加強村級規范化建設意見

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為進一步加強行政村村級規范化建設，增強村黨組織的領導核心作用，理順村黨組織與村委會的關系，強化村級工作的日常管理，加強對村級工作的監督與考評，進而提升村級組織規范化建設水平，增強黨組織領導農村工作的能力和水平，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的步伐。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》以及有關政策和法律法規，結合我縣實際，就進一步規范新一屆村級兩委班子日常工作制定此意見。

一、規范村級事物決策程序

（一）決策的內容與范圍

根據村務的性質和決策程序，村務決策可分為重大事務決策、重要事務決策和一般事務決策。

村級重大事務包括：

（1）選舉、罷免村委會成員；

（2）制定和修改村民自治章程、村規民約；

（3）討論通過村經濟和社會發展總體規劃和年度計劃；

（4）討論通過村年度財務預算和重大財務支出；

（5）討論通過村莊建設規劃、土地征用分配方案；

（6）討論決定村重大公益事業建設項目資金使用、招投標或承包方案；

（7）討論決定較大資金額度的集體資產的拍賣、發包、租賃、抵押、擔保；

（8）討論通過需要村民籌資、籌勞的方案。

村級重要事務包括：

（1）研究貫徹上級黨委、政府決議、決定，落實和安排鄉鎮黨委、政府下達的各項任務；

（2）審議或起草向村民會議或村民代表會議提交的議案；

（3）研究和提出本村經濟發展規劃和村莊建設規劃，制定和執行本村年度工作計劃和財務計劃；

（4）研究安排財務收支，決定一定數額范圍內的財務支出和集體資產處理事項；

（5）研究確定土地征用措施、宅基地審批和公益事業的建設項目方案；

（6）討論研究村組干部報酬方案和獎勵意見；

（7）研究制定并落實社會治安綜合治理、計劃生育、村容村貌建設、村民慰問、低保、救濟、獎學金及補助計劃等事項；

（8）討論以村“兩委”名義上報的重要報告或其他需要商議的事項等。

其它常規性工作為一般事務。

（二）決策的職權劃分

對村級重大事務決策除第一、第二項內容必須由全體村民會議討論通過，其他各項內容均可由村民會議授予“四支隊伍”會議討論通過或決定。實施“四支隊伍”議事、“五步決策程序”?！八闹ш犖椤笔侵赣牲h員、村民組長、村民代表及后備干部組成的村級議事機構?！拔宀經Q策程序”即村黨組織對村重大事務統一籌劃；經兩委班子研究決定后提出書面議案；廣泛征求相關黨員群眾的意見建議后上報鄉鎮黨委審批；經審批的方案，召開四支隊伍會議或村民大會，進行表決；之后向廣大黨員群眾予以公示，并組織實施。

對重要事項決策除村級配套組織的人事安排，由村黨支部在聽取多方意見后提出方案，征得鄉鎮黨委組織部門和相應主管部門同意后，根據有關章程和管理權限決定外，其他事項由村“兩委”聯席會議研究決定。

對一般事務由村級各類組織根據各自職責、分工及權限自主研究處理。

（三）重大事務決策的程序

決策應遵循堅持黨的領導、堅持依法管理、堅持村民自治、堅持民主集中制的原則，努力實現決策的科學化和民主化。重大事項的決策一般應按以下程序進行：

1、提出議題。村級重大事務決策議題一般由黨支部提出，如由村委會、配套組織或村民代表聯名提出的，應經黨支部研究后，形成議題，提交村“兩委”聯席會討論通過后，形成正式方案（村重要事務議題由村黨支部書記和村委會主任協商、醞釀后提出方案）。

2、征求意見。議題形成后，應堅持群眾路線，廣泛征求各方意見，充分考慮村民的意愿。重大事務決策應按照先黨內后黨外的程序進行，通過召開黨員大會、村民代表座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求黨內外群眾意見和建議，對方案進行調整和完善。

3、上報審批。重大事項決策方案調整完成后，及時上報鄉鎮黨委，由鄉鎮黨委根據相關部門論證結果進行把關，予以批復。

4、民主表決。議題批復后提交“四支隊伍”會議或村民大會表決通過。

5、公示并組織實施。

二、規范村級組織日常管理

從規范行政村日常管理工作入手，全面推行村級組織“工作日”制度，提高村級“兩委”班子日常工作規范化水平。

（一）工作日的設置

根據當前農村社會結構、經濟形勢及黨組織設置方式等出現的新情況和新形勢的需要，圍繞村黨組織建設、村級事務決策、日常工作管理與監督、黨員的教育管理等方面，設置十六個工作日：即村黨支部會議日、“兩委”班子聯席會議日、村委會向黨支部報告工作日、“四支隊伍”議事日、村干部集中學習培訓日，村黨員集中活動日、繳納黨費日、黨小組活動日、黨員學習日，村務監督組辦公日、村務公開上墻日，民主生活會日、組織生活會日，“兩委”班子成員聯系群眾日、平安創建活動日，黨建工作日，等，進行規范化操作。

