城鎮強化安全管理會上講話

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一、深化認識，統一思想，牢固樹立安全生產一抓到底的信心和決心

通過全縣廣大干群的扎實有效的工作，我們贏得了北京奧運會期間全縣安保工作的全面勝利，一次性死亡三人以上的較大安全事故得到有效控制。但是，從剛才開發同志和建波同志通報的情況來看，1-8月安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失、受傷人數等指標均比去年同期有所上升，安全監管形勢依然嚴峻，完成全年安全生產工作目標壓力很大。當前，“十一”黃金周在即，改革開放三十周年重大慶典活動將如期舉辦，營造安全、穩定、和諧的社會政治環境，仍是當前安全生產工作的重中之重。

近段時間以來，國內連續發生多起重特大安全事故，安全生產事故呈現多發特點，并有從傳統領域向非傳統領域轉移的趨勢。9月8日，省市縣礦業有限公司尾礦庫發生特別重大潰壩事故，致259人死亡，34人受傷。9月13日下午14時許，四川巴中開往寧波的一輛大型臥鋪客車發生墜崖事故，致車上51名駕乘人員全部死亡。9月14日，區西物市場二區一門市發生火災，死亡2名兒童。轟動全國、震驚全世界的三鹿奶粉事件到目前為止已導致3名兒童死亡，6000多名兒童受到不同程度傷害。這些案例，觸目驚心，慘不忍睹，讓人不寒而栗，給我們的安全生產工作又一次敲響了警鐘。

曾多次參與調查國內多起重大安全生產事故的國家安全生產監督管理局副局長王德學先生曾感慨地說：“幾乎每一起重大事故都是可以避免的”。這話對我們基層安全管理工作有很強的借鑒意義和教育意義，我們認真分析一下國內外發生的各類安全生產事故，也會得出同樣的結論。既然是可以避免的，為什么竟然發生了呢？這值得我們每個從事安全生產監管工作的同志深思。在以前的會上，我強調過一個觀點，要求大家一定要建立安全生產可防、可控、不可怕的工作理念，今天我還要強調這一觀點。“前事不忘，后事之師”。希望這些事故能夠給予我們以深刻的警醒，各鄉鎮各部門一定要進一步深化對安全生產工作重要性、緊迫性的認識，進一步認清形勢，立足當前，著眼長遠，以更大的決心，以更強的措施，以更實的作風，扎扎實實抓好安全生產工作。要按照中、市的統一部署和要求，結合自身實際，扎實抓好第四季度安全生產各項工作，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉，確保全年安全生產目標任務圓滿完成。當前，縣政府安全生產的目標是：堅決遏制住一次死亡3人以上的較大事故和重特大事故，有效控制一般事故。這是硬指標、硬任務，各鄉鎮人民政府、縣府各部門、各企事業單位都要圍繞這個目標制定措施，全面部署，深化重點行業領域安全專項整治和安全檢查督查活動，牢固樹立安全生產一抓到底的信心和堅決確保人民群眾生命財產安全的決心。

二、突出重點，強化措施，扎實推進安全生產各項工作

（一）礦山安全。

9月8日特別重大潰壩事故發生后，9月14日，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔〕35號），就礦山安全監管工作提出嚴格的要求，市人民政府辦公廳原文轉發了該通知。根據中市的統一部署，我縣礦山安全工作重點要抓好以下幾方面工作：

一是由縣安監局牽頭，工商、環保、質監等相關部門和鄉鎮參加，立即對全縣冶礦企業尾礦庫安全進行一次排查。對已取得合法手續的企業，必須加強管理，按章作業，杜絕違規操作引發事故。對未領取安全許可證、未通過安全設施“三同時”驗收的尾礦庫，要立即責令其停產整改，經整改后仍不達標的，堅決依法予以關閉。對拒不執行安全生產許可制度和擅自利用廢棄尾礦進行生產的企業，要依法予以取締。對超量排放儲存尾礦、沒有正規設計或私堆亂建以及擅自違規加高壩體的，要吊銷相關證照，停止生產并落實取締、關閉措施。要加強對廢棄或停止使用尾礦庫的管理，按照尾礦庫安全監督管理的有關規定，依法履行閉庫程序，落實閉庫責任。

