食品安全信用體系建設的指導意見

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食品安全信用體系建設是以培養食品生產經營企業遵紀守法為核心，通過相應的制度規范、運行系統和運行機制建設，實現褒獎守信、懲戒失信，從而全面提高食品安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。食品安全信用體系建設是在政府推動下全社會參與的一項系統工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。為加快我市食品安全信用體系建設，現提出意見如下。

一、加快食品安全信用體系建設的重要意義

建立符合現代市場經濟發展要求的社會信用體系，是建立社會主義市場經濟體制的重要步驟，也是規范社會主義市場經濟秩序的根本措施。加快食品安全信用體系建設，有利于促進食品生產經營企業守法誠信經營；有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；有利于進一步規范食品市場秩序，建立起完善的食品安全監管機制，實現食品產業的可持續發展；有利于促進經濟協調發展和社會全面進步。

二、加快食品安全信用體系建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀,堅持科學發展、率先發展、和諧發展，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，綜合抓好食品安全規范經營、管理服務與運行機制建設，進一步改善食品安全信用環境，培育食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平。

（二）基本原則

1、堅持政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則。

2、堅持統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施的原則。

3、堅持宣傳教育與制度規范并重的原則。

4、堅持褒獎守信與懲戒失信并舉的原則；

5、堅持信用建設與行政監管相結合的原則；

6、堅持互聯互通、資源共享的原則。

（三）主要目標

通過3-5年的努力，全面推進我市食品安全信用體系建設，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制，大力推進江蘇省食品安全示范市創建工作，使我市的食品安全水平邁上一個新臺階，力爭成為全省食品最安全、消費最放心的地區之一。

1、在制度規范上，初步建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

2、在運行系統上，初步建立起食品安全信用管理系統和服務系統，如公開、便利的食品安全信用查詢系統，科學、公正的食品安全信用評價系統，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。

3、在信用活動上，通過宣傳教育等活動，進一步增強全社會的食品安全信用意識，營造食品安全信用環境，創造食品安全信用文化。

4、在運行機制上，初步建立起食品安全信用運行機制，全面發揮食品安全信用體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能；對食品市場中的制假售假等違法行為，充分發揮警示和懲戒作用。

三、食品安全信用體系建設的主要內容

（一）建立食品安全信用管理體制

市食品安全委員會辦公室會同有關部門對食品安全信用體系建設框架進行總體設計，有關部門依照法定職責對食品安全信用體系建設進行指導和管理。行業協會對其會員單位的食品安全信用體系建設進行行業指導和服務。作為食品安全第一責任人的食品企業應當進一步加強自身建設，切實抓好企業內部信用體系建設。消費者對食品安全信用體系建設進行社會監督。

（二）建立食品安全信用標準制度

食品安全信用標準是食品安全信息征集、評價和披露工作的基礎。為實現食品安全信息的互聯互通，保障資源共享，避免重復建設和資源浪費，以現行有關食品安全的法律法規和技術標準為基礎，各食品安全監管部門要認真落實國家食品安全信用基礎標準或制定我市食品安全信用基礎標準。

（三）建立食品安全信用信息征集制度

食品安全信用信息征集是食品安全信用體系運行的基礎，其狀況如何直接影響著食品安全信用的評價、披露以及監管。

l、食品安全信用信息征集原則：依法、客觀和公正征集信用信息，保障信息質量，維護社會經濟安全，維護社會公共利益，維護企業合法權益。

2、食品安全信用信息征集渠道：政府有關部門按照各自的法定職責對監管對象的信息進行征集記錄，行業協會按照協會章程對會員單位的信息進行記錄和收集。

食品安全信用信息來源于政府、行業和社會等方面。政府信息主要是食品安全監管部門的基礎監管信息；行業信息包括行業協會的評價等；社會信息包括新聞媒體輿論監督信息、認證機構的認證情況、消費者的投訴情況等。

3、食品安全信用信息提供要求：食品生產經營企業及相關單位應做好食品安全信息記錄，保證信息真實全面，并依法公開其信用信息，促進信用信息的資源共享。政府各監管部門，應當依法全面、充分、及時、無償地向社會公開其有關食品安全的政策、法律、標準等社會公用信息資源。

（四）建立食品安全信用評價制度

食品安全信用評價制度包括食品安全信用評價機構的選擇、評價指標的確定、評價等級的劃分、評價方法的確定和評價結果的產生等。

l、食品安全信用評價機構。與食品安全信用征集體系相匹配，逐步建立起食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。行業評價機構和社會評價機構由食品安全綜合監管部門會同有關部門遴選確定。

2、食品安全信用評價原則。堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結論的合法性和權威性。

3、食品安全信用評價指標。企業內部評價指標包括原材料進貨渠道、產品質量要求、檢驗要求、制度建設與執行要求等。外部評價指標指食品安全監督量化分級管理的綜合考核評價和社會中介機構的評價。

4、食品安全信用等級。為鼓勵食品生產經營企業通過努力，不斷提高食品安全信用水平，結合目前社會信用等級建設情況，原則上確立食品安全信用從高到低劃分為A、B、C、D四級制。各部門、各行業可根據部門、行業的需要逐步完善各級評價指標體系。

5、食品安全信用評價方法。為發揮現代科技優勢，提高資源使用效率，減少主觀因素的影響，應結合先進的信息技術，設計食品安全信用管理軟件，逐步通過統一的信息平臺產生評價結果。

