu)惠，以吸引移民到中心城區(qū)落戶。

5、加大住房供應(yīng)量，建設(shè)高、中、低檔住宅，滿足不同階層對住房的需求；繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的推進(jìn)力度，保障中低收入階層住房供應(yīng)。

（五）做活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以商貿(mào)聚人氣

1、對列入國家、本省鼓勵類的服務(wù)業(yè)項目在供地、工商、稅務(wù)上給予傾斜。凡落戶在中心城區(qū)的經(jīng)營單位和個人，在辦理工商注冊登記等證照手續(xù)過程中，除國家核定的工本費外，免收其他所有費用。

2、鼓勵農(nóng)民進(jìn)入中心城區(qū)務(wù)工經(jīng)商并落戶。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并落戶的農(nóng)民仍維持其土地承包經(jīng)營權(quán)至少10年不變，允許在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上自由流轉(zhuǎn)。凡在林改后山林經(jīng)營權(quán)屬已落實到戶的林農(nóng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并落戶的，仍維持其山林經(jīng)營權(quán)至少10年不變，享受山林經(jīng)營、管理、受益權(quán)益。

3、多方引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目。采用招商等方式，吸引高檔次的娛樂項目落戶中心城區(qū)。

四、配套保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項工作委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)中心城區(qū)人口三年倍增工作。同時，根據(jù)增加在校學(xué)生、增加企業(yè)員工、增加三產(chǎn)從業(yè)人員、增加落戶人口、增加游客和流動人口等任務(wù)要求，委員會下設(shè)若干個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實施相應(yīng)的人口三年倍增工作。

（二）落實工作責(zé)任。委員會各專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照中心城區(qū)人口三年倍增計劃的要求，找準(zhǔn)定位，把握重點，根據(jù)總體目標(biāo)，制定科學(xué)的年度目標(biāo)和實施計劃，并抓好分解落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是雙溪鎮(zhèn)、雷公尖鄉(xiāng)、香田鄉(xiāng)要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、到政府的決策部署上來，強(qiáng)化大局意識，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調(diào)動各方面的積極性，為實現(xiàn)中心城區(qū)人口三年倍增目標(biāo)而共同努力。縣政府各部門要結(jié)合各自承擔(dān)的工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，強(qiáng)化制度保障，細(xì)化操作措施，落實相關(guān)政策，狠抓工作推進(jìn)，確保完成任務(wù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃修編。建設(shè)規(guī)劃等部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，抓緊對城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。國土資源部門要充分考慮工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、休閑旅游的發(fā)展需求，科學(xué)供應(yīng)土地。

（四）加強(qiáng)督查考核。將中心城區(qū)人口三年倍增計劃的目標(biāo)任務(wù)，納入對相關(guān)部門和單位的年度目標(biāo)考核。凡經(jīng)考核認(rèn)定完成任務(wù)的，由縣鄉(xiāng)兩級財政按屬地原則予以兌現(xiàn)獎勵。縣政府辦公室根據(jù)總?cè)蝿?wù)和各專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的年度目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解序時進(jìn)度目標(biāo)，切實加大對目標(biāo)推進(jìn)的階段性督查和政策落實情況的督查。