要建立尾礦庫數據庫，查清正常庫、危庫、險庫、病庫以及已經停止使用或閉庫的各類尾礦庫基本情況，查清尾礦庫下游重要工業設施、居住區域和人員聚集場所情況，明確責任，完善措施，分級管理。進一步加強礦山特別是尾礦庫環境安全評估、監測和治理，防止環境污染事故發生。對現有尾礦庫要組織專家進行全面調查評估，對確定為危庫的，要立即停產，完善落實搶險加固措施，確定為險庫的，要限期消除險情，確定為病庫的，要嚴格按照安全標準進行治理，對于庫區下游、周邊不符合安全距離要求的企業、居民區，要落實資金、場地和配套設施，盡快組織搬遷。

二是由縣土房局牽頭，安監、公安、工商、國地稅等部門和相關鄉鎮配合，加大礦山開采秩序整治力度，扎實推進資源整合，依靠技術進步，加強規范化管理，提升企業規模和安全生產水平。對污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業要予以堅決關閉，對無證開采、超層越界開采要加大打擊力度，對非法開采行為人要加大教育力度，對屢教不改的，該炸掉的礦洞必須堅決予以炸掉，該關的人要堅決關起來，該判的要堅決判下去。對關閉之后又擅自非法恢復生產的，要嚴肅查處，嚴防死灰復燃。

縣安監、公安、土房等部門，要加強礦山企業安全監管，要嚴格落實安全許可制度，實施經常性的安全檢查和重點監控，加強對礦山企業的動態監管，進一步完善安全生產聯合執法機制，加大監管力度，督促企業嚴格落實安全生產法律法規和規章制度。做到開采正規、系統完善、技術先進、工藝達標、作業規范、管理嚴格。要嚴格落實爆破作業和火工品管理制度，嚴防爆破和冒頂片幫事故發生。要加大對采空區隱患治理，摸清采空區、廢棄井積水以及地表移動帶、隱落帶范圍內重大水體、導水構造的狀況，制訂和落實防洪、防透水、防火災、排水措施，完善應急預案，堅決防止事故發生。

三是要嚴格落實礦山企業安全生產主體責任。縣安監局要加強礦山安全生產主體責任機制建設，督促企業建立健全并落實金屬非金屬礦山企業以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，完善規章制度和操作規程，配備相應的安全管理機構和與工作要求相適應的技術人員，加大安全方面的資金投入，提升安全生產條件，加強企業安全管理，切實做到制度完善、執行有力、基礎扎實、手段科學、工作有效，確保礦山企業安全運行。

（二）道路交通安全。

道路交通安全是我縣安全生產工作的“牛鼻子”，只要道路交通安全工作搞好了，我縣安全生產工作任務就完成了一大半。在今年的4月29日全縣道路交通安全專題工作電視電話會議上，關于道路交通安全，我講過無非是抓好人、車、路三個環節的管理，萬變不離其中，關鍵在于抓落實。

一是要做好對人的管理。首先要抓住道路交通客運企業這個責任主體，縣交通局運管所要督促各客運企業落實安全監管責任人，要以企業法人代表、駕駛人為重點，全面落實企業安全管理主體責任。要加強對企業負責人、駕駛人的安全意識教育，制定完善規章制度，形成客運企業安全管理常態機制。其次要抓好宣傳教育，宣傳、教育、文化、交通運管、公安交警、報社、電視臺、客運企業等部門和單位要認真做好道路交通安全的宣傳工作，這是個重點，當前馬上就是“十一”黃金周，是出游返鄉、學生放假回家的高峰期，各相關部門要采取措施，以多渠道、多形式、全方位的宣傳方式，教育引導群眾特別是學生不要乘坐非運營車輛，自覺抵制客運車輛超員、超載、超速行駛等違法違規行為，鼓勵群眾舉報客運車輛違法違規行為，自覺遵守嚴禁“三違”物品進站上車的規定。要落實監管人員的責任。縣公安局交警大隊要嚴格交通安全行政執法監管，對國省道、四條出境道路要加大上路巡查力度，在國道319線、四條出境干道上要繼續實行設卡檢查制度，加大行政執法處罰力度，對客運車輛超員、超載、超速行駛的，要從嚴懲處，決不姑息遷就。各鄉鎮人民政府要按照縣公安局交警大隊與你們各自簽定的委托行政執法協議認真履行職責，加大通鄉通村道路客運車輛監督執法力度，成立專門工作機構，落實專職工作人員，在通鄉通村重點路段設卡檢查。

