縣域核心競爭力的意見

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2009年，是我縣全力保增長、全面達(dá)小康的決勝年。全縣各地各部門、各單位要自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心、更有力的措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)危機(jī)促轉(zhuǎn)機(jī)必須依靠科技、增長促增效必須依靠科技、成果促成長必須依靠科技的工作思路，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，開拓科學(xué)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全面保增長、全面達(dá)小康提供科技支撐。

二、主要目標(biāo)

1.全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資30億元，同比增長30%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值確保185億元，力爭200億元，同比增長25%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28%。

2.培植認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家；申報(bào)認(rèn)定民營科技企業(yè)30家，累計(jì)達(dá)到190家，實(shí)現(xiàn)年技工貿(mào)總收入250億，同比增長23%；培植認(rèn)定省以上高新技術(shù)產(chǎn)品15個(gè)。

3.培植專利大戶5家，申請專利超1000件，授權(quán)專利400件，開展專利培訓(xùn)500人次。

4.申報(bào)國家、省、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目不少于100項(xiàng)，獲準(zhǔn)立項(xiàng)不少于40項(xiàng)，爭取上級科技撥款不少于600萬元，科技專項(xiàng)貸款9000萬元。

5.開展“百家企業(yè)高校行”和縣級產(chǎn)學(xué)研合作活動不少于8次，引進(jìn)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目30項(xiàng)，實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目2項(xiàng)，吸引柔性科技人才300名。

6.力爭新建20家市級、5家省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心。

7.申報(bào)省、市級科技進(jìn)步獎15項(xiàng)，評定縣級科技進(jìn)步獎25項(xiàng)。

8.培植認(rèn)定市以上農(nóng)業(yè)科技企業(yè)3家，開展星火技術(shù)培訓(xùn)1500人。

9.建立省級院士工作站1家，新增科技孵化器面積力爭達(dá)10萬平方米。

10.全縣科技服務(wù)業(yè)收入達(dá)到2億元。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

1.推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)。對具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步加大資源投入和政策扶持力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的主動性和積極性，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)含量和市場競爭能力，主動搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端增值環(huán)節(jié)，走高效集約發(fā)展道路。圍繞高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)在太陽能光伏、風(fēng)電裝備、半導(dǎo)體照明、汽車電子等領(lǐng)域著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、技術(shù)水平和規(guī)模效益位于行業(yè)領(lǐng)先水平的科技成長型企業(yè)。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決技術(shù)開發(fā)、人才引進(jìn)、科技投入等問題，努力使企業(yè)盡快成為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。通過精心培育，確保全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅不低于25%，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到28%以上。爭取全縣新認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品15個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家。

2.推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“有科技人員、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備、有研發(fā)課題、有技術(shù)依托單位、有激勵措施”的“五有”要求，引導(dǎo)全縣所有企業(yè)建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，使研發(fā)機(jī)構(gòu)成為科技要素聚集與科技成果開發(fā)的平臺、企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，努力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，擺脫束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。確保全縣年銷售億元以上制造業(yè)企業(yè)全部建立市級工程技術(shù)研究中心，爭取新增省級工程技術(shù)中心5家。

3.推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快科技創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器建設(shè)，努力使科技創(chuàng)業(yè)園成為區(qū)域創(chuàng)新的技術(shù)源、輻射源和動力源，使科技孵化器成為高科技企業(yè)成長和新興產(chǎn)業(yè)培育的搖籃。年內(nèi)新建成一個(gè)科技創(chuàng)業(yè)園，孵化面積10萬平方米。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，整合集成科技資源，培育扶持機(jī)械電子、風(fēng)電裝備、精細(xì)化工三大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)骨干企業(yè)的核心競爭力。加快農(nóng)業(yè)（海洋）科技園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以優(yōu)勢資源開發(fā)為重點(diǎn)，培育和壯大科技型企業(yè)。加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)（海洋）科技計(jì)劃的集成，積極組織星火培訓(xùn)，示范實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目。加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心等一批科技中介機(jī)構(gòu)的作用，積極開展咨詢服務(wù)、技術(shù)交易等工作，加快做大科技服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科技服務(wù)超市和便利店建設(shè)，年內(nèi)建成3家。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力

4.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。要按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡囊?，著力推進(jìn)高新技術(shù)改造紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭力；著力加快石油機(jī)械等制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)核心部件、關(guān)鍵材料的研發(fā)制造，推動其不斷向規(guī)模和高端攀升；著力推動汽車電子、太陽能光伏、風(fēng)電裝備、半導(dǎo)體照明等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，不斷提高貢獻(xiàn)份額。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快金融、現(xiàn)代物流、科技、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培育和引進(jìn)一批服務(wù)外包企業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在GDP中的占比。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成一批規(guī)模大、水平高、帶動力強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)基地，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

5.提升項(xiàng)目實(shí)施水平。重點(diǎn)圍繞國家高新技術(shù)研究開發(fā)領(lǐng)域、全縣科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確立的發(fā)展領(lǐng)域，積極實(shí)施各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，通過政府科學(xué)技術(shù)資金的引導(dǎo)投入，進(jìn)一步強(qiáng)化以企業(yè)為主體的科技投入機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)高新技術(shù)重點(diǎn)產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)鏈的形成和壯大，促進(jìn)全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化的發(fā)展步伐。積極做好擬申報(bào)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)品檢測、專利申請、科技查新、成果鑒定等前期基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真編制項(xiàng)目申報(bào)材料，確保項(xiàng)目申報(bào)材料質(zhì)量。圍繞省科技廳“八大工程”組織項(xiàng)目申報(bào)，全年申報(bào)各級各類項(xiàng)目不少于100項(xiàng)、立項(xiàng)不少于40項(xiàng)，爭取上級科技撥款不少于600萬元、科技專項(xiàng)貸款9000萬元。要以重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為龍頭，提升全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過實(shí)施一批民生科技項(xiàng)目，建立科技引導(dǎo)和推動社會事業(yè)發(fā)展的示范體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使科技成果更多地惠及*百姓。

