文化局群眾藝術團體工作意見

導語：文化局群眾藝術團體工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，**市群眾性文化藝術社會團體發展迅速。經過前一階段的清理整頓，目前本市群眾性文化藝術社團比19**年有所減少，質量有所提高。從總體上看，本市群眾性文化藝術社團(以下簡稱群文社團)的發展是健康的，作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在社會主義精神文明建設中發揮著積極的作用。但是，應當清醒地看到，本市群文社團的發展和管理工作中還存在不少值得注意的問題。主要表現在：由于登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制尚未健全，職責未能完全到位，一些掛靠單位對社團也缺乏必要的關心和監督，因此，對群文社團的管理力度顯得不夠；群文社團的自律機制尚未普遍建立，有的無章可循，有的有章不循，有的甚至發生違法違紀現象；有的社團領導班子不健全，開展工作不得力，社團的活動得不到正常開展；社團黨的組織建設和思想政治工作比較薄弱。

為了進一步加強本市群文社團的管理工作，根據中辦發**34號及*委辦發**6號文件關于進一步加強對民間組織管理工作的精神，結合本市群文社團的實際情況，提出如下意見：

一、立足講政治的高度，充分認識加強社團管理的重要性

隨著改革深化和政府職能的轉變，各種類型的社會團體日趨增多。人民群眾物質文化生活的需求擴大和質量的提高，發起成立社團和開展社團活動的愿望也日益強烈。社會團體作為黨和政府聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，在改革開放和現代化建設中具有重要的地位和作用。但是，在社會團體不斷發展的過程中，也出現了一些新情況和新問題。尤其是一些敵對勢力企圖通過這一渠道，與我們爭奪群眾，爭奪思想陣地，對此，必須高度重視。依法加強對本市群文社團的管理，是建設社會主義現代化強國的重要組成部分，是落實黨的十五大提出的依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的重要內容。群文社團的上級管理部門及工作成員、群文社團掛靠單位的黨組織、本市群文社團自身的黨組織及管理機構都要從講政治的高度認識這一工作的重要性，增強工作的政治責任感。要通過對群文社團的有效管理保證黨的路線、方針和政策在社團中得以貫徹執行，保證黨的執政地位的穩固，保證社團牢牢把握好正確的政治方向，著力提高社團的整體素質，確保本市群文社團健康有序地發展。

二、控制總量提高質量，嚴格做好復查登記

當前，群文社團管理工作的重心是著力提高社團的整體素質。因此，在近期內將通過全面復查登記，對本市群文社團的結構和總量進行有效的調控；對一部分群文社團中存在的問題限期進行整改；對有些領導班子渙散、管理混亂、問題嚴重或長期不開展活動的團體將予以整頓，甚至注銷。復查整頓之后，社團工作的重點是提高社團的質量，使社團的工作進一步適應社會主義市場經濟發展的需要，適應社會主義精神文明建設的需要，適應人民群眾日益增長的文化需求。復查登記工作正在健康有序地進行，但也有部分社團至今不重視復查登記及整改工作，希望引起充分重視，盡快進行整改。

今后一個時期，群文社團發展的重點是培育和扶植符合社會主義市場經濟發展需要和文化藝術事業發展需要的行業協會等社會中介組織，以及與人民文化生活密切相關的社會公益性組織。嚴格控制業務寬泛、不易界定或業務相同或相似的社團組織。市群文社團成立后擬設立分支機構或代表機構的，應當報市文廣影視局審查同意后，向登記管理機關正式申請登記。任何群文社團不得設立地域性分支機構。機關、團體、企事業單位經批準成立的內部團體，不得吸收外單位人員加入，不得在社會上活動。

三、理清職責完善制度，加強社團管理力度

**市文化廣播影視管理局是本市市級群文社團的業務主管單位，社會文化廣播電視處是管理本市群文社團的職能部門。為了加強對本市群文社團的日常管理，我局將設立社團管理專門機構,負責對本市群文社團行使日常管理。

根據國務院**第*號令的《社會團體登記管理條例》規定，今后凡屬本市市級的群文社團的籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記，均須及時向**市文化廣播影視管理局提出申請，并遞交規定的全部有效材料。經審核同意并下達批準文件后，方可向市社會團體管理局辦理登記手續。

**市文化廣播影視管理局作為本市群文社團的業務主管單位，將就以下事項對群文社團進行管理：1、申請登記；2、思想政治工作；3、黨的建設；4、財務管理；5、人事管理；6、研討活動；7、對外交往；8、接受境外捐贈資助；9、按章程開展活動。群文社團須及時向市文廣影視局上報上述有關情況、材料，市文廣影視局有關處室將上述內容納入本處室職責范圍，受權指導、檢查、監督群文社團的工作。

為了切實增強管理的有效性，市文廣影視局社團管理部門將建立以下制度：

1、群文社團秘書長季度例會制度。社團秘書長季度例會可采取全會或分片會議的不同方式進行，會議的任務是及時溝通情況，商議工作。

2、年度檢查制度。各群文社團須于每年3月底前向市文廣影視局報送上一年的《年度檢查報告書》及工作報告、當年的工作計劃。經初審同意后，社團須于5月31日前報市社會團體管理局進行年檢。

3、財務審計及清算制度。群文社團在換屆或者更換法定代表人之前，市文化廣播影視局將配合市社會團體管理局組織對該社團進行財務審計。社團在辦理注銷登記前，市文廣影視局將會同有關單位指導該團體成立清算組織，形成清算報告。

