文化市場健康發展工作要點

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根據中央、省、市有關工作部署，圍繞建設文化環保城市和經濟文化強市的目標，為確保全市政治文化等意識形態領域安全和文化市場健康繁榮發展，制定本工作要點。

一、深入貫徹實施文化執法“1711”基本工作思路

緊緊圍繞建設全國文化環保城市這個目標，繼續大力實施出版物市場凈化、正版普及、陽光網吧、文明娛樂、高雅藝術、文化遺產保護和健康影視等七大工程，突出抓好封堵查繳各類非法出版物，治理打擊通過互聯網和手機媒體等傳播淫穢色情及低俗信息，打擊各類侵權盜版行為，打擊假報刊、假記者站、假記者、假新聞及各類非法廣告，查處治理網吧接納未成年人及超時經營，規范演出娛樂場所，規范美術品、動漫市場，打擊非法挖掘、盜竊、販賣、破壞文物，治理非法安裝使用衛星電視地面接收設施，治理查處廣播電視互聯網等媒體違法違規視頻視聽及廣告，清理整治“黑網吧”、“黑印刷（復制）”、“黑出版（發行）”、“黑娛樂場所”等十一項重點工作。

二、深入開展“掃黃打非”斗爭

根據全國和省“掃黃打非”行動方案，結合我市實際，組織完成“掃黃打非”四項重點任務：嚴密查堵政治性非法出版物及有害信息，確保此類出版物不流入，不在印刷、發行、傳播；突出強化網上“掃黃打非”，堅決掃除網絡淫穢色情等文化垃圾，大力凈化社會文化環境；嚴厲查處侵權盜版行為，切實保護知識產權；嚴肅整治非法違規報刊，努力維護新聞出版秩序。不斷創新“掃黃打非”工作方式方法，鞏固提高我市“掃黃打非”工作在全省乃至全國的先進水平。深化完善行政執法與刑事司法相銜接的協作機制，嚴懲違法犯罪分子，使“掃黃打非”行政執法與刑事司法走上規范化、制度化、常態化的軌道。進一步完善“掃黃打非”長效工作機制，推動“掃黃打非”向社區、農村、學校和企業等基層延伸。完善量化考核、舉報查處等管理辦法。

三、深入開展全國文明城市創建相關工作

按照我市創建全國文明城市的統一部署和要求，圍繞職責積極開展“文明城市創建年”系列宣傳教育活動，廣泛發動社會各界和廣大市民積極參與到創建活動中來。同時，劃片包區，強化檢查管控，突出抓好網吧網絡、出版物市場、娛樂市場、熒屏聲頻尤其是中小學校周邊等重點領域，打好“創城”決勝之戰，為未成年人健康成長營造良好的社會文化環境，確保文化市場管理工作在測評中不失分，全面提高創建水平。

四、深入開展新聞出版領域管理執法工作

完善對新聞出版業的管理辦法，進一步規范實施出版物鑒定、審讀、審驗等基礎管理制度，嚴厲打擊各類非法出版物的出版、印刷、發行活動，對昌樂路文化市場等重點部位、重點區域加強監管，集中整治民營醫院非法內刊行為，嚴厲打擊“假報刊、假記者站、假記者、假新聞”，清理整治黑印刷（復制）、黑出版（發行），確保出版物市場健康有序發展。

五、深入開展版權保護與執法工作

按照全國、省、市知識產權保護與執法工作總體部署，完成對全市政府機關安裝使用正版計算機軟件的檢查驗收工作，同時，積極推進企業軟件正版化工作，力爭我市國有企業、上市公司和金融行業等龍頭骨干企業在年底前基本完成計算機軟件正版化，在規模以上企業使用正版軟件率得到明顯提高。加大對舉報投訴的各類侵權盜版案件查處力度，開展打擊網絡侵權盜版、治理非法預裝計算機軟件等專項行動，保障權利人的合法權利，努力創建國家版權示范城市。進一步做好美術品市場監管工作，開展美術品經營單位經營活動備案統計工作，推進美術品市場誠信建設。

六、深入開展網吧規范化管理工作

探索實行網吧市場分級分類管理，提高管理的針對性、科學性和實效性。加大檢查和查處力度，網吧巡查家次提高20%，投訴舉報網吧接納未成年人次數降低15%。加強網吧市場的正面宣傳報道，辦好“違法違規網吧曝光臺”，引導網吧經營業戶自覺守法經營，塑造網吧良好的社會形象。深入開展“陽光網吧”評選活動，不斷提高網吧規范化管理水平。加強對網絡游戲內容、動漫產品及活動內容、動漫衍生品市場、動漫會展等的監督檢查，切實做好網絡游戲經營活動和動漫市場監管工作。

七、深入開展演出娛樂場所管理執法工作

加強營業性演出監管，把演出主體、演出內容作為管理重點，嚴厲打擊擅自從事營業性演出活動。進一步規范娛樂（游藝）場所經營秩序，協調配合公安、工商部門，嚴厲打擊娛樂（游藝）場所涉黃、賭、毒違法違規行為，清除安全隱患，清理整頓無證照娛樂（游藝）場所。力爭在演出領域、娛樂領域各辦1-2件案件，有效打擊違法違規行為。