6.提升科技招商實(shí)效。縣“四大載體”是科技創(chuàng)新的重要載體。要積極其發(fā)揮在招商引資方面的優(yōu)勢，將科技工作與招商工作有機(jī)結(jié)合，大力引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)的高新技術(shù)人才、項(xiàng)目和企業(yè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，成為自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的集聚區(qū)。全縣力爭新引進(jìn)科技項(xiàng)目占新引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的29%以上。

（三）培育科技創(chuàng)新源頭

7.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。有針對性地征集、一批層次高、有前瞻性的技術(shù)需求項(xiàng)目和科技成果信息。要圍繞全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)組織企業(yè)開展“科技取經(jīng)萬里行”活動，組織企業(yè)到中西部地區(qū)、高校院所、部隊(duì)院校尋找重大科技成果，引進(jìn)高層次科技人才；組織國內(nèi)著名的科研院所和科技專家來*舉辦科技論壇、科技成果信息會，開展科技服務(wù)。要開拓新的產(chǎn)學(xué)研合作渠道，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作層次，建立更多高層面的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合體。力爭全年組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目30項(xiàng)，吸引柔性科技人才300名，并建成縣科技成果轉(zhuǎn)化中心1個(gè)。要積極開展國際科技合作與交流，加大國際科技合作項(xiàng)目的組織力度，充分發(fā)揮國際科技合作對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目2項(xiàng)。

8.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要以創(chuàng)建省知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域示范縣為契機(jī)，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。認(rèn)真開展科技計(jì)劃項(xiàng)目的專利申請、科技成果鑒定和科技進(jìn)步獎申報(bào)工作，尊重科技人員的勞動成果。力爭專利申請量超1000件、授權(quán)量超400件，發(fā)明專利申請量占專利申請總量比達(dá)25%。繼續(xù)抓好專利示范企業(yè)、專利規(guī)模企業(yè)和專利大戶企業(yè)的培育和服務(wù)工作，培植專利大戶5家、專利示范企業(yè)10家。實(shí)施專利申請資助政策，不斷提升企業(yè)專利申請數(shù)量和質(zhì)量。促進(jìn)專利成果項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化、實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。

9.加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施既出成果、又出人才。采取企業(yè)、學(xué)校、委托培養(yǎng)、外出進(jìn)修培訓(xùn)等多種渠道和形式，重點(diǎn)培養(yǎng)全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新緊缺型人才，在全縣建設(shè)好具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍、具有較強(qiáng)科技研發(fā)能力的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍和具有較高技術(shù)水平的技術(shù)工人隊(duì)伍。全年培訓(xùn)創(chuàng)新管理人才5批、500名。要不拘一格引進(jìn)人才，千方百計(jì)引進(jìn)有科技成果、有創(chuàng)新能力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。加大申報(bào)省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃的組織力度，力爭有2人（或團(tuán)隊(duì)）以上獲省資助。建立多種形式的“人才驛站”，更多的吸引海內(nèi)外高層次人才以全職、兼職或短期工作的方式，參與全縣重要項(xiàng)目的開發(fā)。建立“企業(yè)院士工作站”，力爭重點(diǎn)引進(jìn)1名院士，5名海內(nèi)外博士及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

10.強(qiáng)化科技工作組織。要以國家科技進(jìn)步縣考核為抓手，繼續(xù)開展科技興縣功臣評選以及鎮(zhèn)、區(qū)“創(chuàng)新杯”競賽活動，堅(jiān)持實(shí)行正常的科教興縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議、科技工作會議、季度工作例會、重點(diǎn)工作推進(jìn)會、科技統(tǒng)計(jì)月報(bào)等制度，及時(shí)通報(bào)情況，交流工作，加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮各類媒體和科技網(wǎng)站、刊物的作用，大力宣傳科技政策、信息和先進(jìn)典型，努力營造濃厚的科技創(chuàng)新氛圍。

11.強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入。各鎮(zhèn)、區(qū)要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，確保科學(xué)技術(shù)資金占本級財(cái)政支出的比例達(dá)到1.5%。高新技術(shù)企業(yè)要按照銷售收入5%、定報(bào)企業(yè)3%、一般企業(yè)1%以上的要求，提取和使用研究開發(fā)費(fèi)用。要做好技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目備案確認(rèn)工作，落實(shí)稅前抵扣等激勵政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要加快縣科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司組建進(jìn)程，為科技成長型企業(yè)提供科技風(fēng)險(xiǎn)支撐。要積極拓寬科技企業(yè)融資渠道，吸納更多的社會資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步建立起多元化的科技投入機(jī)制。縣財(cái)政局、國稅局、地稅局、科技局等部門要認(rèn)真落實(shí)縣政府《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策的通知》（東政發(fā)〔2006〕49號）、《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展壯大的政策意見》（東政發(fā)〔2008〕35號）等文件精神，確保對企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收扶持、財(cái)政獎勵等政策落實(shí)。

12.強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)。要圍繞“抓項(xiàng)目、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”的工作要求，結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，切實(shí)加強(qiáng)科技隊(duì)伍管理，正常組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型和廉潔型科技工作隊(duì)伍。要進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。各級要注重從政治、經(jīng)濟(jì)、福利等多方面改善科技人員待遇，優(yōu)化人才使用和發(fā)展環(huán)境，為加快科技進(jìn)步提供人才保障。