推進知識產權戰略意見

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為貫徹國家和自治區關于大力實施知識產權戰略的部署和要求，進一步加強我市知識產權工作與科技、經濟、對外貿易工作的結合，發揮知識產權制度在推動我市經濟和企業發展中的重要作用，提升我市科技創新和企業綜合競爭能力，現提出如下貫徹意見：

一、總體思路與主要目標

（一）總體思路。

以增加自主知識產權總量，提高自主知識產權質量，提升區域經濟發展能力和產業、企業綜合競爭力為重點，緊密結合我市創建全國專利試點城市工作，重點圍繞我市技術創新、經濟發展、對外開放以及履行WTO有關知識產權協議的要求，推進知識創新、技術創新、科技創新和科技管理體制的創新，促進知識產權制度與建立現代企業制度緊密結合，抓試點、抓重點，以典型示范引路，逐步推進，進而輻射帶動全市知識產權工作上一個新臺階，為我市全面建設小康社會和建設現代化的國際商貿城創造條件、打好基礎、營造環境。

（二）主要目標。

通過實施知識產權戰略推進工程，健全我市知識產權工作體系，專利申請和商標注冊申請的數量和質量明顯提高；培育一支基本能滿足我市知識產權事業發展需要的知識產權人才隊伍；主要產業和重點企業技術創新能力、市場綜合競爭力明顯提高；知識產權制度在促進區域經濟發展中發揮重要作用，知識產權對我市經濟發展的貢獻率明顯提高。

二、工作任務及措施

（一）加強對全市知識產權戰略推進工程的組織領導和宏觀管理。

把知識產權戰略推進工程作為科教興市、科技興區（縣）的重要內容，納入重要議事日程，七區一縣和兩個開發區都要設立知識產權辦公室。**市作為全國專利試點城市和自治區知識產權試點地市，成立以市人民政府分管領導為組長的**知識產權工作協調指導小組，市知識產權局、工商局、新聞出版局、科技局、經委、貿發局、質量技術監督局等有關部門緊密配合，加強對這一工作的指導和支持，共同研究制定具體實施貫徹意見和相應政策措施，推進這一工程健康開展。大力引導和促使企事業單位、科研院所、大專院校建立內設知識產權工作機構，有領導負責知識產權工作，配備專（兼）職知識產權工作人員，自覺將知識產權工作融入到技術創新全過程。扶持和培育知識產權中介機構健康發展，鼓勵和扶持知識產權、信息咨詢服務、無形資產評估等中介服務機構的發展，提高其服務水平，發揮其在知識產權工作中的橋梁和紐帶作用。

（二）強化政策導向，促進擁有自主知識產權技術的實施和轉化。

執行并落實國家、自治區有關知識產權的法律法規，貫徹中央關于扶持擁有自主知識產權的高新技術及其產業化的戰略方針，會同有關部門，制定并完善符合我市實際的專利工作政策法規，落實自治區扶植擁有自主知識產權技術實施的優惠政策。制定《關于**市科技計劃知識產權管理工作的規定》和《關于**市專利管理工作的若干規定》，充分發揮專利制度對我市科技計劃的引導、保障和激勵作用，在計劃項目的申請、立項、評審、檢查、執行、驗收鑒定和成果獎勵以及監督管理等各個階段，強化知識產權管理與保護。凡是實施有效專利都應享受國家規定的稅收優惠政策，參照《新疆維吾爾自治區關于加強專利工作促進技術創新的意見》（新政發〔20**〕64號）中的有關規定執行。

技術創新要以取得自主知識產權及其產業化作為主要目標之一，對我市專利工作試點企事業單位，有關部門在計劃立項、專利申請資助、知識產權數據庫和信息網絡建設等方面給予優先扶持；科技計劃優先支持技術含量高、產業前景好的發明專利的實施。

