文化事業和文化產業發展意見

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按照市委《關于創新務實奮勇爭先率先建成全面小康社會若干問題的決定》要求，對今后五年文化事業和文化產業的發展提出如下意見：

一、指導思想和奮斗目標

“九五”以來，我市文化事業、文化產業得到了長足發展。專業藝術創作出現繁榮景象，連續舉辦了三屆中國評劇藝術節，文化市場日趨活躍，基層文化建設大大增強，文化事業呈現出良好發展態勢。文化產業有了較大發展，全市規模以上文化產業單位20*年營業收入27．6億元，從業人員3萬多人。

但與全面建設小康社會的要求，與人民群眾日益增長的文化需求相比，我市文化事業、文化產業還有很大差距：專業藝術工作發展相對緩慢，文化投入水平依然偏低，文化體制改革有待進一步深化，公益性文化設施建設滯后，文化經濟政策還需進一步健全和配套，專業藝術人才老化、管理人才匱乏的現象比較嚴重，文化產業規模化經營水平偏低。這些問題需要我們在全面建設小康社會的進程中逐步加以解決。

未來五年，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市文化事業和文化產業發展的重要機遇期。我市發展文化事業和文化產業的指導思想是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持文藝“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，堅持以提高全民思想道德素質和科學文化水平、培育“四有”公民為目的，以繁榮文化藝術、滿足人民群眾不斷增長的文化需求為出發點，把文化事業作為社會發展的重要方面來辦，把文化產業作為經濟的增長因素來抓，把文化環境作為投資環境的主要內容來建，實現文化與政治、經濟的協調發展。

奮斗目標是：按照市委七屆四次全會的要求，經過五年的艱苦奮斗和不懈努力，建立擁有先進的文化設施、發達的文化產業、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充滿活力的文化體制、繁榮有序的文化市場、各具特包的城市文化環境、協調聯動的群眾文化活動機制，基本建成文化強市。

二、主要任務

令后五年，我們要認真貫徹落實黨的十六大精神和市委七屆四次全會精砷，以“三個代表”重要思想統領文化建設，緊緊圍繞全面建設小康社會這個總目標，解放思想、創新務實、與時俱進、奮勇爭先，充分調動一切積極因素，緊緊扭住發展這個第一要務，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，努力建設具有冀東特色的先進地域文化，在省內率先建成文化強市。

一一構建我市文化三大格局：即構建不同成份、不同層次共存的社會大文化格局；構建以國有成份為主導，國辦文化與民辦文化共同發展的文化產業格局；構建統一、開放、公平競爭、繁榮有序的文化市場格局。

一一實施七大文化工程：

(一)狠抓精品工程．打造唐山地域文化品牌，以優秀的作品鼓舞人，以高尚的情操塑造人。立足唐山文化底蘊，不斷拓寬創作領域，提倡題材、體裁、形式、方法、風格的多樣化，創作出一大批貼近實際、貼近生活、貼近群眾，既能角逐文華獎、群星獎、梅花獎、五個一工程獎等獎項，又能適應市場需要的群眾喜聞樂見的精品力作。今年內打磨唐劇《人影》、樂亭大鼓，參加第七屆中國藝術節并力爭取得好成績。兩年內實現我市戲劇梅花獎零的突破。五年內創作演出新劇目10臺，再奪全國五個一工程獎、文華獎、群星獎。

著力抓好中國評劇藝術節、唐山國際皮影藝術展演等大型文藝活動，創新運作方式，加大宣傳力度，打造在國內外具有廣泛影響的唐山文化品牌活動。

（二）推進基層文化建設工程。加強城市文化建設，以社區為重點，進一步實施假日文化、彩色周末等群眾性文化活動，創新活動內容和方式，構建全民參與的社會大文化工作網絡。進一步加強農村文化基礎設施建設，健全以縣圖書館、文化館為龍頭，以鄉鎮文化站為樞紐，以村文化室為基礎的農村三級文化網絡。“十五”期間全市各縣(市)、區全部建有獨立圖書館、文化館。

（三）實施文化市場繁榮工程。調整文化市場準入政策，提升入市企業的層次，積極發展現代流通形式，努力把總量調整和結構調整結合起來，引導文化市場由數量增長和粗放增長為主，轉變到規模發展和集約發展為主。打破市、縣(區)之間的壁壘，強化演出市場、出版物發行市場、娛樂市場、文物監管物品市場的管理。建立文化經營行業管理協會，強化行業自律。

（四）加強文物保護工程。妥善處理文物保護與開發利用的關系，在有效保護的基礎上搞好開發利用。配合我市四大興市工程，搞好文物的勘探、挖掘、開發和利用。

（五）狠抓文化產業開發工程。加大文化藝術資源、產業資源的整合力度，進一步優化配置，把文化產業做大做強，力爭20*年全市規模以上文化產業營業收入達到50億元左右。一是籌建渤海文化大廈，盤活現有土地、人才、物資資源，加大建華西道文化一條街開發力度，籌建高標準文化超市。二是抓住北京承辦奧運機遇做好“奧運經濟”大文章，形成較完備的體育市場體系。三是發展報刊、出版、印刷業。積極申請成立唐山出版社。四是加快建設唐山公眾信息網及一批骨干網站，整合網絡資源，發展網絡文化。五是構筑現代廣電大廈，創辦音樂調頻廣播，推進廣播電視的數字化、網絡化建設。六是開發文化旅游業，依托“兩沿一中心”(沿長城、沿海、市中心)，建立文化旅游區。重點抓好樂亭三島、濱海度假新城、翔云島、清東陵、曙光山莊、青山關等精品旅游項目的建設。七是繁榮文藝演出業。組建公司、演出經紀公司、藝術人才經紀公司等中介機構，擴大優秀民族文化產品在國內外市場的份額。

