加強村級民主監督意見

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按照省委、省政府的部署和要求，今年村級組織換屆后，我市部分縣區開展了村務監督委員會試點工作，并取得了成功經驗。為進一步推進全市農村基層民主政治建設，完善村民自治制度，現就建立健全村級民主監督組織、加強村級民主監督工作提出如下意見：

一、目標要求

（一）完善村民自治制度。有效整合各種監督力量，在全市行政村建立健全村級民主監督組織，形成以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行機構，村級民主監督組織充分發揮監督作用的村民自治組織體系。

（二）形成監督制約機制。對村干部行使權力進行有效監督制約，確保各項監督制度得到落實，實現懲治和預防腐敗體系的構建向村級組織延伸，促進農村基層黨風廉政建設不斷深入。

（三）保障農民群眾權益。進一步完善村級民主管理制度，發展基層民主，切實維護農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，促進農村和諧穩定。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導，依法監督。進一步發揮村黨組織的領導核心作用，協調推進村級民主政治建設自我完善和發展，調動村民參與民主監督的積極性，建立和完善黨組織領導下的由村民廣泛參與、依法監督、職責明確、程序完備、充滿活力的村級民主監督機制。

（二）堅持圍繞中心，服務大局。堅持從全面建設小康社會的大局出發，以社會主義新農村建設為中心，以落實黨的農村政策為著眼點，以切實保障農民群眾根本利益為落腳點，著力提高村級組織民主決策和民主管理水平，推動農村各項事業發展。

（三）堅持改革創新，求真務實。積極探索村級民主政治建設的內在規律，總結完善村級民主監督組織的運作機制，拓展監督工作內容，加強對村干部民主決策、民主管理和履職情況等方面的民主監督，不斷完善村級民主管理制度，確保取得實效。

（四）堅持因地制宜，分類指導。堅持從實際出發，根據不同行政村的經濟狀況、社會結構、人口分布、風俗習慣等情況，合理確定村級民主監督組織的人員數量、工作職能和運作方式。

三、主要內容

建立村級民主監督組織，在行政村設立村務監督委員會，具體負責實施村級民主監督工作。

（一）村務監督委員會的定位

村務監督委員會是在村黨組織領導下，由村民會議或村民代表會議選舉產生，實行村民自我管理、自我監督的組織。

（二）村務監督委員會的設置及人員產生

1、村務監督委員會一般設成員3至5名，其中主任1名，成員2至4名。

2、村務監督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產生，一般與村民委員會換屆同期進行，任期與村民委員會相同。同時，可根據實際需要，下設村務公開和民主理財等小組。

3、村務監督委員會主任一般由村黨組織成員兼任，成員應從村民代表中選舉產生。村集體經濟組織監督機構的負責人一般應列為候選對象。成員采取回避制度，村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織的成員及其配偶、直系親屬及近姻親不得擔任村務監督委員會委員（主任除外），村文書、村報賬員不得兼任村務監督委員會成員及其下設機構的人員。

（三）村務監督委員會成員的任職條件

1、有較好的思想政治素質，國家政策法律意識強，且有一定協調議事能力；

2、能堅持原則，公道正派，熱愛、關心集體公益事業；

3、能遵紀守法，具有良好的群眾基礎；

4、本村村民，比較熟悉本村情況。

（四）村務監督委員會的主要職責

1、在村黨組織領導下，配合和支持村黨組織和村民委員會正確履行職責，引導村民支持村黨組織、村民委員會的工作，協助做好村民的思想政治工作；

2、積極履行監督職責，有權列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議，對村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目招投標等村務公開內容和村民代表會議決定執行情況進行監督，定期不定期向村民代表會議報告工作情況；

3、聯系村民，認真受理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務管理的意見和建議；

4、對應當依法由村民代表會議進行討論決定的有關事項，而村民委員會不組織召集或擅自作出決定的，應及時向村黨組織報告，必要時向鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）反映，督促村民委員會及時召開村民代表會議，討論表決；

5、本村五分之一有選舉權的村民聯名要求罷免村民委員會成員，村民委員會未在法定時間內啟動罷免程序的，經鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）同意，可主持召開村民會議投票表決。

（五）村務監督委員會的管理運行機制

1、村黨組織應切實加強對村級民主監督工作的領導，全力支持村務監督委員會開展工作，并為其正確履行職責提供保障。

2、村務監督委員會應依法獨立行使監督權，不直接參與具體村務的決策和管理，每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，接受村民或村民代表監督。

3、當村務監督委員會無法履行監督職能時，有權向鄉鎮（街道）黨委或縣（區）有關職能部門反映情況，鄉鎮（街道）黨委和有關部門應及時予以妥善處理。

4、每年由村民代表會議對村務監督委員會進行年度信任度評議。本村五分之一以上有選舉權的村民聯名提出不信任案的，應召開村民代表會議進行評議，信任票未達到到會村民代表人數50％的，應自動辭職，由村民會議或村民代表會議選舉新的成員。

5、加強對村級民主監督人員的業務培訓，提高依法依規開展監督工作的水平。

6、村務監督委員會成員不脫離生產，可根據實際情況，由村民會議或村民代表會議決定，給予適當補貼。

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導。建立健全村級民主監督組織是完善村級自治組織和機制，加強基層民主監督的有力舉措。各級黨委、政府要充分認識這項工作的重要意義，切實加強組織領導，加大工作力度。特別是縣區和鄉鎮（街道）要充分發揮主導作用，把這項工作擺上重要議事日程，及時解決工作中出現的新情況、新問題。紀檢、組織、民政等部門要充分發揮職能作用，加強工作指導和協調，不斷把村級民主監督工作引向深入。

（二）全面推行，確保實效。根據全省工作進展情況，我市各縣區要進一步加快工作步伐，在總結試點工作和學習借鑒外地經驗的基礎上，結合各鄉鎮、行政村的實際情況，因地制宜，分類指導，全面推進，注重實效。力爭到今年年底，我市所有行政村普遍建立村級民主監督組織，并逐步規范村級民主監督組織的運行，努力取得良好的工作成效。

（三）加大宣傳，營造氛圍。要充分發揮輿論引導作用，通過各種有效形式加強宣傳報道，擴大加強村級民主監督工作的社會影響，調動廣大村民參與的積極性，為推進村級民主監督營造良好的社會輿論氛圍。

各地可結合實際，研究和制定具體實施辦法。