城市公交發展行動計劃

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為切實推進《市政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》的落實，加快我市公共交通發展，滿足群眾日益增長的出行需要，根據市委、市政府研究的精神，結合我市實際，特制定市區城市公共交通優先發展行動計劃。

一、指導思想

堅持以黨的*精神和科學發展觀為指導，確立城市公共交通在城市交通中的主導地位，從規劃建設、運營管理、財稅政策、基礎設施、路權優先等方面加強對公共交通資源配置的引導，強化政府調控，加大財政投入，建立權責明確、運轉高效的協調機制，為群眾出行提供便捷、安全、經濟、舒適的公交服務。

二、主要目標

“*”期末，全市建立起與城市規模、人口和經濟發展相適應的結構合理、設施配套、高效快捷的城市常規公交體系，城市公交成為市民的主要出行方式，便捷性、舒適性和群眾滿意度明顯提高，萬人公共交通車輛擁有率達到15標臺以上，公交分擔率達30％以上；城市公交線路總數達180條；實現公交“站運分離”，公交基礎設施公建公營，有償使用，完成公交10大場站、2大樞紐建設；實現市區公交一體化，市區內各公交企業按照按需、有序的原則實現跨區域經營，場站使用、站點設置和運價實現同城同價同標準；加大科技創新，推進公交信息化建設，實現公交調度、查詢、監管智能化。

20*年主要目標：新增、更新公交營運車輛430輛以上，新辟和調整公交線路22條以上，市區公共交通日客流量突破100萬人次，公共交通分擔率達到22％以上；推進站運分離，新建5個公交場站和9個鄉鎮公交首末站；進一步提高公交準點率和運營速度，減少候車時間和換乘次數，全面推行公交IC卡，改革公交票制，切實降低市民出行成本，最大限度的方便市民出行。具體要完成公交8件實事：（一）增加公交運力，優化公交線網。10月1日前，新增公交營運車輛380輛以上，更新150輛；新辟公交線路11條以上，優化調整線路12條；（二）實現公交車輛IC卡全覆蓋。自10月1日起，普通卡刷卡乘車實行換乘優惠，第一次刷卡乘車1小時內換乘刷卡實行5折優惠；（三）推進市區公交一體化進程。10月1日前，錫山區和惠山區共開行不少于5條直達市中心區域的公交線路；（四）簡化公交票制，降低遠程公交線路票價，市區公交車實行兩類公交票制。自10月1日起，開往馬山、港下、甘露、玉祁、陽山等遠程公交線路豪華公交車票價4元（普通車2元）；市區其他公交線路豪華公交車票價2元（普通車1元）；（五）延長公交線路營運時間。10月1日前，實現經過中心城區的主干線路營運時間首班不晚于早上5：30的目標，末班車在21：00以后的公交線路增加15條，達到36條（節假日適當延長服務時間），線路初步連接成網；（六）加大公交班次密度。10月1日前，實現經過中心城區的主干線路高峰時段班次間隔小于5分鐘，平峰時段班次間隔小于10分鐘；錫山、惠山、新區主干線路達到每15分鐘一班，偏遠地區達到每30分鐘一班的目標；（七）年內完成905輛尾氣排放未達標公交車輛的環?；脑?，消除“冒黑煙”現象；（八）年內新建*城等5個公交場站和*等9個鄉鎮公交首末站。

2009年主要目標：新增公交線路10條以上，新增公交營運車輛560輛以上；全面完成“站運分離”，完成5個以上公交大場站和1個換乘樞紐建設，公交分擔率達26％以上，萬人公共交通車輛擁有率達到14.5標臺以上；末班車在21：00以后的公交線路新增24條，達到60條；建設公交運營信息系統和查詢服務系統。

2010年主要目標：全面實現三年行動計劃目標。

三、組織機構

為加強對該項工作的組織領導，成立*市優先發展城市公共交通領導小組，組長由市主要領導擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市有關職能部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室（設在市交通局），具體負責各項日常工作。辦公室主任由市政府分管副秘書長擔任，副主任由市交通、公安、財政、規劃、國資、建設和物價部門分管領導擔任。制訂優先發展城市公共交通領導小組工作規則，按規則規定開展工作。

四、工作任務

（一）建立科學透明的核算考核體系。制訂公交成本核算評價指標體系，確定公交企業合理的投資利潤回報率，建立健全“以豐補欠”的公交核算管理機制。建立公共交通補貼監管考核制度，由市財政部門會同交通部門進行年度審計和評估，補貼資金依據考核辦法對公交營運服務質量進行考核后撥付。建立公交專項發展資金，納入政府財政預算，加強對公交監管和發展規劃研究的投入。

（二）完善政府對公交的補償補貼機制。加大政府財政對公交發展的支持力度，按照市、區兩級政府分級分擔原則，建立對公交的專項補償補貼機制。內容包括：刷卡優惠政策補償；指令性任務補貼；新增或更新車輛補貼；車輛環?；脑煅a貼；燃油上漲補貼等。對20*年城市公交優先發展行動計劃啟動過程中新增、更新車輛的部分資金由市財政先期予以借支。