（三）開展企事業單位專利試點工作，引導和推動知識產權工作納入技術創新的全過程。

抓好企事業單位知識產權試點工作，按照“試點先行、逐步深入、以點帶面、全面推進”的方針，取得經驗，培養典型，在全市示范推廣。我市將選擇部分企事業單位開展專利試點工作。在繼續抓好我市的已被列入自治區的專利試點企業的基礎上，再選擇5-10家企事業單位開展這一試點工作，全面提升試點單位的知識產權管理和保護能力，推進試點單位做到知識產權工作機構、領導、人員、制度、經費“五落實”。扶持和培養試點企業成為知識產權管理制度健全、能自覺運用知識產權制度促進技術創新、擁有一批自主知識產權成果、具有一定技術和市場競爭優勢的企業；引導企事業單位在研究開發立項時，對專利信息進行研究分析，優化配置創新資源。對于研發新成果，要及時取得專利權保護，形成自主知識產權；引導企事業單位建立專利產權管理制度；對專利的申請和專利權的維護、運用進行全面管理，建立企事業單位內部合理的專利利益分配與獎懲制度，落實有關技術要素參與分配的政策，把專利申請量、擁有量和實施效益作為科技人員職稱評聘、晉升等方面的重要評價標準。協助企事業單位建立工作機構，建立管理制度和制定專利戰略，提高企業運用專利制度的能力和水平，發展具有自主知識產權的創新產品，增強市場競爭能力，提高經濟效益。對應用開發研究成果，凡需申請專利的，應先申請專利、后驗收鑒定和評獎；在計劃、項目的執行過程中，引導項目承擔單位做好專利信息跟蹤；在項目驗收時，要把專利、知識產權產出數量和質量作為重要評價指標。

（四）加快專利信息化基礎設施建設，有效發揮專利制度在配置技術創新資源中的作用。

積極爭取國家、自治區的支持，建立**市專利信息網站，建立專利文獻及相關產業技術領域專利信息數據庫，為社會各界充分、有效利用知識產權信息提供便利條件。利用專利文獻檢索，促進專利技術信息的傳播和運用，幫助立項單位研究分析相關領域的發展趨勢，確定重點研究開發的技術、產品和二次創新的重點，使我市技術創新、技術引進、技術開發建立在高起點上，切實引導有限的技術創新資源集中投向高起點的研究開發項目中。

（五）積極組織開展知識產權發展戰略研究。

引導行業、企業在優勢行業或重點領域開展專利戰略研究，對研究中取得的工作經驗和成果進行推廣和有效利用，以培育和形成優勢產業領域的科技優勢。

（六）開展專利和知識產權法律、法規的宣傳、教育、培訓工作，提高全社會對知識產權制度重要性的認識。

將《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）及相關的知識產權法律、法規列入全市普法計劃，在全市范圍內開展普及教育工作。加強對行政機關干部和企事業單位經營管理人員，特別是領導干部的專利宣傳與培訓，把知識產權知識列為行政學院、大中專院校、企事業單位培訓內容，在繼續教育中增加知識產權內容。充分發揮新聞媒體的作用，宣傳報道運用專利制度，促進技術創新方面好的典型，以案說法，進一步加大宣傳普及力度。將知識產權培訓列入市科技培訓年度計劃，并從組織、資金、人員上給予落實。加強我市專利人才隊伍建設，加緊培訓一批懂得知識產權管理的人才，解決現有的急劇增多知識產權工作量與承擔工作人員太少造成的極不均衡的比例失調問題。為提高對知識產權重要性的認識，全面提升我市運用知識產權的能力和水平，我市根據自治區20**年開始實施的“知識產權萬人教育培訓計劃”，制定**千人教育培訓計劃，將在5年的時間內，每年培訓一千余人，其中黨政領導干部、企事業單位負責人200人，知識產權管理人員400人，科技及營銷人員800人。通過實施這一計劃，提高全社會的知識產權意識，尊重知識、崇尚創新、保護知識產權的良好氛圍。

