農資金支持新民居建設的意見

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為認真貫徹落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，加快我市農村新民居建設步伐，根據《*市農村新民居建設實施方案》，就整合現有涉農資金提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

整合涉農資金的指導思想：以省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神為指導，以支農惠農政策和現有涉農資金為基礎，以支持全市農村新民居示范村建設為目標，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農資金集中財力、目標統一、安排規范、使用高效的管理機制。整合涉農資金要遵循以下基本原則：

一是農民自建，政府資助的原則。農村新民居建設的投資主體是農民。政府主要是通過免費設計、資金補貼、貸款貼息和“一事一議”獎補等方式，在農村基礎設施和公共服務設施建設上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設。根據新民居的建設標準測算其基礎設施的投入，給予每個示范村一定的獎補資金。

二是集中財力，多方籌資的原則。圍繞農村新民居建設，整合年初財政安排尚未落實到具體項目的各類涉農資金，集中向農村新民居示范村投放，鼓勵農民貸款進行農村新民居建設，對用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統一規劃，部門落實的原則。農村新民居建設領導小組根據示范村建設項目，制定具體項目補助計劃。相關部門依據補助計劃和現有資金政策，將資金落實到項目上去。整合資金主要用于農村新民居建設配套的水、電、路、氣、網、綠化、衛生、文體設施等農村基礎設施和公共服務設施建設。對省級以上項目資金，各級發改部門在安排項目以及資金使用時，引導向新民居建設示范村傾斜；整合市級未明確具體項目的資金，優先投向新民居建設示范村。

四是渠道不亂，責任不變的原則。在整合資金過程中，保持各類資金的渠道、用途和各部門的管理責任不變。各級涉農部門在農村新民居建設領導小組辦公室的統一協調下，配合財政部門及時落實資金，加強項目建設的督導落實。

二、涉農資金整合的內容及投資重點

在農村新民居示范村建設期間，凡與新農村建設有直接關系的資金都屬于資金整合的范圍。考慮2009年年度預算已經市人代會討論通過，其新民居建設的財政扶持資金，以整合部門資金為主，整合的內容主要包括以下幾個方面：

1財政預算安排。市、縣財政每年根據農村新民居建設情況，通過預算安排一定的專項資金，用于新民居建設的獎補，從2010年開始，市級財政根據財力狀況，每年安排5000萬元的專項資金。今年下半年市財政視收入情況，通過調整預算，安排部分資金用于新民居建設獎補。

2市財政每年整合村鎮建設資金1000萬元，用于農村新民居建設示范村規劃建設補助。

3市財政協調相關部門整合有關資金。主要整合與新民居建設有關的道路建設（市交通局負責）、沼氣建設（市農業局負責）、農村飲水（市水利局負責）、村莊綠化（市林業局負責）、學校建設（市教育局負責）、村級衛生所（市衛生局負責）、體育、文化設施（市體育局、文化局分別負責）、農村書屋建設（市新聞出版局負責）等各項資金，專項用于農村新民居建設示范村相關項目的補助。

4上級下達的未明確具體項目，且與農村新民居建設相關的資金，原則上納入整合范圍。

5整合資金使用范圍是，市政府確定的農村新民居建設示范村。投資的重點是，對新民居示范村規劃、基礎設施建設和公益事業的補助、貸款貼息補助、農村“一事一議”獎補配套、以獎代補等。資金使用管理辦法由市財政局會同市新民居建設領導小組辦公室制定。

三、保障措施

1加強對資金整合工作的領導。涉農資金整合涉及的部門和資金類別較多，在目前財政資金仍處于部門切塊分割的狀態下，工作難度較大。為此，各級各部門要增強對整合新民居建設資金重大意義的認識,做到統一思想,顧全大局。各級新民居建設領導小組必須加強對整合資金工作的領導，及時調度，督促有關部門按照政府的要求做好相關工作。領導小組辦公室和財政部門要搞好調查研究，及時搜集、匯總各縣（市）、區新民居建設項目和資金投入規模，制定資金使用計劃，落實補助、貼息資金。

2各相關部門要密切配合、協調聯動。農村新民居建設是一項系統性“工程”，也是綜合性的工作，不是任何一個部門能夠單獨承擔的。各涉農部門要在政府的統一領導下，密切配合，協調一致，按照政府的要求做好本部門的工作。今年預算安排到部門的切塊資金，凡未列到具體項目地點，且與農村新民居建設項目有關的，要優先安排到農村新民居建設示范村，未經政府批準不得安排其他項目開支。要及早摸清示范村與本部門相關的項目情況，配合領導小組辦公室和財政部門制定好資金使用計劃，協助財政部門落實好資金。對項目建設要搞好技術指導和督導檢查，督促各縣（市）、區加快施工進度，盡快高質量地完成施工任務。

3各縣（市）、區要搞好具體籌措和落實工作。各縣（市）、區新民居建設領導小組要加大資金籌措的力度，與市同步整合涉農資金。在落實好本級資金的基礎上，對今年示范村的基礎設施和公益事業建設項目及投資規模計劃，要盡快與市相關部門及市農村新民居建設領導小組辦公室和市財政局銜接；對下年度項目建設和投資計劃，要在本年度8月底前上報市相關部門及機構，以便市級及時安排計劃。各縣（市）、區要充分利用現有優惠政策，加大跑辦力度，爭取將新民居建設示范村全部列入省農村文明生態村行列。同時，爭取每年每村至少申報一項“一事一議”財政獎補項目，并盡量給予配套，以爭取上級更多的政策資金支持。