國(guó)有企業(yè)改制意見

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為深化國(guó)有企業(yè)改革，確保我市國(guó)有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2004〕80號(hào))和《省國(guó)資委關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施辦法的通知》(浙國(guó)資企改〔2004〕10號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有企業(yè)改制工作提出如下意見：

一、改制方案的制訂

(一)國(guó)有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂改制方案。

(二)國(guó)有企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂。

(三)國(guó)有企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

(四)國(guó)有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，按照浙國(guó)資企改〔2004〕10號(hào)文件的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

(五)國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源及政府社會(huì)公共管理等相關(guān)審批事項(xiàng)的，應(yīng)先報(bào)經(jīng)市有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)市深化辦協(xié)調(diào)審批。

二、資產(chǎn)清查和評(píng)估

(一)國(guó)有企業(yè)改制必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和評(píng)估，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，認(rèn)真核實(shí)和界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁隱匿國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)提交的清產(chǎn)核資的范圍、資產(chǎn)及其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性出具承諾書，并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。在前一次清產(chǎn)核資有效期內(nèi)的，經(jīng)市國(guó)資委同意，可不再進(jìn)行清產(chǎn)核資。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(二)國(guó)有企業(yè)改制中清理出來的不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)鑒證后，按規(guī)定程序和要求向企業(yè)主管部門申報(bào)，經(jīng)企業(yè)主管部門提出初審意見報(bào)市國(guó)資委審批。按照審批權(quán)限，對(duì)申報(bào)核銷不良資產(chǎn)在200萬元(含200萬元)以內(nèi)的，由市國(guó)資委審批。200萬元以上，由市國(guó)資委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)核銷后，企業(yè)需建立“賬銷案存”管理制度，對(duì)“賬銷案存”收回的款項(xiàng)可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)國(guó)有企業(yè)改制，必須在清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委第12號(hào)令）聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估不得委托同一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在出具正式報(bào)告前，必須由其國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門組織在改制企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)主管部門初審后，報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。涉及國(guó)有土地資產(chǎn)處置的，其評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)市國(guó)土資源局確認(rèn)。重大評(píng)估項(xiàng)目由市國(guó)資委組織專家評(píng)審。

（四）國(guó)有企業(yè)改制，由市國(guó)資委選聘和委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)實(shí)施清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

(五)企業(yè)改制涉及資產(chǎn)剝離的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

(一)改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部第3號(hào)令)，在具有國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并公開信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或者經(jīng)市國(guó)資委審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，對(duì)受讓主體的基本情況、交易價(jià)格的確定、受讓股權(quán)比例等進(jìn)行公示。

(二)向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須按《國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào))的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的主要內(nèi)容包括受讓意向、參與人員、認(rèn)購(gòu)份額、參與形式等。經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

(三)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)一次性支付，如確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓方協(xié)商，并經(jīng)主管部門審核后報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)，可分期支付，但不超過一年，并且首期付款不得低于轉(zhuǎn)讓價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息。凡轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，一律不得采取一定比例的優(yōu)惠。

（四）國(guó)有企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改制的，涉及職工養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)等，按規(guī)定核準(zhǔn)后，經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入專戶中支付。

四、職工合法權(quán)益的維護(hù)

(一)企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。其中職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施。改制企業(yè)理順職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障及離退休人員的費(fèi)用支付等，按有關(guān)政策執(zhí)行。

(二)國(guó)有企業(yè)改制經(jīng)提取的理順職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和補(bǔ)貼，應(yīng)以現(xiàn)金形式一次性支付或以資產(chǎn)形式建立職工保障基金。

(三)企業(yè)法定代表人應(yīng)對(duì)原留在改制后企業(yè)按規(guī)定提取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的安全性負(fù)責(zé)，建立保障機(jī)制，并接受市勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門的監(jiān)督，以確保職工合法權(quán)益不受損害。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要正確處理國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，從加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，努力做到在穩(wěn)定中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定和發(fā)展。要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)資本等多種所有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制，形成股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換。要積極引入外部戰(zhàn)略投資人，引進(jìn)先進(jìn)管理、技術(shù)和人才，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，健全和完善國(guó)有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查制度。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。

本實(shí)施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。