（二）工作日的內容與實施

1、村黨組織會議日。村黨支部每月初召開一次會議，總結上月工作情況、部署本月主要工作、研究事關村級發展戰略性問題等。村黨組織會議也可視情況，隨時召集。

2、“兩委”班子聯席會議日、村委會向黨支部報告工作日?！皟晌甭撓瘯h及村委會報告工作日可聯合進行，每月（25日）進行一次，向村黨支部報告本月工作情況、共同研究部署下月主要工作、研究解決一些村級重要事項及熱點難點問題等。村“兩委”班子聯席會議也可根據本月具體情況，隨時召集。會議要注重加強村支部委員之間、村“兩委”成員之間的溝通，注重交流思想，加強班子成員協作能力。

3、“四支隊伍”議事日?！八闹ш犖椤庇牲h員、村民代表、村民組長及后備干部代表組成，要至少半年（7月1日或12月31日）召開一次會議，對村級重大事項進行研究或議事。

4、村干部集中學習培訓日。每月（25日）要組織“兩委”成員就政治理論、市場經濟知識及適用技術等方面進行集中學習，要確保村干部不斷更新觀念，增長新的知識，適應新形勢下村級工作的需要，在廣大黨員群眾中起先鋒模范和帶頭作用。

5、村黨員集中活動日。村黨支部要加強建設和利用村級活動場所及相關活動設施，每季度季末（當月27日）組織黨員開展一次集中性活動，豐富黨員活動內容與形式，確保黨員活動正?；?。

6、繳納黨費日。村黨支部要把黨費繳納放到重要工作內容之一，對黨費的繳納進行規范化管理，每季度季末（當月27日）及時收繳本季度黨費，教育廣大黨員增強認識，認真履行繳納黨費義務，使黨費繳納由被動變成自覺行為。

7、黨小組活動日。黨小組要對本小組所轄區域群眾關心的事項進行討論，組織黨員學習、收看遠程在線節目及開展活動，黨小組會要堅持經常，至少要每月（10日）召開一次。

8、黨員學習日。結合黨小組開展活動，以黨小組為單位組織黨員搞好學習，以講座、研討、播放電教片或收看遠程在線節目等多種形式，加強對黨員的教育和管理，每月（10日）組織一次。

9、村務監督組辦公日。要以村民理財小組為依托，成立村務監督組，村務監督組要于每半年（6月25日和12月25日）召開一次辦公會議，對村級決策、財務開支及相關事項及時進行監督和評議。

10、村務公開上墻日。對村級重要事項進行公開，主動接受黨員群眾的監督，需要公開的事項要每半年（6月30日或12月30日）要在村務公開欄上進行公示。

11、黨支部民主生活會日和組織生活會日。村黨支部要進一步規范和完善民主生活會制度和組織生活會制度，定期過好黨組織生活，每半年（6月27日和12月27日）召開一次民主生活會和組織生活會。黨支部民主生活會和組織生活會可結合村級半年工作總結同日進行。

12、“兩委”班子成員聯系群眾日。村黨支部要切實加強與群眾的聯系，及時了解和解決群眾關心、群眾急需解決的困難，村“兩委”班子成員要堅持每半個月（每月7日和20日）深入到一個村民小組了解情況，解決實際問題。

13、平安創建活動日。切實加強和諧農村創建工作，發揮“創安組織”干部和“創安崗位”黨員的積極作用，深入群眾，化解矛盾，解決難題，排除隱患，掌握民情動態，促進社會和諧。村“兩委”班子成員要堅持每半個月（每月7日和20日）深入到一個村民小組檢查“創安”工作，了解社情民意，解決實際問題。

14、黨建工作日。村黨支部要加強對黨建工作的領導，投入精力，對本行政村黨務工作進行總結梳理，每月向黨委匯報一次。

各鄉鎮要于每月月底專門組織各行政村黨支部書記集中聽取黨建工作的專題匯報，或者抽出一定時間分別按行政村通過走訪、聽取匯報等形式，指導行政村開展好各項工作。黨建活動日定于每月最后一天。

