加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級組織建設(shè)，不斷提高村“兩委”班子的政治素質(zhì)和工作能力,充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省委有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)提出如下意見:

一、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子

按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取調(diào)整配強(qiáng)一批、培訓(xùn)提高一批、選拔注入一批、分配補(bǔ)充一批等措施，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要配強(qiáng)村黨組織書記和村委會主任。結(jié)合村“兩委”換屆，要選拔一批政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“四強(qiáng)”型優(yōu)秀分子擔(dān)任村黨組織書記和村委會主任。村黨組織換屆選舉，要全面推行以“黨員民主測評推薦、群眾民主測評推薦、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”辦法。聯(lián)系實(shí)際實(shí)施村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”辦法，提倡村黨組織成員與村委會成員交叉任職。優(yōu)化班子知識、年齡結(jié)構(gòu)，村黨組織書記、村委會主任文化程度一般在高中以上，年齡在45歲左右，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬；班子中至少配備1名30歲左右的成員或1名女干部，努力形成以高中以上文化程度、45歲左右為主體的“兩委”班子。對一時沒有適合擔(dān)任黨組織書記人選的村，采取上級機(jī)關(guān)選派、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職、大學(xué)生中選拔、優(yōu)秀青年中培養(yǎng)等措施，解決后備人選問題。對后進(jìn)村和貧困村，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部擔(dān)任黨組織第一書記（書記）。積極開展高校畢業(yè)生“進(jìn)村（社區(qū)）”工作，選拔符合條件的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村上以村主任助理或其他形式任職。建立健全村級后備干部培養(yǎng)選拔制度，每個村“兩委”班子要確定3－5名年齡在35歲以下，具有高中以上文化程度的后備干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

二、建立健全激勵保障機(jī)制

完善村干部報酬保障機(jī)制，在逐步提高村干部補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，推行村干部報酬與績效考核掛鉤制度，實(shí)行村干部離任補(bǔ)償制度，對現(xiàn)任在崗，任期內(nèi)遵紀(jì)守法和認(rèn)真履行職責(zé)，連續(xù)任職滿兩屆以上的村干部，正常離任時由縣區(qū)財政一次性發(fā)給一定數(shù)量的離任補(bǔ)償金。積極解決村干部養(yǎng)老保險問題，認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于對石羊河流域綜合治理中做出突出成績的村黨支部書記（村委會主任）辦理獎勵性養(yǎng)老保險的實(shí)施辦法》，全市三年內(nèi)為300名村黨支部書記（村委會主任）辦理一份獎勵性養(yǎng)老保險。各縣區(qū)要加大投入，通過不同方式逐步為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，解決村干部的后顧之憂。關(guān)心村“兩委”班子成員的政治待遇，探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的具體辦法，面向有中專以上文化程度的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任定向考試，擇優(yōu)錄用。采取先行試點(diǎn)，后推廣的辦法，將政績突出的優(yōu)秀村黨組織書記或村委會主任納入事業(yè)干部范圍，探索優(yōu)秀村干部公職化財政供養(yǎng)的機(jī)制。健全定期表彰村干部制度，市縣鄉(xiāng)分別定期對實(shí)績突出的村“兩委”班子成員進(jìn)行表彰獎勵，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員及勞動模范時，應(yīng)優(yōu)先考慮表現(xiàn)突出的村“兩委”班子成員。

三、強(qiáng)化村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)

按照“分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，建立分級負(fù)責(zé)培訓(xùn)責(zé)任制，村黨組織書記和村委會主任一般由縣區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，村“兩委”其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。建立村黨組織書記和村委會主任任職資格培訓(xùn)制度，市、縣確定的示范村黨組織書記和村委會主任要以市委黨校或市農(nóng)村基層干部專修學(xué)校為陣地，由市上進(jìn)行任職資格培訓(xùn)。縣區(qū)每年要舉辦3－5期村干部培訓(xùn)班，堅持每2年對村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行一次輪訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以黨的方針政策、社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)常識和群眾工作方法等為主。鼓勵和引導(dǎo)村干部參加各類學(xué)歷教育培訓(xùn)，凡現(xiàn)任黨組織書記和村委會主任年齡在45歲以下沒達(dá)到高中文化程度的都要接受學(xué)歷教育。保證村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。拓寬實(shí)踐鍛煉的渠道，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要有計劃地選派村黨組織書記和村委會主任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村進(jìn)行短期掛職鍛煉。

四、完善監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)對村“兩委”班子的民主監(jiān)督，實(shí)行民主評議村黨組織書記和村委會主任制度，每年由全體黨員、村民代表和村民小組長，對村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行一次民主評議，對民主測評滿意率連續(xù)兩年低于60%的村黨組織書記和村委會主任，按程序進(jìn)行調(diào)整。完善村“兩委”班子成員工作目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年對目標(biāo)完成情況進(jìn)行一次檢查，年終進(jìn)行一次綜合考評，對問題較多的要進(jìn)行誡勉談話，對考核不稱職的要及時予以調(diào)整。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)民主管理制度，建立和落實(shí)村“兩委”議事規(guī)則、村“兩委”聯(lián)席會議制度，確保村級民主政治的健康發(fā)展，同時要切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。加強(qiáng)后進(jìn)村整頓提高工作，根據(jù)年終考核結(jié)果,每年確定5%左右的后進(jìn)村進(jìn)行集中整治，通過包村幫扶、組織調(diào)整等方式，推進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級，切實(shí)提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體工作水平。

五、不斷改善村“兩委”班子辦公條件

鼓勵村級組織圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村社會化服務(wù)，興辦各類經(jīng)營實(shí)體，多業(yè)并舉，多措并施，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體收益，逐步消滅“空殼村”，有效化解村級債務(wù)，解決好“有錢辦事”的問題。健全民主理財制度和財務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范村集體資金的使用，杜絕不合理開支。縣區(qū)要將村“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并逐步增加村“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照分級負(fù)責(zé)、逐步完善的原則，整合相關(guān)資源，整合項目資金，今明兩年必須完成個別無活動場所和屬危房不能辦公村的活動場所新建、改建任務(wù)，確保村“兩委”班子有地方辦公，有場所開展活動。

六、加強(qiáng)對村“兩委”班子建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的有力保證。要把村“兩委”班子建設(shè)情況納入縣區(qū)基層黨建工作考核內(nèi)容。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“一聯(lián)三帶”活動為抓手，加強(qiáng)對村“兩委”班子建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。對因工作不力，出現(xiàn)村“兩委”班子連續(xù)癱瘓3個月以上的，縣區(qū)委要對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問責(zé)追究。在市、縣區(qū)機(jī)關(guān)單位包鄉(xiāng)抓村定點(diǎn)幫帶工作中，加大對村“兩委”班子建設(shè)的支持力度，積極解決實(shí)際困難和問題。深入開展“四個一”幫扶脫貧工程，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村干部等相關(guān)人員，要幫助村“兩委”開展日常工作，帶動村“兩委”班子提高整體素質(zhì)。組織部門要采取督查、巡回檢查和隨機(jī)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，不斷提高村“兩委”班子建設(shè)水平，為推動全市新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。