二是要做好車輛管理。縣公安交警、交通運管、各客運企業，要加強客運車輛的管理，對達到報廢年限的客運車輛必須實行強制報廢，要加強客運車輛車況安檢工作，凡從事客運的車輛特別是長途客運車輛，必須配備消防錘、滅火器、三角木等裝置，配備GPS衛星監控系統，客運企業必須嚴格執行安全例檢規定，嚴格執行“五不出站”規定。縣交通局運管所要加強“十一”黃金周期間重點客運線路旅客流量的預測，加強運力調配，從源頭上控制客運車輛超載行為。縣教委牽頭，公安交警、交通運管等部門配合，要切實加強中小學校自有校車的安全管理，對各類學校自有校車必須嚴格按照相關規定進行年檢，駕駛人員必須取得駕駛資格證，學校要加強校車安全檢查，嚴禁校車帶病帶險作業，嚴禁校車超員超載。

三是要做好危險路段整治。縣交通局、各鄉鎮要繼續強力實施“安保工程”，加大危險路段隱患排查整改力度，縣交通局要加強與市高投司的銜接協調，對國道319線、省道304線以及四條出境干道排查出來的安全隱患進行徹底整改。各鄉鎮要對轄區內通鄉通村危險路段進行重點排查，對排查出來的安全隱患要與路權單位一道進行集中整治，對一時無條件整治到位的，要想方設法加強管理，嚴格實行“人盯人、人盯車、人盯路”等安全管理措施，嚴防重特大交通安全事故發生。

（三）民爆物品安全。

北京奧運會和殘奧會已經勝利閉幕，一些部門和單位錯誤地認為，民爆物管理可以放松了，這是不正確的，也是有害的。第四季度，仍要抓住民爆物安全管理這個關鍵環節，不能有絲毫懈怠，決不能出現民爆物品產生流失、被盜、爆炸等案件和事故。

一是要嚴格依法審批。重點工程建設項目，只要符合條件，我們要想方設法滿足其施工需要，但前提必須是實施爆破作業的單位要有正規合法的資質，爆破施工作業要符合相關規范要求，這一點必須逗硬，決不能讓步。這是程序上的問題，要是把關不嚴，出個什么事誰也負不起這個責。公安局民爆器材審批管理部門，要切實抓好爆破施工單位資質和作業人員資質的審查，認真做好施工單位爆破施工方案審查，嚴格按照《中華人民共和國民用爆物品安全管理條例》的規定和市公安局要求審查審批爆破作業單位購買、使用民爆物品。

二是要強化現場監管。審批部門不能一批了事，要深刻吸取去年8月份金家壩水電站導流洞爆炸案事故慘痛教訓，嚴格對爆破作業單位實施現場監管，加強執法監督，發現爆破施工作業單位有違反規定操作的，必須實行嚴管重罰，督促各施工單位建立健全有關制度，并配備專職現場施工安全監督員，負責監督民爆器材保管、領用、登記、使用、清退等環節的安全管理，防止施工單位轉借轉讓、私自存放民爆器材。縣公安局治安大隊、各轄區派出所要加強對民爆物品使用環節的檢查，及時消除安全隱患，切實規范民爆物品使用環節安全管理秩序，防止在各種敏感時期發生民爆物品丟失、被盜等事故、案件發生，確保民爆物品不流失不爆炸。

三是要加大煙花爆竹“打非”工作力度。縣公安、安監、質監、工商、供銷等部門，要加大聯合執法力度，堅決查處非法生產經營煙花爆的人和事。要針對農村入冬進入“辦事務”的高峰期，煙花爆竹生產經營進入旺季的有利時期，適時開展煙花爆竹“打非”專項行動，認真吸取上半年后坪鄉非法生產煙花爆竹爆炸一案的深刻教訓，堅決遏制煙花爆竹安全事故。

（四）危險化學品安全。

8月16日后溪非法加油點發生爆炸事故后，縣委陳勇書記、縣政府方宇縣長對我縣危險化學品安全監管提出了嚴格要求，并對全縣危化品安全監管在相關會議上進行了安排，縣政府下發了規范危險化學品安全管理工作的通知。根據縣經貿委近期對全縣加油行業清理的情況來看，我縣現有非法加油站（點）66個，涉及全縣39個鄉鎮，全是無證經營，聯營、混營現象突出，安全隱患極其嚴重。加強危險化學安全監管，已迫在眉睫，刻不容緩。縣經貿、安監等部門要加大全縣非法加油站（點）的清理規范力度，不符合安全生產條件的，要限期整改，未取得合法經營手續的，必須嚴格依法取締，決不能手軟。

