住房供應結構實施意見

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為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔20*〕37號）精神，維護我市房地產市場“供求基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定、市場主體基本規范”的良好局面，結合我市實際情況，提出如下實施意見：

一、制定和公布住房建設規劃

開展住房狀況和需求調查，全面掌握我市住房總量、結構、居住條件、消費特征、配套設施，尤其是困難群眾居住狀況等信息，為我市發展房地產市場、滿足居住需求提供政策依據。根據房地產市場發展情況，科學合理制定住房建設規劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、各類政策性住房（含中低價商品房、經濟適用房、廉租房、拆遷復建房等）的建設規劃、項目布局以及進度安排，并向社會公布。

二、強化規劃調控，改善住房結構，切實提高中小套型住房的比例

強化規劃引導，進一步優化住房結構，增加中小套型住房的供應，切實提高普通商品住房在供應中的比重。優先保證經濟適用房和中低價商品房等政策性住房項目建設規劃，加快工作進度，確保供應。嚴格限制低密度、高檔住房項目規劃審批。堅持“總量控制、區域平衡”的原則，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含各類政策性住房）面積所占比重，應當達到開發建設總面積的70%。有計劃地擴大全市各類政策性住房新審批、新開工規模，各類政策性住房套型面積應控制在90平方米以下。

三、加大土地供應調控力度，嚴格土地管理

適時調整土地供應結構、供應方式及供應時序，進一步深化土地供應方式改革。完善居住項目的有關土地出讓合同條款，明確套型面積比例等規劃條件。增加普通商品住房和政策性住房建設用地供應量，中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性住房的土地年供應量不得低于居住用地供應總量的70%。繼續停止別墅類項目房地產開發土地供應，限制低密度、高檔住房土地供應。加大對閑置土地的清理和處置力度，查處各類違法行為。凡超過規定期限滿一年未開工建設的，應當依法交納土地閑置費，對出讓土地欠繳出讓金較嚴重或閑置兩年以上的，應依法予以收回。

四、加快“三房”工程建設，進一步完善住房保障制度，有步驟地解決低收入家庭的住房困難

進一步落實和完善中低價商品房、經濟適用房和廉租房（下簡稱“三房”）的建設、供應、管理政策。堅持以低收入群體的住房需求為導向，有步驟地放寬經濟適用房和中低價商品房供應條件，逐步改善困難家庭的住房條件。積極做好“十一五”期間“三房”建設用地規劃和儲備工作。堅持實行租賃補貼為主，租金核減、實物配租為輔的保障方式，再建設儲備一批廉租房，穩步擴大廉租住房制度覆蓋面，進一步完善城鎮廉租住房保障工作，做到應保盡保。積極籌措城市住房保障發展資金，在土地出讓凈收益中提取一定比例，保證住房保障工作的資金來源。

五、控制被動性需求，發展二手房和租賃市場

合理控制拆遷規模，控制被動性住房需求。加強拆遷管理，全面推行依法拆遷、平安拆遷，保障群眾合法權益。進一步消除政策性障礙，大力發展住房二級市場和租賃市場，建立和完善住房二、三級市場交易管理平臺。采取有效措施，鼓勵居民多渠道解決住房問題。

六、發揮信貸、稅收調節作用，合理引導住房消費

加強房地產開發信貸條件的管理，嚴格開發信貸條件。有區別地適度調整住房消費信貸政策，鼓勵自住消費。加大對經濟適用房、廉租房等政策性住房建設的信貸支持，加大住房公積金對政策性住房建設、供應和居民購買普通住房的支持力度。發揮稅收調節作用，調整住房轉讓環節稅收。

七、進一步規范房地產市場秩序，加強開發建設全過程監管

加強住房項目立項、土地出讓、規劃設計、施工圖審查、施工許可等環節的協調配合和共同把關，將新審批、新開工住房項目套型結構調整的要求落實到位。妥善處理已審批但未取得施工許可證商品住房項目的套型結構調整。切實加強房產交易環節行為監管。加強對商品房預售活動的動態監管、合同管理、房產廣告、展銷活動及房地產經紀活動的管理，堅決依法查處房產交易環節中的違法、違規行為，確保房地產市場規范有序。

八、加強房地產市場信息監測分析，完善信息披露制度

進一步完善房地產信息系統，加強房地產信息的統一管理，加大各區（縣）市場信息系統的建設力度，完善房地產信息系統服務功能，在強化市場監測分析研究、掌握市場發展動態的同時，要準確、及時地向社會市場信息。此外，要進一步堅持正確的輿論導向，強化對房地產市場調控政策的宣傳，引導廣大企業和市民樹立正確的住房投資消費觀念，促進房地產市場理性發展。

九、加強組織領導，明確職責分工，共同促進我市房地產市場的穩定持續發展。

市政府各相關職能部門應認真履行職責，密切配合，形成工作合力，根據國務院及相關部委的意見，盡快制訂相關實施細則。*、浦口、六合三區要認真貫徹落實好本意見精神，制定相應的政策，確保套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到新審批、新開工住房開發建設總面積70%等要求在本區得到落實。市規劃、國土、房產等部門要加強對三區的指導，市監察部門應加強效能監察，各相關部門應加強督促檢查，確保本意見各項措施在我市順利實施，保持房地產市場持續健康繁榮發展。

溧水、高淳兩縣政府可根據本意見精神，結合本地區房地產市場的實際，制定相關落實意見。