社會循環經濟意見

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各鎮人民政府（區辦事處），市府直屬各單位：

為全面落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，加快推動建設節約型社會各項工作，根據省政府《關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》（粵府〔**〕83號），并結合東莞市建設節約型社會工作會議的精神，現就我市建設節約型社會，發展循環經濟工作提出如下實施意見：

一、總體目標

“十一五”期間全市基本建立起較為完善的建設節約型社會的政策支持體系、技術創新體系以及有效的激勵和約束機制；資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少；推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系；逐步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源節約型社會。

力爭至2010年，我市主要耗能產品綜合能耗較大幅度降低，年均節能率達到2.5%，能源綜合利用率達到40%左右；建筑節能達50%左右；中水回用率提高至20%以上；工業用水重復利用率提高至40%；工業廢水處理率達到100%；工業廢水排放達標率達到95%以上；工業固體廢物綜合利用率達到95%；重點污染企業實施清潔生產審核數超過50%；二氧化硫排放量降低到10.34萬噸以內；各類污染物產生指標和排放指標明顯下降，環境負荷減少，城市環境質量明顯改善。

二、重點工作

（一）大力推進節約能源，建設節能型社會

1、開展全社會節約用電工作。認真貫徹落實省、市有關文件精神，加強宣傳普及工作，引導全社會積極參與，廣泛開展節約用電，切實抓好重點環節的節電降耗，提高全社會的節約用電水平。

2、抓好重點耗能行業和企業的節能工作。重點抓好電力、化工⒎鬧∪盡⒃熘降戎氐愫哪芐幸島湍旰哪?000噸標準煤以上的企業的節能工作，加強執法監督檢查、跟蹤和指導，督促企業制ㄊ凳┚嚀褰諛芙島哪勘旰痛朧乒閿τ貿墑斕慕詰緙際酢⑸璞負筒罰睦笠到薪詰緙際醺腦臁?BR>3、實施項目能效評價制度。對重點耗能的新建、改建、擴建項目加強審查，達不到最低效率標準的項目，不予核準和備案。

4、開展創建節約型機關活動。貫徹落實省政府《關于建設節約型黨政機關的意見》（粵辦發〔**〕17號），重點抓好政府各部門辦公樓空調和照明系統節電改造。積極推行政府機構節能采購，優先采購節能（節水）設備和產品，節約辦公用品。

5、推進建筑節能工作。加大新建建筑節能審查力度，在勘查、設計、施工、監理、竣工驗收等各環節嚴格執行有關建筑節能標準，對不符合節能標準的建設工程不予驗收備案；推動既有建筑物的建筑節能改造；禁止生產和使用實心粘土磚，推進新型墻體材料發展應用工作。

6、開發利用可再生能源和新能源。推進太陽能、天然氣、地熱能、生物能等新能源和可再生能源的開發利用。

（二）大力推進節約用水，建設節水型社會

1、推進工業節水。重點抓好火力發電、紡織印染、化工、造紙、啤酒等高耗水行業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備，增加循環用水次數，積極推進高耗水行業節水技術改造，提高水的重復利用率。嚴格限制耗水量大、環境污染嚴重的印染、造紙、制革、電鍍等高耗水型工業項目的審批和建設。

2、推進城市節水。加大城市節水設備和器具的推廣力度，加強對供水管網維修管理，降低管網水損耗率。逐步加快實施分質供水，推進污水處理及再生利用。全面實施《東莞市污水處理工程建設規劃》，加快全市污水處理廠建設，促進污水再利用和污水資源化。

3、完善水價體系。加快推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。按照“小步快跑、逐步到位”的調價原則，逐步調高水價。實行“超用加價，節約有獎，轉讓有償”的獎懲機制，充分發揮價格杠桿對節水的促進作用。

4、加強水資源統一管理。抓緊制訂和落實全市水資源總體規劃，做好東江流域初始水權分配的相關工作，逐步將流域水權分配到鄉鎮區域。加強防治水污染工作，緩解水質型缺水狀況。不斷探索水務管理體制改革，逐步實行涉水事務一體化管理。

（三）大力節約原材料，提高利用率

1、加強重點行業原材料消耗管理。嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準，實行材料消耗核算制度，并加強監督檢查工作。推行產品生態設計，提倡鼓勵使用再生材料，并推進再生材料的循環利用。鼓勵包裝容器的重復使用，提高循環利用率。推行一次性塑料袋的有償使用制度，提高原材料利用率。

2、延長材料使用壽命。鼓勵生產和使用高強度、耐腐蝕材料，提高材料強度和使用壽命。在賓館、旅業、餐飲等行業提倡減少一次性用品使用。

3、減少包裝材料的使用。禁止過度包裝和奢侈豪華包裝，特別是要對社會反映強烈的月餅等消費品過度包裝問題加強監管。

（四）大力節約和集約利用土地，緩解土地供需矛盾

1、實行嚴格的土地保護制度。嚴把土地審批關，嚴格建設用地限額管理，從嚴控制建設用地規模。創造條件逐步實行經營性基礎設施、經營性公共事業用地有償使用制度。

2、進一步盤活使用存量土地。加快清理違法用地，規范用地秩序，積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度，按照轉讓、收購、托管、調換產權等四種方式進行處置，盡快消化盤活抵債土地。