縣經貿、安監、公安等相關部門要嚴格執行危險化學品建設項目安全設施“三同時”制度，建立健全危化品生產企業重大危險源遠程監控系統；進一步推進危險化學品從業單位安全標準化，關閉不符合安全生產條件的生產企業，逐步探索建立危險化學品生產企業正常退出機制；嚴格危險化學品道路運輸單位資質管理，嚴肅查處私自改裝罐車、發貨單位超裝和承運單位超載等行為，充分發揮GPS監控系統作用，對危險化學品道路運輸實施全程監管；推廣阻隔防爆技術，加強危險化學品生產、經營、儲存企業技術改造，切實加強危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置環節的監管。

（五）食品藥品安全。

縣衛生、食藥監、工商、質監等部門，要立即組織力量，對全縣食品加工、儲運、批發、零售行業進行一次大規模的檢查。要吸取三鹿奶分事件的深刻教訓，加大食品、藥品行業產品質量抽檢力度，對不符合食品質量安全的食品，立即查封銷毀。要加大源頭控制，強化生產企業的管理，質監部門要加強食品生產企業的質量監管。工商、衛生等部門要加大流通環節食品安全的監管力度，嚴格執行食品衛生質量標準。9月17日上午，全市處理三鹿奶粉緊急電視電話會議召開后，縣委常委、縣政府副縣長張縣獻強同志對全縣食品安全工作進行了安排，請大家立即行動起來，抓好貫徹落實，這里我不再多講。

（六）消防安全。

縣公安消防大隊要深入貫徹《市消防安全責任制實施辦法》，構建以法律責任為核心的社會化消防安全責任體系。全面開展火災隱患普查建檔，掛牌整治重大火災隱患。依法關閉不符合消防安全條件的“三合一”（生產車間、倉庫和員工宿舍）小作坊企業。縣教育、公安等部門，要加強學校、重大集會活動、公眾娛樂場所火災及消防安全隱患排查治理工作，嚴防公眾場所重特大火災事故和群死群傷事故發生。

（七）建筑施工安全。

縣建委、移民辦、縣屬重點工程建設業主單位、相關建筑企業要深入開展“一保三防”（保證安全投入，防止高處墜落，防止物體打擊，防止坍塌事故）為重點的專項排查治理。加強對勞動防護用品配備使用、建筑施工現場腳手架搭設、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械監督檢查，嚴格執行特種作業人員持證上崗的規定，切實加強對施工人員的安全監控、安全教育和監督管理，嚴防建筑施工安全事故發生。

（八）水上交通安全。

縣交通局、農業局、海事處、渡管所等部門和單位，要繼續深化“四客一危”船舶安全隱患排查專項治理，重點對采砂船、漁船、自用船進行整治，消除“三無”船舶，強化船舶分類歸口管理。加強渡口、碼頭現場安全監管，嚴格執行簽字發航制度，嚴厲打擊超載、非法載客、冒霧航行等違章行為。

中小學校安全、鐵路交通、旅游、特種設備、食品衛生、重大疫情等行業和領域的安全隱患排查治理工作由行業主管部門負責，同步進行，同步部署，同步檢查考核，及時發現和消除事故隱患。