八、深入開展廣播電影電視管理執法工作

深入推進“無小耳朵”示范小區建設，積極參與國家十一部委聯合組織的網絡共享衛星電視非法經營及非法網站傳送電視節目專項整治行動，治理查處非法銷售、安裝和使用衛星廣播電視地面接收設施行為，嚴厲打擊通過衛星電視接收傳輸“”等邪教節目及涉黃、賭、毒違法違規行為。加強對廣播電影電視插播廣告的管理，對播出廣告內容、時間等環節實施重點監控，嚴厲查處違法違規醫療廣告、涉性及掛角等廣告。加強對互聯網視音頻節目服務的有效監管，嚴厲查處通過互聯網非法傳播視聽節目行為。加強對電影院放映資質和內容的依法監管，嚴厲查處非法電影放映行為。營造良好的聲頻、銀幕和熒屏環境，確保廣播電影電視領域安全。

九、深入開展文物保護執法工作

加大對《文物保護法》的宣傳力度，建立文物行政執法巡查制度，排查、治理重點文物和博物館單位安全隱患，嚴厲打擊擅自修繕不可移動文物、擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程的違法行為，力爭辦理1-2件案件。協助公安部門，加大對文物犯罪行為的打擊力度。對全市物質文化遺產和非物質文化遺產基本狀況進行調查、整理，探索建立文物保護執法長效機制。

十、深入開展文化執法宣傳活動

充分利用報刊、廣播電視、網絡等各類媒體，及時宣傳文化領域法律法規、執法動態、查辦案件等信息，曝光典型案件，提高全社會知法、懂法、守法意識。深入搞好“4·26”世界知識產權日系列宣傳活動，通過組織開展豐富多彩的活動，努力營造全社會保護著作權的濃厚氛圍；深入搞好“文化執法進社區、進農村、進學校、進企業”活動，廣泛宣傳“12318”文化市場統一舉報電話，使文化執法更加貼近群眾、貼近社會、貼近基層，打造12318服務品牌；深入搞好“12·4”普法宣傳日活動，普及文化領域法律法規知識，引導社會各界和廣大市民積極參與文化執法；深入搞好文化管理領域評選表彰活動，及時組織對工作業績突出、人民群眾認可的區市、部門及個人和文明守法經營、經濟社會效益良好的文化經營業戶進行表彰；辦好《島城文化衛士》內刊、局政務網站及相關信息簡報，搭建起宣傳工作成果、展示執法形象、交流溝通信息的有效窗口和平臺；認真組織做好行風在線、民生在線、網絡在線問政等相關訪談活動，將其作為改進工作、宣傳形象的載體；及時向市委、市政府及上級業務部門報送工作信息、溝通匯報情況，爭取各級領導對文化執法工作的關注支持，營造有利于文化執法工作深入開展的良好環境。

十一、切實加強技術裝備建設

適應當前高新技術在文化領域廣泛應用的新形勢，加快技術監管平臺建設進度，增強文化市場控制力。利用市政府政務網絡平臺及互聯網平臺，逐步建立專門針對文化市場的網上執法辦案系統及文化市場監管系統（包括信息情報數據庫、文化市場舉報受理系統、稽查日志、案件處理系統、數據處理系統、物證管理系統、指揮調度與管理系統、CA認證系統、網絡出版監管系統、網吧實時監控系統以及廣播電視監管系統等13個子系統），努力實現文化執法信息共享、執法案件處理流程公開、重大執法事項全程跟蹤、文化經營場所實時監控。根據執法工作實際需要，積極協調相關部門，新增配備必要的執法車輛及執法工具箱、暗訪機等，統一執法人員工作服裝和執法標志，不斷提高執法隊伍的快速反應能力和執法形象。

十二、切實加強制度建設

進一步加強制度建設，推進機關規范化管理，切實做到用制度管人、管事、管權。建全完善包括案件查辦、案件督查、案卷評查、重大案件集體研究、行政執法責任追究等在內的一系列執法制度，用制度規范執法行為，確保依法執法、依法行政。建立健全應急事件處置、量化考核、檔案管理、車輛管理、財務管理等各項規章制度，切實做到健全工作機制、優化工作流程、提升工作效率。加強黨風廉政建設，健全監督約束機制，切實做到廉潔自律。嚴格履行不準接受監管服務對象宴請、不準接受監管服務對象贈送的禮品禮金和有價證券、不準向監管服務對象攤派推銷物資、不準安排監管服務對象報銷個人票據、不準在行政執法過程中謀取私利等“五不準”的要求，嚴禁利用職務之便搞任何形式的“權力尋租”。通過制度約束，有效避免徇私枉法、違法亂紀等方面的問題，努力使文化執法部門成為黨和政府放心，人民群眾滿意的行政機關。

十三、切實加強隊伍建設

以開展“能力提升年”為載體，緊密結合文化執法實際，通過舉辦專家領導講座、業務技能培訓、法律法規考試、實際案例分析、崗位實戰練兵、執法工作座談交流等多種形式，組織各級文化執法人員深入學習黨和國家方針政策，學習文化領域法律法規，學習政治、經濟、社會、科技等相關知識，學習規范的執法文書寫作、機關公文寫作等業務技能，開展職業道德和黨風廉政教育等，全面提升文化執法人員依法行政、市場掌控、應急處置、組織協調、學習研究、工作創新等各種能力。深入打造“文化衛士”機關品牌，對品牌內涵進行提煉升華和深化完善，面向行業服務對象和社會各界宣傳推廣，并在全局開展品牌文化培訓，加強品牌管理，使全局上下對文化執法工作的核心理念形成共識，使之成為規范依法行政、科學行政、執法為民的行為準則，努力打造“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、形象良好”的文化執法隊伍。