（七）切實加強知識產權保護。

建立健全我市知識產權行政執法工作體系和政府、行業協會、企業三位一體的知識產權保護機制，支持和鼓勵建立我市知識產權自律和維權性組織，逐步建立健全行業自律、輿論監督、群眾參與的知識產權保護監督體系。充實力量，提高執法人員素質，強化執法手段，嚴格依法行政，重點抓好生產、流通、進出口等領域的知識產權侵權和假冒行為的查處工作，加大知識產權保護力度。

（八）建立激勵機制。

認真落實《專利法》中“一獎兩酬”的規定，鼓勵發明創造和保護科研人員技術創新的積極性；對有關鼓勵創新的獎勵政策，對成果完成人、職務發明人和為成果轉化做出貢獻的人員給予獎勵；設立“**市專利申請及實施資金”，資金為專項經費，每年由市財政單列,資金主要用于資助屬于自治區及我市重點發展技術領域和行業的專利申請，扶持市場前景好、科技含量高的專利技術的轉化實施；鼓勵、支持企業爭創“中國馳名商標”、“新疆著名商標”和“**名牌商標”，提升產品的品牌價值和市場競爭力；鼓勵知識產權作為生產要素參與分配，切實保障職務技術成果完成人的技術權益和經濟利益。

（九）加大**經濟技術開發區、高新技術產業開發區、頭屯河、水磨溝工業園區的知識產權工作力度，在企業專利試點、專利信息服務等方面予以支持和幫助，使之成為我區知識產權與技術創新有機結合的示范和知識產權產出的重要基地。

**市創建自治區知識產權試點地市工作方案

根據《自治區知識產權區域試點方案》的要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，按照國家、自治區和我市關于促進技術創新的一系列部署，重點圍繞我市技術創新、經濟發展、對外開放以及履行WTO有關知識產權協議的要求，進一步加強對全市專利工作的組織領導和宏觀管理，以知識產權宣傳為先導、保護為核心、管理為基礎、體系建設為保障，以促進技術創新、營造良好投資環境為重點，全面推進知識產權管理體系、機制和環境三大建設，將知識產權工作納入科技進步和技術創新的全過程，充分發揮知識產權制度的作用，為我市全面建設小康社會和建設現代化的國際商貿城創條件、打基礎、造環境。

二、試點目標

（一）建立較為完善的知識產權工作體系。建立和完善知識產權統籌協調機構，成立**市知識產權協調指導小組；各區（縣）政府、兩個開發區要設立知識產權工作機構，配備專職工作人員，明確分管知識產權工作的領導，把知識產權工作納入科技興區（縣）考核指標中；科研院所、大專院校、企事業單位設有知識產權工作機構，有領導負責分管知識產權工作、配備專（兼）職知識產權工作人員，形成知識產權管理工作網絡體系；培育和發展知識產權中介服務機構，形成促進知識產權事業發展的合力。

（二）落實知識產權法律、法規和政策。結合實際，研究制定我市有關知識產權工作的政策和措施，將知識產權工作與我市科技、經濟、社會發展以及經濟結構調整等工作有機結合，完善有利于充分發揮知識產權制度推動技術創新的政策環境。

（三）專利申請的數量和質量明顯提高。優化專利申請結構，力求專利申請量、授權量，特別是發明專利申請量的年增長率高于全疆平均水平。

（四）具有自主知識產權的企業數量明顯增加。通過重點扶持和培育依靠知識產權實現經濟效益增長的企業，使擁有自主知識產權的企業數量較試點前有明顯增加。

（五）知識產權保護成效好。依法、公正、高效地調解處理知識產權糾紛案件，嚴肅查處各類知識產權違法行為；公安、工商、質監、版權、專利、海關等部門協作配合，嚴厲打擊知識產權領域侵權行為，重點打擊技術貿易、商品流通和廣告傳媒領域里的知識產權侵權行為，發揮知識產權制度在規范市場經濟秩序、整頓市場環境中的作用。

（六）知識產權宣傳培訓工作取得明顯成效。廣泛開展知識產權的宣傳、培訓工作。全面提高各級領導、企事業單位和社會公眾有效利用知識產權制度促進技術創新和經濟發展的意識。

