城市精細(xì)化管理運(yùn)行體系建設(shè)意見

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為全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理向縱深發(fā)展，在加快城市建設(shè)、打造*速度的同時(shí)，使省會(huì)城市管理水平再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提升、相得益彰，努力打造干凈整潔、清新靚麗、井然有序、文明和諧的省會(huì)環(huán)境，彰顯省會(huì)新形象，決定在全市推進(jìn)城市精細(xì)化管理運(yùn)行體系建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過(guò)將城市管理工作流程化，強(qiáng)化各流程環(huán)節(jié)的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)，進(jìn)一步完善市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市管理網(wǎng)絡(luò)，在城市管理的每個(gè)步驟貫穿精心、每個(gè)環(huán)節(jié)做到精細(xì)、每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到精確、每個(gè)景觀力爭(zhēng)精致，每項(xiàng)工作做成精品，進(jìn)一步把城市管理工作做得更深、更細(xì)、更實(shí)，為打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

針對(duì)當(dāng)前城市管理工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、機(jī)制運(yùn)行不順暢、職責(zé)分工不明晰、執(zhí)法力度不到位、工作水平不夠高等問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)精細(xì)化管理，建立起城市管理職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲科學(xué)、運(yùn)行高效的良性管理機(jī)制。

三、主要措施

按照《*市進(jìn)一步深化城市管理體制改革的實(shí)施意見》要求，通過(guò)對(duì)城市管理力量進(jìn)行合理分配、建立健全城市管理規(guī)章制度、創(chuàng)新完善城市管理手段、強(qiáng)化層級(jí)考核獎(jiǎng)懲力度、提升城市服務(wù)保障能力等，建立起制度嚴(yán)密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效透明、保障有力的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）整合城市管理力量，繼續(xù)加大重心下移力度，將城市管理拓展到城區(qū)政府管轄的各個(gè)層面。進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理原則，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”管理體制，發(fā)揮區(qū)級(jí)政府管理城市的主體性作用。一是在去年對(duì)城區(qū)“四橫”（槐安路、裕華路、中山路、和平路）主干道以外道路市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理權(quán)下放的基礎(chǔ)上，待“四橫”主干道整修完工后，立即組織將其設(shè)施維護(hù)、管理權(quán)全部下放到對(duì)應(yīng)的各區(qū)政府。二是督導(dǎo)各區(qū)政府根據(jù)管理范圍發(fā)展趨勢(shì)，將區(qū)級(jí)城管力量合理分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)（居委會(huì)）中去，充實(shí)基層執(zhí)法力量，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)居委會(huì)為輔助的“金字塔”式管理模式，實(shí)現(xiàn)城中村、石環(huán)公路內(nèi)、城郊結(jié)合部等管理網(wǎng)絡(luò)無(wú)盲區(qū)。三是強(qiáng)化市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街道、街道對(duì)社區(qū)的層級(jí)督導(dǎo)考核力度。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建章立制、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，健全完善層級(jí)管理、層級(jí)指導(dǎo)、層級(jí)考核制度，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府管理城市的責(zé)任心和使命感。

（二）創(chuàng)新城市管理理念，健全規(guī)章制度，精心在細(xì)節(jié)管理中打造健康有序的城市新環(huán)境。隨著城市的快速發(fā)展、管理體制的不斷變化尤其是省會(huì)“三年大變樣”新格局的逐步建立，必須更新理念、完善規(guī)章制度，跟上城市發(fā)展的步伐。一是開展城市管理ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)效化是提升城管工作水平的目標(biāo)。目前全國(guó)只有寧波、昆山、常州市城管局通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，取得了良好的管理效果。市城管局決定自今年6月份起開展城市管理ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、市政養(yǎng)護(hù)、市容環(huán)境、清掃保潔、公用服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)范運(yùn)行。二是建立健全規(guī)章制度。結(jié)合城管體制改革，修訂完善市容市貌、市政設(shè)施的層級(jí)考核辦法，制訂層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)制度，切實(shí)把制度建設(shè)與管理服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以制度建設(shè)促進(jìn)城管工作的健康發(fā)展。三是深入推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)包道路、干部包街道責(zé)任制建設(shè)。在市、區(qū)、街、居四級(jí)城市管理部門中實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包街責(zé)任制，每名城管干部職工分包一條（段）道路，保證每周兩次徒步上路巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)、層級(jí)考核，對(duì)難點(diǎn)、重大問(wèn)題四級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。