3、切實執行產業政策，推行土地投資強度標準。認真落實國家產業政策，嚴格控制限制產業項目供地，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設；結合招商引資工作實際，制定并認真執行投資強度控制指標，逐步淘汰占地規模大，投資強度低的落后產業。

4、堅持市場配置資源機制。進一步改革審批制度，拓寬市場配置土地的范圍；大力推進集體建設用地使用權流轉；完善土地收購儲備機制，加大政府儲備土地力度；完善土地有形市場制度建設。

5、強化土地執法監察。理順執法監察體制，進一步完善市、鎮、村三級執法監察網絡體系；運用衛星影像技術，建立土地利用動態執法監測系統，形成“天上看，地上查，網上管”的立體執法體系；嚴格執行土地違法案件移送制度；堅決查處大要案，確保新增違法用地發案率降為零。

（五）加強資源綜合利用，建設資源循環型社會

1、城市垃圾資源化。加快建設城市生活垃圾分類回收及綜合利用系統，逐步實現城市生活垃圾資源化、減量化、無害化。

2、推進廢物綜合利用。開展粉煤灰、工業廢渣、有機廢水等工業廢物的綜合利用，積極推進垃圾發電、余熱利用發電等資源綜合利用工程。做好資源綜合利用企業、電廠（項目）的認定管理工作。

3、做好再生資源回收利用工作。建立和完善再生資源回收、加工、利用體系，積極推進廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢舊家電、包裝廢棄物等回收、再生和循環利用。

4、建立綠色消費體系。在傳播循環經濟理念，提高公眾綠色消費意識的同時，要制定綠色采購制度，提倡使用綠色環保物品，政府機關要帶頭采購使用再生品等各種有益于環保的物品。

（六）加快實施清潔生產步伐

1、加大統籌規劃力度。抓緊頒布實施《推進清潔生產的實施辦法》，制定“十一五”期間全市清潔生產工作目標，明確相關部門的職責分工，積極推進我市清潔生產工作步伐。

2、組織實施清潔生產示范工程。以化工、電鍍、漂染、造紙、家具行業以及工業固體廢棄物綜合處理利用企業為重點，結合省環保局下達強制進行清潔生產的企業名單，指導、協助企業開展清潔生產工作，力爭每年推出10家市級清潔生產示范企業和1個試點鎮區，對試點企業和鎮區給予重點扶持和指導，并給予資金支持。

3、加快組建東莞市清潔生產科技服務中心，以我市制造業中的電子信息、化工、紡織、造紙、家具行業以及工業固體廢棄物綜合利用為重點，建設成為我市清潔生產政策咨詢、學術研究、技術研發和技術推廣的平臺。

4、推廣一批成熟的清潔生產技術，促使更多的企業應用這些技術節約能源、提高效能、降低污染。選擇造紙、家具、化工、紡織等能源消耗大、材料消耗多、工業污染嚴重的重點行業，加強產學研合作，借助國內外知名院校和專家的力量，選擇先進合理適用的清潔生產技術，在全市范圍內推廣應用。

（七）大力發展環保產業

1、逐步完善產業政策體系，理順管理體制，加強領導和組織協調工作，提高管理水平，為環保產業的健康發展提供政策支持。

2、優化產業結構，提高產業素質，增強競爭能力。形成以水污染治理設備、大氣污染治理設備為重點，兼顧發展固體廢物處理設備、環境監測儀器，以技術開發、咨詢、服務為特色，以資源綜合利用為基礎的產業體系。

3、擴大產業規模，形成獨立完整的環保產業體系。重點支持培育環保骨干企業或企業集團，并以此帶動全市環保產業發展。

4、合理規劃產業布局，按照工業布局調整環保產業布局。如在紡織、造紙等行業集中的鎮區，布局以水污染防治技術開發、設備生產及環保咨詢服務企業為主的環保產業園區。

三、實施措施

（一）加強組織領導

1、健全工作責任制。成立“東莞市建設節約型社會工作領導小組”，負責加強指導、協調、督促，統籌推進各項工作。發改、經貿、科技、財政、國土、建設、水利、環保、城管、質監、供電等相關部門要根據國家、省建設節約型社會近期重點工作要求，互相配合，通力合作，并按照職責分工，各司其職，制定具體政策措施，積極推進創建節約型社會工作。

2、建立獎懲機制。建立建設節約型社會、發展循環經濟工作考核制度，把發展循環經濟作為各級領導干部政績考核的重要內容之一；對建設節約型社會、發展循環經濟工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。

3、加強統籌協調。建設節約型社會、發展循環經濟是一項長期的系統工程，各級政府和有關部門都要認真履行職能，加強協調配合，把資源節約目標分解到每個政府部門、企業、社區和學校等單位，各司其職，形成工作合力。要發揮各人民團體和行業協會的作用，發揮大型企業和企業集團的作用，共同搞好資源節約活動。