（三）提高公交營運服務水平。完善城市路網體系，新增優化公交線路，增加公交運力，市區所有街道（鎮）、工業園區、商業區、學校、醫院、旅游景區等全部開通公交線路，不斷提高公交運量和公共交通分擔率。根據城市建設工程竣工情況，適時開通公交線路，滿足太湖新城、藕塘、山北、惠山新城和錫山城區等區域群眾出行需要，方便群眾出行。根據市民出行需要，開通夜班線路。完善公交輔助體系，對因功能布局帶來的出行需求特點各異的區域，采取峰期接送專線車、區間快速車、社區專線車、市場專線車等方式提高公交覆蓋面，滿足市民不同的出行需求，不斷消除公交服務盲點。

（四）完善公交基礎設施建設和管理。加快推進站運分離，清理和整合現有場站資源，組建*市交通場站建設管理有限公司，對屬于九龍公交股份有限公司的公交場站進行剝離，2009全面完成“站運分離”。嚴格執行公交專項規劃，公交場站等基礎設施列入城市重點工程建設項目，由政府投資建設。20*年由市財政幫助籌措1個億的資金，作為*市交通場站建設管理有限公司注冊資本。制訂公交場站設施租賃使用辦法，由*市交通場站建設管理有限公司與公交企業簽訂有償使用合同，公交企業租賃使用各類基礎設施。場站資源整合和租賃收益等市場化運作所得全部作為公交發展專項資金，用于場站建設管理和政府公交補貼支出。

（五）強化公交道路交通保障。確保公交路權優先，市公安、規劃、建設、交通、市政等部門加強研究，對中心城區六車道或設有輔道的道路，根據實際，規劃和建設公交專用道；在快速路系統中進行快速公交可行性研究。制訂公交專用道管理辦法，市公安部門要加強對現有公交專用道的管理，對上下班高峰期交通擁堵嚴重的路段或節點設置公交“限時專用”區域，提高公交運營速度和準點率。改革市區停車場管理辦法，通過運用適當提高中心城區停車場收費價格等經濟手段，加強停車引導，有效控制進入中心城區的車流量，緩解擁堵。

（六）加快市區公交一體化發展。市區所有公交線路實現IC卡全覆蓋，繼續實施普通卡刷卡乘車優惠，并實施換乘優惠政策。2009年，按照普通、優惠、免費等不同類別整合歸并各類公交IC卡，簡化卡種設置。20*年底前市區各公交企業按照按需、有序的原則實現跨區域經營，場站均等設置使用，錫山區和惠山區共開行不少于5條直達市中心區域的公交線路。2010年市區公交場站使用、站點設置和運價設定實現同城同標準。

（七）加快發展智能化公交。推進公交信息化建設，科學設置公交優先通行信號系統，減少公交車輛在道路叉口停留時間，逐步設置公交車輛優先信號。2009年底前，開展公交智能化運營管理系統試點工作，即時采集營運信息和提供乘車信息服務，建設公交運營信息系統和查詢服務系統。2010年底前，全面建成公交智能化運營管理系統，公交車輛安裝車載智能裝置，建設電子站牌，開通車輛到達預告信息，即時提供乘車信息服務。

（八）提升企業管理和服務品質。創新公交發展機制，在體現公交公益性的同時，引入競爭機制。20*年對錫山區、惠山區現有2家公交企業實施資產重組，鼓勵扶持新區公交企業的發展，培育形成3家以上有規模、有競爭力的國有控股公交企業，提高管理水平，提升服務質量。在公交行業開展樹行業新風及文明創建競賽，評選先進駕駛員、優秀線路和集體，加大對先進的獎勵力度，激發職工工作熱情。嚴格從業人員資格準入制度，把公交駕駛員的技能培訓納入本市補貼培訓范圍，完善新進人員的培訓、教育、考核、上崗機制，提高隊伍綜合素質。參考勞動力市場工資指導價和全市職工平均工資增長水平，建立公交企業職工工資正常增長機制，逐步提高一線職工收入。到2009年使公交企業職工平均收入水平不低于全市在崗職工平均工資水平，保證職工隊伍的穩定。

（九）加強行業監管力度。加強依法監管，按照《*市公共汽車管理條例》，嚴格執法，加大危害公交發展違法行為的行政處罰力度。加強監管機構建設，調整監管人員配備，完善監管工作機制，加強行業監管力度。加強考核獎懲力度，采用管理部門抽查、企業間互查、社會各界監督檢查、企業內部自查相結合的方式加強考評?？荚u結果作為線路經營權授予、財政補貼等的重要依據。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各有關部門和各級政府要認真貫徹市委、市政府專題會議及市委、市政府主要領導指示精神，將新一輪公交優先發展新政抓緊抓好，列入各級黨委、政府的重要議事日程，由黨政一把手負總責親自抓，確保公交優先各項工作任務全面按時完成。

（二）制定計劃，有序推進。按照本計劃提出的目標和任務，加快政府扶持公共交通政策體系的研制，成立市公共交通優先發展政策體系研制小組，組織制訂周密的工作方案，于8月底前全面完成公共交通優先發展系列政策落實和操作方案。

（三）部門協作，形成合力。各有關部門要加強工作推進的協調合作，充分發揮職能作用，加強信息溝通，形成工作合力，及時解決各類問題。切實宣傳我市優先發展城市公交的政策措施，增加市民對城市公交的認識和了解，吸引更多的市民選擇公交作為出行方式。

（四）加強督查，整體推進。完善責任體系，強化目標考核制和責任追究制。加大督查力度，認真檢查各項工作、措施的落實情況，及時通報工作進展情況，確保公交發展在全市整體推進。積極發揮人大代表、政協委員和新聞媒體的監督作用，推進各項工作落到實處。