高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)施若干意見(jiàn)

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2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總理明確提出要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。為貫徹落實(shí)好總理指示精神，深入推進(jìn)1000萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

緊緊抓住輸水、配水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，遵循農(nóng)作物需水規(guī)律，改革耕作制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，配套田間節(jié)水設(shè)施，實(shí)行工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，突出田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和普及，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套，構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，集成創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率和使用效益。加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模化連片種植，努力把我省灌區(qū)建設(shè)成全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、推廣目標(biāo)、實(shí)施區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局

（一）推廣目標(biāo)。從2012年開(kāi)始,經(jīng)過(guò)3年努力，逐步擴(kuò)大高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范推廣面積和范圍，最終實(shí)現(xiàn)推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬(wàn)畝的目標(biāo)。2012年推廣面積達(dá)到700萬(wàn)畝，2013年推廣面積達(dá)到900萬(wàn)畝，2014年推廣面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

按照我省種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及近年高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣實(shí)際，不同區(qū)域、不同技術(shù)模式應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)，井灌區(qū)平均畝節(jié)水200立方米以上，畝增收150元，并積極探索河灌區(qū)膜下滴灌技術(shù)應(yīng)用；應(yīng)用壟膜溝灌技術(shù)，灌區(qū)平均畝節(jié)水120立方米，沿（引）黃及東部灌區(qū)平均畝節(jié)水100立方米，項(xiàng)目區(qū)平均畝增收60元；應(yīng)用壟作溝灌技術(shù)，平均畝節(jié)水60立方米,畝增收20元。通過(guò)推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，使灌溉水的利用率提高到60%以上，初步實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（二）實(shí)施區(qū)域。從2012年開(kāi)始利用3年時(shí)間，將高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)實(shí)施區(qū)域由目前及主要灌區(qū)的20個(gè)縣和省農(nóng)墾集團(tuán)公司農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大到、沿（引）黃及東部3個(gè)區(qū)域的13個(gè)市州有效灌溉面積在10萬(wàn)畝以上的43個(gè)縣區(qū)、蘭州5區(qū)、省農(nóng)墾集團(tuán)公司農(nóng)場(chǎng)及有關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

1.膜下滴灌。到2014年，膜下滴灌面積由目前的60萬(wàn)畝增加到200萬(wàn)畝。其中新增55.6萬(wàn)畝、沿（引）黃16.3萬(wàn)畝、東部21萬(wàn)畝、有關(guān)企業(yè)47.1萬(wàn)畝。新增140萬(wàn)畝膜下滴灌的種植結(jié)構(gòu)是：日光溫室和鋼架大棚31萬(wàn)畝、葡萄20萬(wàn)畝、大棗12萬(wàn)畝、枸杞15萬(wàn)畝、制種玉米20萬(wàn)畝、瓜菜15萬(wàn)畝、棉花10萬(wàn)畝、其他作物17萬(wàn)畝。

2.壟膜溝灌。結(jié)合玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜類(lèi)等作物種植規(guī)劃，在所有項(xiàng)目縣市區(qū)及有關(guān)企業(yè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)施。2014年推廣面積由目前的424萬(wàn)畝增加到650萬(wàn)畝，其中352萬(wàn)畝，沿（引）黃140萬(wàn)畝，東部143萬(wàn)畝，有關(guān)企業(yè)農(nóng)場(chǎng)15萬(wàn)畝。

3.壟作溝灌。結(jié)合啤酒大麥、馬鈴薯、蔬菜等作物種植規(guī)劃，2014年推廣面積由目前的108萬(wàn)畝擴(kuò)大到150萬(wàn)畝，其中100萬(wàn)畝，沿（引）黃18萬(wàn)畝，東部27萬(wàn)畝，有關(guān)企業(yè)農(nóng)場(chǎng)5萬(wàn)畝。

（三）產(chǎn)業(yè)布局。11個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）搞好渠系配套，建設(shè)高效快捷的輸水通道。以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《中共省委省人民政府關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共省委省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2011〕2號(hào)）為契機(jī)，搶抓國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，繼續(xù)抓好石羊河、敦煌黨河等流域治理以及跨區(qū)域、跨流域大型骨干水利工程建設(shè)。加快引洮供水一期及配套、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建專(zhuān)用工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點(diǎn)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固任務(wù)。推進(jìn)引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施引洮濟(jì)合、引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永、會(huì)寧北部等重點(diǎn)水資源配置工程，進(jìn)一步提高水利保障能力。加大現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，以干支渠道及建筑物配套改造為重點(diǎn)，努力減少輸水過(guò)程中的滲漏損失。同時(shí)，在有條件的地方改渠道輸水為管道輸水，從根本上解決輸水過(guò)程中水的損失問(wèn)題。加快實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善灌溉末級(jí)渠系，加強(qiáng)田間斗、農(nóng)、毛渠工程配套建設(shè)，形成田間灌溉工程網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方積極推進(jìn)田間蓄水工程建設(shè)，改善供水過(guò)程和時(shí)空分布，滿(mǎn)足作物用水需要。進(jìn)一步改進(jìn)完善配套作業(yè)機(jī)具的技術(shù)性能和區(qū)域適應(yīng)性，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手田間作業(yè)操作技能培訓(xùn)，提高機(jī)具田間作業(yè)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)水資源管理，建立科學(xué)配水機(jī)制。牢固樹(shù)立科學(xué)配水、節(jié)約使用、以水定作物的理念，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度改革。將水權(quán)總量逐級(jí)分解，實(shí)行定額管理、總量控制，對(duì)灌溉用水實(shí)行按量收費(fèi)、定額配水、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)機(jī)制。合理核定基本水價(jià)，實(shí)行定額內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)、分級(jí)收費(fèi)的辦法。積極建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與水權(quán)分配、水價(jià)管理和水量監(jiān)督，鼓勵(lì)用水協(xié)會(huì)引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行水權(quán)流轉(zhuǎn)。政府可適時(shí)回購(gòu)水權(quán)，用于生態(tài)建設(shè)或出售作為工業(yè)用水，讓農(nóng)民得到節(jié)水的實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性。

