推進創業服務年活動意見

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為進一步推進創業服務年活動，打造最優發展環境，推進我縣實施差異化發展戰略，探索快速推進“三化”進程新路子，在新一輪區域競爭中提升核心競爭力，把**建設成為贛州對接珠三角、融入深港國際大都會的示范窗口和排頭兵，贛粵邊際區域性中心地位突出的工業名城、旅游新城、生態綠城、宜居山城，加快**在贛粵邊際的率先崛起，特提出如下實施意見。

一、加大宣傳力度，轉變干部意識

充分利用《**通訊》、電視臺、政府網站的政策宣傳和輿論引導優勢，開辟宣傳專欄，播發評論文章，把干部思想引導到抓“三化”建設、抓本職工作就是抓創業服務的思想上來，營造良好的社會氛圍。宣傳部門要制定系統的宣傳報道方案，廣造輿論聲勢，加強教育引導，進一步統一思想認識；要層層遞進，深度報道，對優化發展環境的典型進行大力宣傳，對破壞發展環境的人和事予以公開曝光。各鎮各部門要把服務企業、促進發展作為當前經濟社會發展的首要任務和中心工作，切實擺上重要議事日程。通過深入宣傳發動，精心組織，周密部署，迅速掀起“創業服務年”活動高潮。

二、完善組織體系，加強指揮調度

進一步深化創業服務年活動，逐步完善已形成的以縣“三攻四爭三推進”工作協調領導小組為總調度；以“六大片區”為工作平臺；“三推進”各具體項目建設、專項工作按一個項目一個工作組，每個項目組實行“縣領導+責任單位+離崗干部”的方式及“指揮部統一調度協調、投資公司和縣財政資金保障、相關單位征地拆遷、國土局報批土地、項目組（管委會）做好具體工作、新聞媒體集中引導輿論、老干部參與宣傳動員”的“七位一體”的專業化指揮保障體系，全面推進創業服務。健全“三四三”工作調度體系，對重點項目載體建設、重點、節點、難點、特色、亮點、特點、協調配合推進情況進行綜合調度。創新調度方式，采取縣委常委會擴大會議統籌調度、縣委常委辦公會重大調度、縣長辦公會具體調度、責任縣領導現場會辦公調度、督查調度、考核調度、通報調度等方式，促進“三四三”工作的快速、有序開展。通過超常規的調度手段，形成“一月一匯報、一周一通報、一日一督查，月月有排名、周周有典型、天天有信息”的工作督查與跟蹤問效機制。各牽頭單位和責任單位要就所負責的工作分項制訂詳細的工作方案，明確工作目標、相關措施、細分責任，倒排工期，充分運用壓力傳導機制整治干部作風，提升機關效能，杜絕人浮于事的現象，促進工作落實。責任縣領導要定期調度進展情況，及時研究解決工作中存在的各類問題；各有關單位、部門要加強協調配合，形成整體合力，確保“三攻四爭三推進”、“四基地、五名縣”工作目標的實現。

三、加快政策創新，完善落實措施

充分利用各種政策工具，制定和完善更加有效的政策與措施，加快政策創新，營造良好的創業服務環境。

（一）完善招商引資政策。根據我縣招商引資的實際情況，完善招商引資優惠政策，修訂和完善2010年《**縣鼓勵外來投資優惠辦法》和《**招商指南》，加快落實六大產業園投資優惠政策，充分發揮園區“要素集聚、產業集群、服務集成”的綜合效應。

（二）落實“三攻四爭三推進”工作機制。按照分塊管理的要求，實施好“明確開發范圍、健全機構、權責對等、提高效率、科學考核、保障有力”等六個方面的機制創新。各片區領導、牽頭單位、責任單位要對照各項工作安排，明確工作任務，統一思想，理清思路，制訂政策，編制項目、規劃，籌集資金，抓好項目建設。落實產業園區開發機制。健全機構，完善內設機構，運作好投資公司，理順主管局、產業園管委會和投資公司之間的關系，讓園區管委會對口分支機構做到有責有權，運轉自如，發揮作用。要落實好六大產業園區規劃、征地拆遷、招商引資、項目開發、融資、重點工程管理、土地管理、稅收返還、啟動資金安排、人事管理等方面的相關規定，加快產業園區建設步伐，使產業向專業化，園區化集結，以產業園區的早開發、早投產、早運行、早見效助推創業服務年活動的深入開展。

（三）落實好十大產業、文化活動。各責任單位要樹立抓好十大產業、文化活動就是宣傳推介**，就是抓創業服務，就是優化發展環境的意識，制訂好具體實施方案，搞好策劃，定好對象，排好時間，辦好活動，使活動取得實效，為開展創業服務年活動提供有效載體。

四、加強機制創新，抓好服務保障

進一步加強創業服務的保障機制建設，促進創業服務年活動健康、有序開展。要把解決問題與創新育人機制、服務方式、創新政策、創新環境結合起來，建立長效機制；通過強勢督查，在全社會營造關心企業、服務發展的良好氛圍。