（三）搭建城市管理平臺(tái)，創(chuàng)新管理手段，以長(zhǎng)效化、科學(xué)化的管理保障“三年大變樣”的建設(shè)成果。繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市為城市管理工作提出了更高的要求，必須以長(zhǎng)效、科學(xué)的管理手段保障城市的建設(shè)成果。一是全面實(shí)施數(shù)字化城市管理。通過(guò)萬(wàn)米單元網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，打造集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理高效反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理人人有責(zé)任、事事有人管、個(gè)個(gè)受監(jiān)督，推動(dòng)城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。二是成立*市城市管理工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。由市委常委、副市長(zhǎng)王大虎同志任主任，市政府副秘書長(zhǎng)董玉輝同志、市城管局局長(zhǎng)崔金剛同志任副主任，市規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、房管、衛(wèi)生、水利、民政、園林、文化、電力、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等部門和單位主管領(lǐng)導(dǎo)為委員會(huì)委員，定期對(duì)城市管理工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究部署，徹底解決僅靠城管一家單位難以徹底根治的占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、小廣告等城市頑癥。三是市城管局成立推進(jìn)城市精細(xì)化管理運(yùn)行體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市城管局局長(zhǎng)崔金剛同志任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由各區(qū)城管局長(zhǎng)、市城管局辦公室、人事處、計(jì)財(cái)處、紀(jì)檢組、市容處、市政處、廣告處、公用處、法規(guī)處、督察處等相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)整個(gè)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)，各區(qū)城管局、局屬各單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保證工作取得實(shí)效。

（四）嚴(yán)格城市管理獎(jiǎng)懲，通過(guò)實(shí)施層級(jí)市容考評(píng)，實(shí)現(xiàn)城市管理效能的提升。嚴(yán)格的考評(píng)獎(jiǎng)懲是精細(xì)管理的重要保障。隨著城市管理工作重心下移，要制訂辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會(huì)）的城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)，使基層各級(jí)城管部門定人員、定職能、定經(jīng)費(fèi)，落實(shí)崗位責(zé)任制。同時(shí)，完善市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)社區(qū)（居委會(huì)）的層級(jí)考評(píng)制度。市考評(píng)辦對(duì)市內(nèi)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、居民小區(qū)、建筑工地、園林綠化、夜景亮化、戶外廣告等，做到每周一評(píng)比，每月一公示，嚴(yán)格考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。在城管執(zhí)法方面，全面推行“路街長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，通過(guò)市考評(píng)辦檢查、領(lǐng)導(dǎo)包街巡查、數(shù)字化城管監(jiān)督員等發(fā)現(xiàn)的各類違章行為，每發(fā)現(xiàn)一處對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在道路清掃保潔方面，采取以獎(jiǎng)代撥的方式，預(yù)留1000萬(wàn)元環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)作為各區(qū)清掃作業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照日常檢查結(jié)果，每扣1分，扣除1000元作業(yè)經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法工作中有法不依、有令不行、有禁不止和執(zhí)法不到位、以罰代管等問(wèn)題，嚴(yán)肅處理責(zé)任人。

（五）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，以城市管理的市場(chǎng)化促進(jìn)城市管理水平的提高。把市場(chǎng)機(jī)制廣泛應(yīng)用到城市管理中，利用市場(chǎng)機(jī)制盤活城市所蘊(yùn)含的國(guó)有資產(chǎn)，形成投資主體多元化、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化、設(shè)施享用商品化的良性格局。在目前對(duì)662萬(wàn)平方米道路清掃保潔權(quán)公開拍賣的基礎(chǔ)上，今后對(duì)所有新建道路清掃保潔、垃圾運(yùn)輸、小廣告清理、道路養(yǎng)護(hù)維修、廣告位設(shè)置等都要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)公交、供水、污水處理等行業(yè)建立多元化的投融資機(jī)制，廣泛吸引民間和社會(huì)資金，通過(guò)股份合作經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)等多種形式，以市場(chǎng)化運(yùn)作籌集城市管理資金，改變市政建設(shè)和公共事業(yè)管理投資主體單一、建設(shè)管理資金不足的局面，努力實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化，進(jìn)一步提高城市管理的工作效率和投資效益。

（六）突出城市服務(wù)功能，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)創(chuàng)建和諧的城市管理環(huán)境。牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，通過(guò)城市管理系統(tǒng)各個(gè)行業(yè)的精細(xì)化、人性化服務(wù)創(chuàng)建清新舒適的城市環(huán)境。在公用事業(yè)上，優(yōu)化公交線網(wǎng)、提升公交運(yùn)力，使公交車成為市民出行方便、快捷、舒適的主要交通工具；加強(qiáng)水質(zhì)管理和檢測(cè)，全面提高飲用水質(zhì)量。在市政基礎(chǔ)設(shè)施上，全力做好道路維護(hù)、夜景亮化、果皮箱設(shè)置、公廁管理等，保證做到路平燈明，設(shè)施齊全，創(chuàng)建優(yōu)美暢通的城市環(huán)境。在城市環(huán)境上，按照“席地而坐，一塵不染”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)清掃保潔、沖洗道路；大力整治可視范圍內(nèi)影響城市形象的門頭牌匾、戶外廣告、亂貼亂畫等，打造全省第一潔凈城市。在便民措施上，根據(jù)市民需要，合理設(shè)置早夜市、修車攤、書報(bào)亭等，讓市民受益得惠，使城市管理回到民生原點(diǎn)。