（三）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)作物生產(chǎn)體系。把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集中連片推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)藝節(jié)水潛力，改革種植制度，建立與水資源條件相適應(yīng)的高效節(jié)水耕作制度和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低耗水作物種植面積，變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植。大力推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變傳統(tǒng)的灌溉方式，積極推進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大蔬菜、瓜類(lèi)、葡萄等高水效作物種植規(guī)模，最大限度減少水資源浪費(fèi)，提高水效益。加快日光溫室和塑料大棚發(fā)展步伐，大力示范推廣有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培等無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)、超時(shí)令的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大高效集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。各地要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)扶持措施，適當(dāng)壓縮高耗水糧食作物，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的膜下滴灌瓜菜、葡萄、大棗種植，發(fā)展日光溫室瓜菜、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)作物。在已退耕的土地、沙漠綠洲邊緣區(qū)和交界地帶，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的枸杞、大棗和牧草種植面積，恢復(fù)生態(tài)植被。

（四）抓好技術(shù)推廣，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。深入實(shí)施1000萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，加快推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，著力構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立健全高效節(jié)水農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)考核體系，把高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，完善工作制度，細(xì)化獎(jiǎng)懲辦法,全面控制用水總量，落實(shí)節(jié)水責(zé)任，形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶(hù)，技術(shù)干部包質(zhì)量，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)分解到市州、縣市區(qū)的工作任務(wù)及時(shí)進(jìn)行抽查和驗(yàn)收，全面掌握工作動(dòng)態(tài)。要建立考核體系，按照配水定額，對(duì)控制用水情況進(jìn)行逐級(jí)考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）加大資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入，整合現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、流域綜合治理及各級(jí)政府和企業(yè)項(xiàng)目資金，逐步形成國(guó)家支持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。要支持膜下滴灌技術(shù)推廣，其中：膜下滴灌首部和主管建設(shè)由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政解決，地上支管建設(shè)由市州、縣市區(qū)財(cái)政配套資金解決，毛管建設(shè)由農(nóng)民或企業(yè)自籌資金解決。要提高壟膜溝灌、壟作溝灌補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中：2012年壟膜溝灌每畝補(bǔ)貼15元、壟作溝灌每畝補(bǔ)貼10元，2013年至2014年補(bǔ)貼在2012年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。同時(shí)，爭(zhēng)取將壟膜溝灌和壟作溝灌配套農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，優(yōu)先享受補(bǔ)貼資金。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)節(jié)水工作成效顯著、示范推廣面積大的縣市區(qū)和大戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

（三）完善節(jié)水體系。以提高灌溉水利用率和單方水產(chǎn)出率為目標(biāo)，以節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)、增效為核心，抓好現(xiàn)有成熟技術(shù)的集成配套與關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，大力引進(jìn)試驗(yàn)并消化吸收節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，努力探索包括渠系和田間工程的配套與完善、土地平整與標(biāo)準(zhǔn)化條田建設(shè)、田間灌水技術(shù)改進(jìn)、節(jié)水灌溉制度、田間保水技術(shù)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水抗旱品種選育、節(jié)水耕作與栽培技術(shù)等多種節(jié)水技術(shù)的最優(yōu)配置。選擇具有代表性的縣市區(qū)，開(kāi)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的試驗(yàn)研究。

（四）加強(qiáng)協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)用水過(guò)程中的節(jié)水工作，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水（應(yīng)用田間滴灌水肥一體化、田間節(jié)水設(shè)施、推廣農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合節(jié)水技術(shù)等）和生物節(jié)水（調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等）,搞好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具的研發(fā)配套；水利部門(mén)負(fù)責(zé)輸配水和灌水過(guò)程中的節(jié)水工作，重點(diǎn)是搞好工程節(jié)水和管理節(jié)水,穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)制度改革，逐步探索和建立水權(quán)交易機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，科學(xué)配置水資源，搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施的配套，最大限度使水利工程供水時(shí)間與作物需水時(shí)間相一致，努力做到水資源高效利用；財(cái)政部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，統(tǒng)籌安排好省級(jí)資金，保障高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)要增加高效農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施；科技部門(mén)要加強(qiáng)高新節(jié)水技術(shù)研發(fā)，扶持農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位開(kāi)展高效農(nóng)田節(jié)水試驗(yàn)示范;灌區(qū)各級(jí)政府要配套完善相關(guān)政策措施，拓寬籌資渠道，搞好資金配套，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)積極性。