4、機關帶頭發揮表率作用。盡快制定出臺全市建設節約型機關的實施意見，建立政府機構能耗統計體系，明確能耗、水耗定額，制訂各級機關節能、節電、節水和節材的目標及措施。推行政府機構節能采購，優先選購節能型、環保型的照明、辦公用品和設備；加強機關物業管理，嚴格控制辦公樓宇的空調溫度，杜絕白晝燈、長明燈、長流水等浪費現象。加強公務活動管理，公務接待活動要提倡節儉，辦公設施要講求經濟實用。精簡辦文辦會，加快辦公自動化步伐，有條件的機關要推行無紙化辦公，盡量節約用紙。

5、盡快推動成立我市節能協會，充分發揮節能協會的作用，做好節能產品和技術的推廣應用、節能知識的宣傳和培訓、節能技術的咨詢服務、節能產品認定等工作。

（二）推進產業結構調整

1、加快推進“商貿東莞”工程。加快發展現代服務業，加快落實城市商業網點規劃，不斷完善商業網點布局，整合商業資源，避免重復建設、過度競爭和資源浪費。

2、提高招商引資質量和水平。加強宏觀調控，堅決執行招商引資對項目投資的新要求，遏制盲目投資、低水平重復建設。

3、加強重點污染企業的限期整治，整治不達標的堅決停產關閉；加大力度堅決限制高耗能、高污染、低效益產業和企業的無序發展。

4、加強改造提升。在培育發展高新技術產業、新興產業的同時，要加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備，實現傳統產業升級。

5、鼓勵循環經濟生態工業園區建設。發展園區集中供能和廢棄物集中處理處置系統；實現園區內企業形成共享資源和互換產品的產業共生組合；建立起企業間、產業間物資能源互換或轉換的供求關系，最大限度提高資源利用效率。

（三）加大政策扶持力度

1、把資源節約、循環經濟列入政府基本建設和技術改造投資的重點領域，對重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息支持，積極引導銀行信貸、民間資本進入資源節約和循環經濟發展領域。

2、加大財政支持力度。設立專項資金專門用于資源節約和循環經濟的政策研究、基礎管理、技術推廣、示范項目、宣傳培訓等工作，支持循環經濟的發展。

3、全面落實國家資源綜合利用的稅收優惠政策，以國家的《資源綜合利用目錄》為依據，鼓勵企業不斷改進生產工藝，提高資源綜合利用水平。

（四）加快企業技術進步

1、加快推進“科技東莞”工程。把資源節約技術創新與進步納入“科技東莞”工程，加大財政資金支持力度，重點支持循環利用、資源節約和新技術、新工藝、新設備的研發與應用推廣，構建資源節約的技術支撐體系。

2、充分發揮各級企業技術中心、研發中心的技術力量和作用。要把節能技術納入科技進步、技術改造支持的重點對象，鼓勵企業開發、生產、示范、推廣節能設備和產品。堅持引進、消化、吸收與創新相結合，不斷提高資源節約技術和裝備水平。

（五）創建綠色消費模式

1、在服務行業、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。在消費領域全面推廣和普及節約技術，鼓勵消費者選擇能源節約型產品。鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費，抵制過度包裝產品。

2、鼓勵發展經濟型酒店，引導酒店和旅客盡量少用一次性用品。大力發展舊貨市場等循環消費環節，加大廢棄物的回收和循環利用。

（六）建立資源節約監督管理制度

1、建立重點耗能產品和新建建筑項目市場準入制度，重點耗能產品必須達到最低能效標準；新建建筑必須符合建筑節能設計規范要求，不符合節能標準的建設工程不予驗收備案；建立水資源統一管理體制和節水管理制度；加強和完善能源、水、土地等重要資源以及節能、節水、節地的統計核算工作，建立科學的節約型社會評價指標體系。

2、各級政府要完善資源節約管理制度，明確資源節約日常管理機構，充實管理人員，提高人員素質，加強資源節約管理工作。

3、對重點企業和賓館、飯店、商場等單位，加強資源節約標準和規定的執行情況的檢查，發現問題及時督促整改。

（七）加強宣傳教育與培訓

1、著力建立全方位的節約工作宣傳體系，以“加快建設節約型社會、大力發展循環經濟”為主題在全市開展資源節約活動，大力宣傳建設節約型社會、發展循環經濟的法律法規和方針政策。

2、由市委宣傳部牽頭，經貿、水利、國土、建設、環保、城管、教育、供電、文廣新、工會、共青團等多個單位共同參與，制定工作方案和目標，明確責任，將節電、節能、節水、節地、節材、資源綜合利用、環境保護等宣傳工作任務分到各鎮區和相關部門，利用多種渠道、多種形式，廣泛宣傳資源節約的形勢、政策和知識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。

3、加強職業教育和技術培訓。對企事業單位負責人、節能節水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節能節水執法監督人員和檢測機構人員的培訓工作。