（一）創新育人機制，解決識人用人問題。大力實施人才一線鍛煉工程，繼續完善干部考核、鍛煉、提拔重用在“三化”工作一線的育人機制，完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔等競爭選拔干部方式，突出崗位特點，注重實際能力，要在想干事、會干事、能干成事中考驗干部的執政能力、干事能力、謀劃發展能力和駕馭大局能力，營造風清氣正、干事創業的環境，讓想干事的人有舞臺，干成事的人有機會。

（二）創新測評方式，優化發展環境。按照“拓展測評范圍，延伸測評內容，減少工作程序，注重整改實效”的要求，進一步創新測評對象、測評內容、測評方式，逐步完善民主測評工作格局，使民主測評工作漸趨規范科學，以科學的測評體系推動全縣各單位服務企業、提升機關效能，優化發展環境。（1）完善對優化發展環境的測評方式。繼續完善每月采取的企業監測點監督員和企業界人大代表、政協委員、黨代表測評、機關效能監督員測評及縣委常委擴大會議三種測評方式。（2）實行縣領導和相關職能部門服務“三攻四爭三推進”工作情況的測評。主要對縣領導調度、指揮“三四三”工作情況，為“三四三”工作協調解決工作中具體實際困難情況，各職能部門落實責任、認真履行部門職責，扎實服務推進“三四三”工作情況進行測評。（3）實行各產業園主管局、各產業管委會服務企業情況的測評。每月由縣效能辦、縣招商服務中心工作人員組織各產業園區已落戶企業和正在洽談企業的負責人進行測評。

（三）創新融資方式，提供資金保障。進一步創新融資方式，拓寬企業融資渠道，為創業服務提供資金保障。七個國有投資公司要堅持市場化運作，充分利用BT、BOT模式，股權融資、土地抵押貸款，以及未來收費權、特許經營權質押貸款等方式，引導更多的金融機構信貸資金和社會民間資本投入“三攻四爭三推進”重點工作中。注重融資平臺建設。充分發揮投資公司、擔保公司的作用，提高投資公司、擔保公司承貸擔保能力，為項目建設提供資金保障；切實發揮金融系統參與經濟建設的重要作用。

（四）創新監察手段，提高辦事效率。充分運用今年新建成并在全省率先使用的工程、項目協同辦公系統，在應用中不斷擴大和完善系統的功能，拓寬網上審批與電子監察覆蓋面，進一步縮短辦結時限，簡化審批手續，加快實現審批和服務事項網上審批、實時電子監察全覆蓋，實現對工程、項目全方位、全過程的管理，做到“流程通暢、審批高效、服務優質”。監察部門要及時跟進工程、項目協同辦公系統，對異常情況及時下發督辦通知書，做到預警糾錯，進一步促進工程、項目責任單位改進服務方式，優化發展環境。

（五）加大扶持力度，促進全民創業。全面落實各級政府出臺的關于扶持返鄉農民工、城市困難企業下崗職工和高校畢業生的有關稅收優惠政策、加大小額擔保貸款力度和我縣再就業培訓投入，用好返鄉農民工、城市困難企業下崗職工和高校畢業生扶持基金。采取多種措施，將“送崗位、送培訓、送創業資金”的“春風送曖助殘”行動落實到每一個符合條件的殘疾人身上，促進殘疾人就業。充分利用我縣現有的200個大學生見習崗位，為大學生提供就業平臺，對考核優秀、符合崗位要求的大學生，按要求正式錄用為見習單位職工，對見習期滿仍未落實就業單位的見習畢業生，公共就業服務機構、人才服務機構要為見習畢業生免費提供人事檔案托管服務、就業指導和推薦就業服務。進一步落實婦女小額貸款擔保財政貼息工作，促進城鄉創業婦女就業。各金融機構要進一步加大信貸規模特別是小額貸款規模，支持農民、中小企業發展生產，加大創業扶持，降低創業門檻，拓寬創業融資渠道，引導和激勵全民創業。

（六）加強督促檢查，嚴格實施問責。緊緊圍繞我縣關于實施差異化發展戰略、推進“三化”建設和“三攻四爭三推進”、建設“四基地、五名縣”的工作部署，繼續加強工作進度的全過程督查，督促各牽頭部門和責任部門認真履行職責，對阻撓、干涉、推諉扯皮、無故拖延工作的現象，發現一起，查處一起。探索更加有效的督查結果通報制，實施更加嚴格的責任追究制，確?！叭边M程更加有序快速地推進，切實把《全縣開展創業服務年活動實施方案》確定的各項任務落到實處，著力創建廉潔高效的政務環境、寬松透明的市場競爭環境、人盡其才的干事創業環境、公平正義的法制環境、和諧穩定的人文環境。