（七）知識產權信息的利用得到加強。加快知識產權信息基礎設施建設，建立知識產權信息網站和專利信息數據庫，使公眾及時了解并利用知識產權信息，為促進技術創新、發展我市特色經濟提供技術和信息支撐。

（八）專利統計工作步入正規化。將專利統計列入我市統計體系，將各區（縣）、企事業單位專利相關數據統計列入統計指標，為我市專利工作發展規劃的制定、政府有關決策以及各級政府科技進步考核等提供依據。

（九）企事業單位知識產權工作得到加強。通過強化政府政策引導、制度規范、加強服務等手段，大力開展企事業單位專利試點工作，調動企事業單位開展專利工作的能動性、積極性，引導各企事業單位把專利管理貫穿于科技、經濟工作的全過程。

（十）積極開展知識產權工作發展戰略研究。引導企業在優勢行業或重點領域開展專利戰略研究，對研究取得的工作經驗和成果進行推廣和有效利用，以點帶面，促進我市優勢行業和重點領域的專利申請量取得明顯增長，為調整產業結構提供決策依據。

(十一)設立“**市專利申請及實施資金”。主要資助屬于自治區及我市重點發展技術領域和行業的專利申請，扶持市場前景好、科技含量高的專利技術的轉化實施。

三、試點內容

（一）加強知識產權工作機構建設，建立和完善知識產權工作體系，提高對全市知識產權工作的組織和宏觀管理水平。

明確區（縣）分管知識產權工作的領導，在七區一縣及兩個開發區分別設立知識產權辦公室，配備專職知識產權工作人員，將執行知識產權制度和開展知識產權工作的績效作為考核各級負責人的重要指標。

引導和促進企事業單位加強專利管理，在企事業單位內部建立知識產權工作機構，配備專（兼）職知識產權工作人員。

培育和發展知識產權中介服務機構，加強指導，鼓勵、引導多種所有制形式的、評估、咨詢等知識產權中介服務機構、為企事業單位和公眾提供全面、快捷、合法、有效的服務，推動知識產權中介機構的健康、有序發展。

（二）加強知識產權執法工作。認真貫徹實施《專利法》、《商標法》、《著作權法》和《新疆維吾爾自治區專利保護條例》等知識產權法律法規，堅持司法審判與行政執法“兩條途徑、協調運作”的知識產權保護制度，制定知識產權保護的政策措施，加大知識產權保護力度，切實維護權利人的合法權益；嚴肅查處各種知識產權侵權行為，對反響強烈、涉外的、標的額較大的案件，適時曝光，公開處理；加強與社會公眾的聯系，設立知識產權保護咨詢和舉報電話，保持聯系暢通，便于監督；推動知識產權執法信息上網，對本市召開的有關商品、技術、投資、貿易洽談會、展覽會等，進行知識產權信息的監控；在“3．15”消費者權益保護日、“4．26”世界知識產權日期間，組織開展知識產權聯合執法行動；建立專利大案、要案和重大事件報告制度，加強協作，形成合力，確保案件能及時得到處理，為經濟發展和技術創新營造良好的法制環境和投資環境。

解決專利行政執法手段尚不具備與知識產權保護的社會需求日益增多相矛盾的現實問題，完善、齊備執法設備。

（三）廣泛深入地開展知識產權法律、法規的宣傳、教育、普及工作。將《專利法》及相關的知識產權法律、法規列入全市普法規劃，在全市范圍內開展普及教育工作。根據自治區知識產權萬人教育培訓計劃，制定我市千人培訓教育計劃，并從組織、經費上加以落實。加強對行政機關干部和企事業單位經營管理人員，特別是領導干部的知識產權宣傳與培訓，把知識產權知識列為黨校、行政學院、大中專院校、企事業單位培訓內容，納入干部培訓教程，在繼續教育中增加知識產權內容。充分發揮新聞媒體的作用，宣傳報道運用知識產權制度，促進技術創新方面好的典型，以案說法，進一步加大宣傳、普及力度。積極開展群眾性發明創造活動，以群眾喜聞樂見的形式，宣傳知識產權法律法規，激發廣大群眾發明創造的熱情。將知識產權培訓列入市科技培訓年度計劃。加強我市知識產權人才隊伍建設，加緊培訓一批懂得知識產權管理的人才，解決急劇增多的知識產權工作量與承擔工作人員太少，造成不均衡的比例失調的問題。