三、立足當前，嚴密防范，確保“十一”黃金周生產安全

當前，“十一”黃金假期在即，安全生產監管工作任務更加繁重，各鄉鎮各部門要根據當前安全生產監管工作的特點，加大監管力度，確保“十一”假期生產安全，為全縣人民營造一個歡樂祥和的節日氛圍。一是要加強景區和游樂場所的安全監管，做好旅游接待工作。旅游部門、各景區和游樂場所必須制定完善節日安全管理方案，在節前認真開展一次安全檢查，排查和整治安全隱患。要根據具體的接待能力，嚴密防范，嚴防踩踏等群體性傷害事故。要加強對水上游樂項目的安全檢查和監管，制定完善現場安全管理制度和應急救援方案，所有游樂船舶必須備齊救生設備并要求游客正確穿戴，存在安全隱患的游樂船舶一律不許使用。要對各種旅游住宿、經營場所的防火安全開展認真的檢查，加強對游客的教育和引導，嚴防游客攜帶火種進入森林景區，防止森林火災發生。要高度重視景區旅游交通安全，交警、旅游等部門要在各重點景區設立交通安全檢查站，嚴查酒后駕駛、疲勞駕駛、超載、非法營運等違法行為。各單位在“十一”期間舉辦的節慶和其他聚集活動，要按照“誰主辦、誰負責安全”的原則，精心制定活動方案和突發事件的應急預案，健全各項安全保衛措施，做到萬無一失。二是要加強對公眾聚集場所消防和食品衛生安全監督管理。各鄉鎮各部門和相關單位要以車站、碼頭、商場、賓館飯店、中小學校等公眾聚集場所和易燃易爆場所為重點，進行消防安全隱患排查和整治，對疏散通道、消防設施、出入口等加大檢查監督力度，及時發現和解決存在的隱患，保證消防設施完好、有效。特別是對屬于一級防火單位的企業，更要嚴格監管，嚴密防范。存在重大安全隱患的，必須責令其停業整頓，限期整改。林業部門要強化措施，嚴防森林火災。要加強食品藥品和日用品市場的清理整頓，推進食品藥品放心工程，確保人民群眾生命安全。特別要重點加強對各類集中聚會、宴請活動的動態監管，加強對群眾的宣傳教育，防止出現集體食物中毒事故。三是要加強地質災害和病險水利設施的監測監控。國土管理部門要牽頭組織各有關鄉鎮，切實加強對重大地質災害監測點的監測監控和治理，制定和完善應急處置預案，確保不發生重大傷亡事故。水利部門要牽頭組織各有關鄉鎮，以病險水庫為重點，切實強化對病險水利設施的管理和整治，確保萬無一失。四是要做好假期值班工作。各鄉鎮人民政府、縣府各部門、各單位要在“十一”長假期間，要嚴格執行24小時值班制度，合理安排值班人員，落實值班領導和帶班領導，保持通訊暢通，明確工作職責，加強安全防范。要按照安全日報制要求，各單位值守情況必須每日向縣委辦、縣政府辦上報，有事報事，無事報平安。

四、明確職責，強化督查，確保安全生產各項工作落到實處

各鄉鎮各部門要進一步強化行政“一把手”安全責任，嚴格按照“誰主管，誰負責”、“誰分管，誰牽頭”的“一崗雙責”責任制，把安全隱患排查工作按職責分解落實到主要領導、分管領導、具體責任人員。各鄉鎮各部門主要負責同志一定要牢固樹立安全發展理念，牢固樹立抓安全生產就是保穩定促發展的思想，把安全隱患排查治理工作納入重要議事日程，與日常經濟工作同安排、同部署、同督查、同考核，對本轄區、本行業、本部門的重大安全隱患，必須實行主要領導掛帥督辦，分管領導親自查辦的方式，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的心腸強力整改，確保不留隱患，確保萬無一失。

同時，要加大督查力度。這次安全生產專項督查工作由縣安委會辦公室主任駱開發同志牽頭，全權負責，從督查室、監察局、公安局、土房局、消防大隊、建委、經貿委、交通局、水利局等部門抽調人員，組成專門督查組，用一周的時間，對全縣各鄉鎮道路交通、礦山企業、水上交通、危險化學品、學校安全、消防安全、建筑施工安全、移民遷建、民爆物品安全、森林防火等行業和領域安全工作開展情況進行全面督查。9月28日前，縣安委會辦公室要將督查結果要形成書面材料報縣委縣政府督查室備案，同時抄報縣委、縣政府主要領導和縣四大家分管領導。縣安監局要切實加強對隱患排查治理工作監督檢查和指導，要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，對制度不健全、報表不及時、沒有治理方案、措施不到位、責任不明確、工作開展不力的，要及時進行通報批評，以查促改。各安全生產監管部門要加大安全監管執法力度，對非法建設、非法生經營、不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，要堅決給予行政處罰，甚至依法予以關閉取締。縣監察局要加大安全生產執法監察力度，對隱患排查治理措施不落實，因失職、瀆職引發事故的，要嚴格行政問責，對相關責任人員依法查處，決不姑息遷就。