文化市場管理工作意見

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為了進一步加強我區文化市場管理工作力度，進一步明確各鎮、街道、*工業區以及文化市場領域相關行政執法部門在文化市場管理中的工作職責和工作要求，建立健全文化市場管理工作機制，積極營造健康向上的文化環境，不斷鞏固我區“三創”工作取得的成果。根據全國“掃黃打非”工作小組辦公室、公安部、文化部等聯合下發的《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》和市文化市場管理工作領導小組《關于開展打擊非法音像制品專項治理行動的通知》(滬文管［2005］2號)等文件精神，結合我區文化市場管理（掃黃打非）工作實際，特制定本意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為我區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

我區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

（三）整合資源、加強合作，不斷提高工作合力。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區年度考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。