加強村兩委班子建設意見

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為進一步加強和改進村級組織建設，不斷提高村“兩委”班子的政治素質和工作能力,充分發揮農村黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，促進農村經濟社會各項事業健康發展，根據中央、省委有關要求，結合我市實際，現就進一步加強村“兩委”班子建設提出如下意見:

一、選優配強村“兩委”領導班子

按照德才兼備的原則，采取調整配強一批、培訓提高一批、選拔注入一批、分配補充一批等措施，選優配強村“兩委”領導班子，特別要配強村黨組織書記和村委會主任。結合村“兩委”換屆，要選拔一批政治素質強、致富能力強、帶富能力強、創新能力強的“四強”型優秀分子擔任村黨組織書記和村委會主任。村黨組織換屆選舉，要全面推行以“黨員民主測評推薦、群眾民主測評推薦、黨內民主選舉”為主要內容的“兩推一選”辦法。聯系實際實施村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”辦法，提倡村黨組織成員與村委會成員交叉任職。優化班子知識、年齡結構，村黨組織書記、村委會主任文化程度一般在高中以上，年齡在45歲左右，特別優秀的可適當放寬；班子中至少配備1名30歲左右的成員或1名女干部，努力形成以高中以上文化程度、45歲左右為主體的“兩委”班子。對一時沒有適合擔任黨組織書記人選的村，采取上級機關選派、鄉鎮干部兼職、大學生中選拔、優秀青年中培養等措施，解決后備人選問題。對后進村和貧困村，選派機關優秀年輕黨員干部擔任黨組織第一書記（書記）。積極開展高校畢業生“進村（社區）”工作，選拔符合條件的優秀大學畢業生到村上以村主任助理或其他形式任職。建立健全村級后備干部培養選拔制度，每個村“兩委”班子要確定3－5名年齡在35歲以下，具有高中以上文化程度的后備干部，進行重點培養。

二、建立健全激勵保障機制

完善村干部報酬保障機制，在逐步提高村干部補助的基礎上，推行村干部報酬與績效考核掛鉤制度，實行村干部離任補償制度，對現任在崗，任期內遵紀守法和認真履行職責，連續任職滿兩屆以上的村干部，正常離任時由縣區財政一次性發給一定數量的離任補償金。積極解決村干部養老保險問題，認真貫徹市委、市政府《關于對石羊河流域綜合治理中做出突出成績的村黨支部書記（村委會主任）辦理獎勵性養老保險的實施辦法》，全市三年內為300名村黨支部書記（村委會主任）辦理一份獎勵性養老保險。各縣區要加大投入，通過不同方式逐步為村干部辦理養老保險、醫療保險等，解決村干部的后顧之憂。關心村“兩委”班子成員的政治待遇，探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員的具體辦法，面向有中專以上文化程度的優秀村黨組織書記、村委會主任定向考試，擇優錄用。采取先行試點，后推廣的辦法，將政績突出的優秀村黨組織書記或村委會主任納入事業干部范圍，探索優秀村干部公職化財政供養的機制。健全定期表彰村干部制度，市縣鄉分別定期對實績突出的村“兩委”班子成員進行表彰獎勵，在推薦黨代表、人大代表、政協委員及勞動模范時，應優先考慮表現突出的村“兩委”班子成員。

三、強化村“兩委”班子成員的教育培訓

按照“分級負責、分層培訓、注重實效”的原則，建立分級負責培訓責任制，村黨組織書記和村委會主任一般由縣區負責培訓，村“兩委”其他成員由鄉鎮負責培訓。建立村黨組織書記和村委會主任任職資格培訓制度，市、縣確定的示范村黨組織書記和村委會主任要以市委黨校或市農村基層干部專修學校為陣地，由市上進行任職資格培訓。縣區每年要舉辦3－5期村干部培訓班，堅持每2年對村黨組織書記和村委會主任進行一次輪訓。培訓內容以黨的方針政策、社會主義市場經濟知識、農業實用技術、法律法規常識和群眾工作方法等為主。鼓勵和引導村干部參加各類學歷教育培訓，凡現任黨組織書記和村委會主任年齡在45歲以下沒達到高中文化程度的都要接受學歷教育。保證村干部培訓經費，把村干部培訓經費納入地方財政預算。拓寬實踐鍛煉的渠道，有條件的鄉鎮，要有計劃地選派村黨組織書記和村委會主任到鄉鎮機關和經濟發達村進行短期掛職鍛煉。

四、完善監督管理機制

加強對村“兩委”班子的民主監督，實行民主評議村黨組織書記和村委會主任制度，每年由全體黨員、村民代表和村民小組長，對村黨組織書記和村委會主任進行一次民主評議，對民主測評滿意率連續兩年低于60%的村黨組織書記和村委會主任，按程序進行調整。完善村“兩委”班子成員工作目標責任制，鄉鎮每半年對目標完成情況進行一次檢查，年終進行一次綜合考評，對問題較多的要進行誡勉談話，對考核不稱職的要及時予以調整。進一步規范村務民主管理制度，建立和落實村“兩委”議事規則、村“兩委”聯席會議制度，確保村級民主政治的健康發展，同時要切實加強村“兩委”自身建設，提高領導發展的能力。加強后進村整頓提高工作，根據年終考核結果,每年確定5%左右的后進村進行集中整治，通過包村幫扶、組織調整等方式，推進后進村轉化升級，切實提高村領導班子的整體工作水平。

五、不斷改善村“兩委”班子辦公條件

鼓勵村級組織圍繞農業產業化經營以及農村社會化服務，興辦各類經營實體，多業并舉，多措并施，興辦二、三產業，增加集體收益，逐步消滅“空殼村”，有效化解村級債務，解決好“有錢辦事”的問題。健全民主理財制度和財務公開制度，嚴格規范村集體資金的使用，杜絕不合理開支。縣區要將村“兩委”辦公經費列入財政預算，并逐步增加村“兩委”辦公經費補助標準。按照分級負責、逐步完善的原則，整合相關資源，整合項目資金，今明兩年必須完成個別無活動場所和屬危房不能辦公村的活動場所新建、改建任務，確保村“兩委”班子有地方辦公，有場所開展活動。

六、加強對村“兩委”班子建設工作的領導

加強村“兩委”班子建設，是加強黨的基層組織建設的一項重要內容，也是實現新農村建設目標的有力保證。要把村“兩委”班子建設情況納入縣區基層黨建工作考核內容。各縣區要嚴格落實基層黨建工作責任制，以開展“三級聯創”、“一聯三帶”活動為抓手，加強對村“兩委”班子建設的組織領導。對因工作不力，出現村“兩委”班子連續癱瘓3個月以上的，縣區委要對有關鄉鎮進行問責追究。在市、縣區機關單位包鄉抓村定點幫帶工作中，加大對村“兩委”班子建設的支持力度，積極解決實際困難和問題。深入開展“四個一”幫扶脫貧工程，聯系領導、包村干部等相關人員，要幫助村“兩委”開展日常工作，帶動村“兩委”班子提高整體素質。組織部門要采取督查、巡回檢查和隨機檢查等方式，發現問題及時研究解決，不斷提高村“兩委”班子建設水平，為推動全市新農村建設提供堅強有力的組織保證。