城市低收入家庭住房困難實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題作為維護(hù)群眾利益的重要工作和政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，圍繞城市棚戶區(qū)改造，著力住房制度改革，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大保障覆蓋面，全面建立以廉租房為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，20*年底前，要對(duì)已經(jīng)掌握的符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保;“十一五”期末，全縣廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的原則。

（二）堅(jiān)持屬地化管理、分級(jí)實(shí)施的原則。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜的原則。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。

（五）堅(jiān)持集中建設(shè)與配建相結(jié)合的原則。

四、優(yōu)惠政策

一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減半征收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地要切實(shí)保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)政策支持。六是住房保障項(xiàng)目建設(shè)，給予稅收優(yōu)惠政策支持。七是住房公積金管理機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬低收入住房困難家庭的個(gè)人住房貸款條件，以滿足其合理的資金需求。

五、建立健全城市廉租住房制度

（一）保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)?？h政府遵循因地制宜的原則，按照縣統(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平等情況，合理確定廉租住房對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)、租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由政府每年向社會(huì)公布一次。

家庭收入標(biāo)準(zhǔn)分為最低家庭和低收入家庭。最低收入家庭，是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市家庭，即低保戶。低收入家庭，是指家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?0%以下的城市家庭。

住房困難標(biāo)準(zhǔn)是指人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e40%的城市家庭。

住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝ト司》克?、?jīng)濟(jì)承受能力、住房狀況，結(jié)合家庭人口結(jié)構(gòu)等因素，在滿足基本使用功能的前提下，不低于當(dāng)?shù)刈》孔畹兔娣e控制標(biāo)準(zhǔn)，套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

租賃住房補(bǔ)貼，原則上可按住房保障對(duì)象現(xiàn)住房與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。

（二）保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。對(duì)符合條件的城市低保戶，可按本地廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼。

（三）住房房源。通過(guò)新建、收購(gòu)舊住房、騰空、改建公有住房以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道籌集房源。新建廉租住房要在滿足基本使用功能的前提下，主要在普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配建，也可適當(dāng)集中建設(shè)。享受廉租住房的城市家庭總戶數(shù)的比例，原則上應(yīng)與廉租住房的配建量占當(dāng)?shù)刈》宽?xiàng)目建設(shè)總量的比例相適應(yīng)。配建廉租住房的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、土地使用權(quán)出讓合同中明確約定廉租住房配建數(shù)量、布局、套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（四）資金渠道。根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房建設(shè)；二是將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障，還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例；三是財(cái)政部門要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算，對(duì)上述兩項(xiàng)資金在提高比例后仍不足的予以安排；四是廉租住房租金收入以及其他渠道籌集的資金；五是金融部門的信貸支持；六是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

六、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對(duì)象相銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由政府實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。符合供應(yīng)條件的家庭，可以申請(qǐng)購(gòu)買一套與其享受標(biāo)準(zhǔn)面積相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房。已購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定收回或回購(gòu)?；刭?gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，仍用于解決其他低收入家庭的住房困難。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積和套數(shù)等要求，要作為用地規(guī)劃和土地供應(yīng)的前置條件，并在“國(guó)有土地劃撥決定書”中明確約定。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)等因素，合理確定住房的套型面積和各種套型比例，建筑面積要控制在60平方米左右。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)可由相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)良好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施，也可由政府確定的實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。

（三）住房管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)房不滿5年的，不得直接上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）認(rèn)真解決農(nóng)民工居住問(wèn)題。按照集約用地的原則，由用工單位比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，集中建設(shè)面向農(nóng)民工出租的宿舍，但不得出售。同時(shí)，要積極培育規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員承租住房較多的區(qū)域，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，及時(shí)租賃房源、租金價(jià)格信息，方便進(jìn)城務(wù)工人員承租住房。

（二）繼續(xù)做好城市棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治工作。

要繼續(xù)把城市棚戶區(qū)改造作為解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)。積極開(kāi)展舊住宅區(qū)綜合整治，要按照政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。在舊住宅區(qū)整治工作中，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，力戒大拆大建。

八、建立完善工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立“*縣保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體的日常工作。辦公室設(shè)在建設(shè)局，負(fù)責(zé)制定住房保障政策、資金籌集、補(bǔ)貼分配和監(jiān)管、組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)等具體工作。同時(shí)也要抓緊成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、配齊配好人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以確保住房保障工作順利進(jìn)行。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和指導(dǎo)工作。會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政等部門制定全縣解決低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督工作；會(huì)同監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)行為以及對(duì)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督檢查工作。

民政部門會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法，并協(xié)助建設(shè)部門做好住房狀況的調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定等工作。

國(guó)土部門負(fù)責(zé)住房保障項(xiàng)目土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查工作。

發(fā)改、財(cái)政部門負(fù)責(zé)住房保障的資金籌措工作。發(fā)改局會(huì)同建設(shè)部門抓緊做好新建廉租住房項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、申報(bào)等項(xiàng)工作。

財(cái)政、地稅等部門負(fù)責(zé)研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。

人民銀行負(fù)責(zé)研究制定住房項(xiàng)目的相關(guān)金融信貸優(yōu)惠政策支持的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h政府對(duì)全縣解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，把解決城市低收入家庭住房困難工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)作的《政府工作報(bào)告》中，報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。

（三）搞好住房調(diào)查。在城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查摸底工作，建立低收入住房困難家庭住房檔案，提高住房保障工作的針對(duì)性和有效性。

（四）制定工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。

（五）建立健全工作制度。合理確定住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由政府每年向社會(huì)公布一次，并上報(bào)市政府備案。要建立規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪侯、建檔年度復(fù)核、退出等制度。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。年底前，縣政府要組織開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查工作規(guī)劃、年度計(jì)劃的制定和實(shí)施情況、低收入家庭住房檔案建設(shè)以及資金投入和土地供應(yīng)落實(shí)情況。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中，以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。對(duì)完不成目標(biāo)的部門要予以通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）加大宣傳力度。要采取多種形式廣泛宣傳解決城市低收入家庭住房困難的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)和居民心理預(yù)期。要定期向社會(huì)解決低收入家庭住房困難工作的最新進(jìn)展情況，使這項(xiàng)工作更好地接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，增加工作的透明度。

（八）落實(shí)調(diào)控措施。各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》要求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立完善多層次的住房保障體系和符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式,加快解決城市無(wú)籍房問(wèn)題，不斷活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)。