（五）完善食品安全信用披露制度

1、食品安全信用披露主體。各食品安全監管部門定期向社會披露食品安全信用信息，市食安辦會同相關部門在*食品藥品安全網和相關媒體上開辟食品安全信用專欄，綜合披露食品安全信用信息。

2、食品安全信用披露原則。食品安全信用披露應當遵循依法、客觀、公正的原則，維護社會經濟安全，保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。

（六）完善食品安全信用獎懲制度

積極推進食品安全監管部門在各自監管領域，根據信用等級狀況，對食品生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、報檢、報關等方面給予便利，建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的企業，實行重點監管，可采用信用提示、警示、公示，取消市場準入，限期召回商品及其他行政處罰方式進行懲戒；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

四、積極開展食品安全信用體系建設試點工作

食品安全信用體系建設剛剛起步，經驗不足，需要進行試點，逐步推廣，分類指導，注重實效。市食安辦將會同有關部門選擇基礎較好的食品行業進行試點，摸索經驗，逐步推進。

（一）加強基礎調查，掌握綜合情況

通過調查，全面摸清本地區、本環節食品生產經營單位的基礎情況，主動排查食品安全隱患，及時研究預防控制措施。各部門應選擇一批重點企業，抓緊建立健全食品安全監管檔案，逐步建立電子檔案，實施動態監管、分類監管，提高監管效率。

（二）搞好基地建設，加強源頭管理

農林部門要以建設農產品標準化示范基地為抓手，推進農產品生產的基地化、品牌化、標準化。每個鎮都要選擇一個農產品標準化示范基地進行信用建設試點，督促建立農產品生產記錄臺帳，記錄生產者及基地環境、農業投入品使用、田間管理、加工、包裝等信息。全面開展農產品農藥殘留檢測，及時收集、整理、上報和農藥殘留檢測結果，建立健全試點單位的信用檔案。

（三）嚴格市場準入，堅持分類監管

質監部門要積極推行與食品生產企業負責人簽訂食品質量安全承諾書和食品質量安全責任書制度，落實企業是食品安全第一責任人的責任。繼續對監管企業進行質量等級的責任分類分級，在開展食品生產企業質量安全巡查的基礎上，重點加強C類企業的監督管理，確保食品質量安全。建立食品生產企業誠信檔案，定期向社會公布食品生產守信、失信典型企業，實現褒獎守信、懲戒失信。

（四）依托電子手段，推進消費放心

工商部門要依托流通領域食品安全監管網絡系統，強化食品索證備案和市場自檢，推行食品經營企業星級信用評比制度，堅持分類監管，確保食品安全全程追索，實施有效監管。督促試點食品批發企業和零售企業建立建全市場準入、索證索票、進貨檢查驗收、購銷臺帳和食品質量保證承諾等相關規范，嚴格執行不合格食品召回、下架退市等制度。建立食品經營誠信檔案，積極推進“消費放心一條街”和“食品放心示范店”創建活動，爭取每個鎮都有“消費放心一條街”，每個村都有“食品放心示范店”。

（五）實施量化分級，促進衛生達標

衛生部門要不斷拓展量化分級管理的廣度和深度，在重點餐飲單位、學校食堂等開展食品衛生量化分級管理的基礎上，全面推行企事業單位集體食堂衛生達標工程，有效加強對企事業單位、學校及建筑工地食堂的衛生監督管理。

（六）繼續開展糧食行業信用建設試點

糧食部門要認真貫徹落實《*市創建消費放心糧油行業工作實施方案》，大力開展“三放心”工程，努力構建“米、面、油”質量安全體系。繼續加大“放心糧油供應店”創建和管理力度，有效利用糧油飼質檢所開展糧油抽檢，確保上市糧油優質、安全。金成油脂有限公司作為全省糧食行業食品安全信用體系建設的十三個試點企業之一，要建立健全生產經營檔案和企業信用監管檔案，嚴格實行質量監督管理制度，確保出廠產品質量安全。

五、加快食品安全信用體系建設的保障措施

（一）加強組織領導，落實工作任務

市食安辦會同有關部門成立食品安全信用體系建設領導小組，負責指導和協調全市食品安全信用體系建設工作。各地、各部門也要成立相應的領導小組，加快推進信用體系建設工作。

（二）加強政府信用，嚴格依法行政

各食品安全監管部門要不斷適應形勢發展的需要，按照執政為民的要求和建設法治*的目標，全面推行依法行政，切實加強行政監督，推進誠信政府建設，建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度，自覺接受社會公眾監督。

（三）加強企業信用，強化信用基礎

強化企業是食品安全第一責任人的責任，食品生產經營企業應當進一步提高對信用價值的認識，結合HACCP、GMP和IS09000等認證體系的建設，建立企業內部信用管理機制及信用風險管理制度，重視培養信用管理人才，加強經營行為自律，把維護自身形象和提升企業價值有機聯系起來。

（四）加強輿論宣傳，營造信用氛圍

開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，形成人人講信用，人人重信用，守信為榮，失信為恥的良好社會氛圍。繼續開展重合同、守信譽、依法經營的活動，倡導文明經商，誠信經營；新聞媒體、食品行業協會要積極普及食品安全基礎知識，提高全民食品安全意識，維護消費者合法權益。

食品安全信用體系建設是復雜的社會系統工程，各部門、各行業、各企業要從全面貫徹“三個代表”重要思想，切實保障廣大人民群眾的根本利益出發，齊心協力，扎實工作，不斷提高我市的食品安全水平，為富民強市、全面建設和諧社會做出積極的貢獻。