（四）加快知識產權信息化基礎設施建設，有效發揮專利信息在促進技術創新中的作用。積極爭取國家、自治區的支持，充分利用現有資源，建立**市和兩個開發區的科技、專利信息網站，建立網上技術市場，建立專利文獻及相關產業技術領域專利信息數據庫，為開展技術創新、引進先進技術、發展我市特色經濟提供信息支撐，為經濟、科技、產業部門制定產業政策和科技發展戰略，提供專利、信息服務。發揮知識產權中介服務機構的作用，利用專利文獻檢索和查新，促進專利技術信息的傳播和運用，幫助立項單位研究分析相關領域的發展趨勢，確定重點研究開發的技術、產品和二次創新的重點，使我市技術創新、技術引進、技術開發建立在高起點上，切實引導有限的技術創新資源集中投向高起點的研究開發項目上。

（五）引導和推動企事業單位把知識產權工作納入技術創新的全過程。加速專利技術產業化進程，推進企事業單位做到知識產權工作機構、領導、人員、制度、經費“五落實”。按照國家科技部《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》的要求，充分發揮專利制度對我市科技計劃的引導、保障和激勵作用，在計劃項目的申請、立項、執行、驗收以及監督管理中全面落實知識產權戰略；充分利用**經濟技術開發區、高新技術產業開發區、水磨溝、頭屯河工業園區的高新技術產業密集優勢，培育專利試點企業，引導企事業單位在研究開發立項時，對專利信息進行研究分析，優化配置創新資源；對于研發新成果，要及時取得專利權保護，形成自主知識產權；引導企事業單位建立專利產權管理制度，對專利的申請和專利權的維護、運用進行全面管理；建立企事業單位內部合理的利益分配與獎懲制度，結合企事業單位專利試點工作，充分發揮典型示范的引導作用，以點帶面，全面推進；切實落實《新疆維吾爾自治區關于加強專利工作促進技術創新的意見》中“關于加強專利技術產業化，促進有自主專利權的技術創新成果的實施和轉化”的規定，通過獎勵做出貢獻的人員，調動發明創造和保護科研人員技術創新的積極性；建立“**市專利申請及實施資金”，由市財政每年預算安排，用于資助專利申請，實施有市場前景且科技含量高、能促進我市高新技術產業化和擁有自主專利權的專利項目。

（六）制定完善符合我市實際的知識產權工作政策法規。組織和引導行業和企事業單位開展專利戰略研究；制定扶植擁有自主知識產權技術實施的優惠政策；制定《**市貫徹落實自治區實施知識產權戰略推進工程的意見》、《**市專利管理工作的若干規定》、《**市科技計劃知識產權管理工作的規定》等政策、規章和制度，為我市營造良好的政策環境、法制環境和投資環境；積極爭取國家和自治區的支持和指導，組織我市優勢行業和高新技術發展的重點領域的企事業單位開展專利戰略研究，通過對國內外專利利用現狀和發展趨勢的分析，選擇技術創新、科技攻關和產業發展的方向和目標，為產業結構調整提供決策依據，為我市優勢產業、主導產業、支柱產業、高新技術產業和新興特色產業的發展及關鍵技術項目的研究、開發提供戰略參考。

四、試點工作的組織實施

為加強對知識產權試點工作的領導，保證試點工作的順利開展，根據國家和自治區的要求，成立**知識產權工作協調指導小組，負責領導、組織、協調、統籌試點工作。協調指導小組組長由市人民政府分管領導擔任，市人民政府秘書長、市科技局、市工商行政管理局、市文化局分管局長任副組長，協調指導小組下設辦公室，設在市知識產權局。