（六）建設文化標志性工程。結合城市建設，突出抓好市博物館、廣電大廈、報業大樓等一批標志性文化基礎設施建設。

（七）狠抓人才培養工程。激發培養人才、引進人才、留住人才、用好人才的主體意識，廣開渠道，培養造就一批德藝雙馨的文化藝術尖子人才和管理人才。改善市藝術學校辦學條─5─

件，擴大招生規模，五年內爭取辦成大專藝術院校，使其成為培養我市文藝人才的基地。鼓勵有條件的院團開展社會辦學，強化在職人員的專業繼續教育。

三、保證措施

（一）深化文化體制改革，建立符合文化藝術發展規律、與社會主義市場經濟相適應的管理體制與運行機制。

一一理順政府與文化企事業單位的關系，政府要從直接經辦文化事業的具體事務中解脫出來，把主要精力轉到管宏觀、定政策、作規劃、抓監管上來，轉到依法行政、社會管理和公共服務上來，推進事業單位逐步向社會化發展。

一一積極推進文化產業單位以市場為取向的改革。鼓勵、支持文化產業單位面向市場，調整產業結構，走集約化、規模經營的路子，不斷壯大競爭實力，提高市場占有率。

一一進一步深化人事制度和分配制度改革。積極推行以聘用制為核心的用人制度，建立符合文化事業單位特點的分配制度，允許實行一流業績、一流報酬的分配辦法。提倡文化藝術人才的社會流動。在市縣兩級文化事業單位積極推行人事制和主要領導干部任期目標責任制。

一一調整我市專業劇團布局。組建唐山評劇院。組建唐山皮影集團等一批非國有文化藝術團體，營造多種經濟成分的文化團體并存和競爭的環境。

（二）進一步加大對文化事業的扶持力度。

一一各級政府要將文化事業投入納入年度財政計劃，重點扶持純公益性文化事業的發展。各級財政對文化事業的投入隨著經濟的發展逐年增加，不低于當年財政增長的幅度，對十六大提出的“四個扶持”的方面和原則有重點地支持和發展。

一一扶持具有我市鮮明地域特色，具有較高藝術水準的藝術團體和文化項目。按國家提出的分類分級管理的政策，對我市評劇團、唐劇團、皮影團在定額定項財政補助方面給予重點扶持，以支持劇團的發展。對我市專業藝術團體參加省以上有關賽事和活動的劇目生產等經費，財政要給予支持。

一一從已開征的文化事業建設費中，拿出一定比例設立文化事業發展基金，用以扶持文化設施建設，鼓勵在發展我市文化藝術事業中做出突出貢獻，為我市贏得榮譽的有關人員和單位。

一一扶持重要文化遺產和民間藝術的保護。按照“政府主導、社會參與、長遠規劃、分步實施”的原則，對我市玉田泥塑、樂亭曲藝、樂亭大鼓、冀東民歌等特色鮮明的非物質文化遺產的挖掘、整理、保護和開發利用工作，在資金上給予扶持，以利于整合我市民間藝術資源，創新傳統民間藝術，樹立我市民間藝術強項名牌。

一一扶持文化基礎設施建設。重點支持市博物館、唐山公眾信息網、市數字圖書館和市文化信息資源共享工程唐山分中心的建設。

（三）健全和完善發展文化產業的經濟政策。

一一資金扶持。在文化產業組建和發展初期，市財政給予一定的資金支持，包括享受文化事業建設費、宣傳文化發展專項資金和文化事業補助費等，用于改善事業發展條件，增強走向市場的能力。

一一融資政策。允許文化產業單位向銀行和非銀行金融機構融資，通過多種方式吸納民間資本和外資，興辦文化產業和投資文化基礎設施建設。

一一公益性補償。交由文化產業性單位承擔的公益性活動和政府性任務，實行政府采購制或經濟補償制。

一一稅費減免。公益文化設施建設用地執行劃撥方式，文化事業可免征配套費，電影院等減半征收。

完善對文化事業的捐贈和贊助實行減免稅收的優惠政策，鼓勵社會捐贈和贊助文化事業。

文化產業單位凡為文化事業服務的，按國家有關政策規定，免征營業稅，上繳的所得稅返還用于文化事業和扶持文化企業。

一一土地優惠。涉及現有土地的開發、轉讓，按土地有關政策辦理，土地出讓金經政府批準后可先征后返；城市改造涉及文化設施的拆遷，土地按當地征地標準給予補償，或根據規劃要求選址新建；對列入規劃的文化產業單位改造、建設所需土地，符合劃撥供地條件的，可按劃撥方式供地。

一一產業傾斜。制定文化產業中的生產要素入股和參與分配政策。文化品牌、創作和科研成果等文化產業生產要素，可以入股轉制后的文化企業，并參與收益分配；制定文化事業單位轉制的一系列優惠政策；放寬文化產業的市場準入條件，鼓勵社會資本、境外資本進行投資。

（四）各級政府要加強對文化事業、文化產業工作的支持。各級政府要把文化建設納入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展的總體規劃，一起部署，一起落實，一起檢查。對發展文化事業、文化產業中遇到的困難和問題要及時給予解決。對我市急需的專業藝術人才和管理人才的引進給予優惠政策，對文化系統職稱評定、人員交流等方面提供優惠政策和便利。