4、重大情況報告制度。各群文社團凡涉及上述9項工作中的重要事項都須及時向市文廣影視局遞交書面報告，緊急情況可先采用口頭方式報告，然后補交書面報告。

四、加強干部監督管理，提高社團干部政治素質

群文社團的政治方向能否把握好，內部管理能否健全，開展活動能否經常、健康，團體的凝聚力能否持久，和該團體的領導班子，尤其是主要負責人的配備至關重要。為了加強對本市群文社團干部的配備、教育、管理、監督，作出如下規定：

1、群文社團的法人代表及其他負責人（指秘書長以上領導人員，不含名譽職務）的產生、變更或換屆，其候選人名單由該社團理事會醞釀產生后，社團須將名單及個人單項材料（黨政機關處級以上干部須有上級黨組織批準同意件）上報市文廣影視局黨委，經審核同意后方能進行正式選舉。正式選舉結果須書面上報市文廣影視局黨委，經市文廣影視局黨委審批同意后，方可向市社團管理局辦理有關手續。

2、在機構改革中，要逐步加強群文社團的管理力量，對社團可根據工作任務和性質落實專職人員（有條件的社團可核定編制），選派政治強、素質好、作風正的干部充實群文社團的管理隊伍，做到有職能，有崗位，有專人，切實落實管理職責。

3、市文廣影視局黨委管理的在職副處級以上干部一般不得在群文社團中兼任領導職務。對確因工作需要兼職的，必須先由所兼職的社團在征得原工作單位或部門同意后行文上報局黨委，經局黨委批準后，再由所兼職的群文社團按其章程規定的程序辦理履職手續。

4、凡在群文社團中兼任領導職務的在職黨政干部，不得領取社團的任何報酬。

5、為加強黨的領導，發揮黨組織的政治核心作用，把握正確的政治方向，群文社團黨組織主要負責人應參與領導班子工作。

6、市文廣影視局將結合每年的社團年檢工作組織對社團主要負責人進行考核，對考核不稱職的干部建議社團根據法定程序予以撤換。

7、社團法定代表人離任前由市文廣影視局會同有關部門對其進行離任審計。

8、不定期地對群文社團的主要負責人進行培訓學習，學習政治理論，管理知識，以提高思想政治素質和管理水平。

五、建立健全管理制度，強化社團自律機制

群文社團要盡快建立健全各自的管理制度，以形成并強化自律機制。基本制度包括理事會會議制度、會員大會（或會員代表大會）制度、財務管理制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度和接受捐贈公示制度。上述制度須經理事會充分討論后制訂成文，并通過有效方式聽取本社團成員意見后正式實施，上報備案、公布執行。

市文廣影視局社團管理部門將按照社團的章程和基本制度對社團進行管理和監督。對基本制度不健全的社團將責令其限期整改；對違反章程、損害會員利益、違法違紀的社團將提請登記管理機關依法予以處罰，從而幫助和督促社團提高自我約束、自我管理的能力。

六、建立健全黨組織，切實保證黨對群文社團的政治領導

在群文社團中建立黨的組織，是新形勢下加強黨的建設的一項重要工作，是維護改革、發展、穩定大局的需要，是鞏固黨的執政地位和基層政權的需要。加強群文社團黨的建設工作，有利于黨的路線、方針、政策在群文社團的貫徹落實，有利于在新形勢下擴大黨的工作的覆蓋面、影響力和滲透力，有利于保證群文社團的健康發展。凡經市社會團體管理部門核準登記的群文社團都應建立黨的基層組織。

市文廣影視局黨委對群文社團黨的工作實行領導，負責群文社團黨組織的建立，并領導其工作。也可委托群文社團掛靠單位的黨組織負責所掛靠社團黨組織的建立，并領導其工作。掛靠單位的黨組織要把加強社團黨的建設作為本單位黨建工作的一個組成部分，列入議事日程，定期進行研究，并建立領導責任制，把工作落到實處。

群文社團黨組織的設置形式可視該社團黨員的數量和結構狀況由市文廣影視局黨委確定。社團理事會中有正式黨員3人以上的，都應建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可與其他群文社團協商建立聯合黨支部。為了加強對會員黨員的教育管理，對活動地點比較固定、人員相對穩定的社團，可通過建立會員臨時黨支部等形式，發揮黨員會員在社團中的作用。群文社團可通過多種途徑，增加黨員數量，為建立社團黨組織創造條件。其常設辦事機構專職人員中黨員的組織關系應轉入該社團黨組織。社團黨組織可動員有條件的會員黨員將組織關系轉入社團黨組織。業務主管單位或掛靠單位的黨組織可向社團選派、輸送、推薦符合條件的黨員，為社團單獨建立黨組織創造條件。

群文社團黨組織的負責人一般應由該社團行政負責人中的黨員擔任，按有關規定選舉產生，并報市文廣影視管理局黨委批準。

新申請注冊的群文社團在籌備過程中必須同時考慮建立黨組織，做到社團核準登記與黨組織的建立基本同步。

群文社團黨組織應全面貫徹執行黨章規定的黨的基層組織的基本任務，其主要職責是：

（一）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，執行上級黨組織和本組織的決議、決定。監督所在社團遵守國家法律、法規，堅持正確的政治方向；

（二）支持所在社團及其負責人按照本社團的章程開展工作；

（三）加強黨組織自身建設，做好黨員會員的教育管理工作，發揮黨員的先鋒模范作用；

（四）領導精神文明建設和思想政治工作。

市群文社團的黨組織必須自覺接受市文化廣播影視局黨委的領導，定期匯報工作，如發現所在社團的活動違的方針、政策和國家的法律、法規，應及時向管理部門報告。