（三）達到的目標

通過村級工作日制度的實施，避免村級工作的繁雜無序現象，達到一日一事、規范管理，進而增強村級組織工作的條理性和規范性。

三、加強工作監督

重點包括民主決策的監督、村務公開的監督、民主理財的監督和日常管理四個方面。

在村級民主決策監督上，要進一步健全和完善集體領導與個人分工負責制度和工作報告制度。要明確“兩委”成員的工作職責和分工，讓每個成員都能在村黨支部的集體領導下，根據集體的決定和個人的分工，充分發揮積極性、主動性、創造性，認真負責地承擔起分管的工作，抓好決策的落實。黨支部每半年向黨員大會報告一次工作，接受黨員監督。村委會每年要向村民會議或村民代表會議報告一次工作，接受全體村民監督。村委會要定期向黨支部報告工作，重大問題和重要事項要及時向黨支部請示、匯報，重大問題共同提交“四支隊伍”，通過“五步決策程序”進行討論決定，重要事項提交“兩委”聯席會討論決定；日常工作要及時通氣，溝通情況，加強協調。村黨支部也要定期向村委會通報情況。對村委會請示的重點工作和重要問題及時提出指導意見。同時，要建立重大問題請示報告制度。村級重大事務決策應在實施前先向鄉鎮黨委、政府請示，征求鄉鎮黨委、政府的意見；重要事務應在事先或事后，向鄉鎮黨委政府報告。

在村務公開監督上，要進一步規范村務公開制度。要按照“規范內容、規范程序、規范時間、規范形式和改進工作”的要求，全面實行村務公開。定期把村務決策及重大項目的工作方案、論證情況、實施情況、進展情況等，向群眾公布，接受群眾的監督。

在民主理財監督上，要進一步完善財務管理制度。全面實行組帳村管、村帳鎮管、帳錢分管的管理辦法。重大財務支出，必須經過四支隊伍會議討論批準。一般性支出，必須定期向村民理財小組通報情況，經理財小組審核后才能入帳。財務收支情況要定期向群眾公開，并接受群眾的檢查和監督。

在日常管理上，加強對工作日制度的檢查與監督，建立檢查與隨機抽查制度，對工作是否按規定時間和程序進行，是否按要求規范性操作進行檢查或不定期抽查，并把檢查結果作為村“兩委”成員考核和評議的重要依據。

在此基礎上，建立和完善責任追究制度、引咎辭職制、定期審計制等制度，對村干部在決策及其他重要工作中不按程序辦事、獨斷專行，造成工作失誤、帶來重大損失的，按照干部管理權限，依法追究其責任。要定期對村“兩委”負責人進行責任審計，使村“兩委”班子和成員的目標責任、行為規范始終處于黨組織、黨員和群眾的監督之中。

四、建立考評機制

村級組織的規范化管理，要堅持實行民主評議制度、滿意的村干部評比制度及目標化管理考評制度相結合，保障規范化建設的順利有序進行，與此同時，實行村干部雙末位誡勉、淘汰制度。

（一）民主評議制度。村“兩委”成員每年要將自己履行職責和執行決策的工作情況向黨員和村民代表述職。分別召開黨員大會和村民代表會議對村“兩委”工作和每個成員的工作情況，以打測評票的形式，實行“票決”，進行考核和民主評議，參加測評的人員范圍包括：鄉鎮班子成員、站室所負責人、“四支隊伍”，同時還應把日常管理檢查結果情況等相關情況作為參考，把考核、評議結果作為評價工作、評比先進、確定報酬的重要依據。結合年中和年末的民主評議工作，開展滿意的村干部評比活動，對工作責任心強、作風扎實、群眾威信高的村干部，鄉鎮黨委要給予表彰，對工作不負責任、群眾威信較差的，要予以通報批評，嚴重的給予誡勉談話或相應的組織處理。

（二）雙末位誡勉、淘汰制度。各鄉鎮制定目標化管理考評制度。在民主評議及考評過程中，當年被評基本稱職、但位次靠后或被評為不合格或不稱職的村干部，由鄉鎮黨委給予其誡勉談話，幫其找出存在問題的原因，責令其限期改正；如連續兩年被為不合格或不稱職的，鄉鎮黨委要根據其具體情況做出相應組織處理或停職，嚴重的予以免職。

（三）村干部結構工資激勵制度。對村組干部工資待遇實行結構工資制度，分基本工資和獎勵工資兩部分進行管理。基本工資部分按照所管轄區域人口數量的多少及職位的不同確定，獎勵工資可根據自身負責工作，由鄉鎮黨委在進行年末總評的基礎上予以掌握。行政村黨總支書記工資與其它行政村支部相比可以上浮20%左右。