財政局資金調控工作要點

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2012年是十二五規劃的開局年，充分發揮財政資金的調控、引導作用，對轉方式、調結構，促進社會和諧具有重要意義。2012年，市財政將堅持以財政增收為第一要務，以保證支出為第一目標，以和諧穩定為第一追求，積極深化財政改革、優化支出結構、強化收支管理、精細運作資金，推動全市經濟社會持續快速健康發展。具體要做到“五個確保”：

一、以強化收入管理為主線，確保財政有效增收

以保持經濟強縣位置為目標，進一步加強財源建設、提高收入質量、調整鎮級體制、狠抓非稅收入、積極爭取資金，努力增加可用財力。

（一）加強財源建設。充分發揮財源建設辦公室綜合協調、分析調度職能，不斷完善涉稅信息網絡報送平臺功能，加強與國地稅部門聯系溝通，全面掌握各類動態財經數據，多視角、全方位進行縱向比較和橫向分析，夯實綜合治稅基礎；時刻跟蹤地方稅收收入進度，保持與業務上級的緊密聯系，暢通信息獲取渠道，通過與省內經濟強縣、各縣市區收入進度、稅收征管情況對比分析，及時提出全市稅收征管任務目標、改進稅收征管的意見建議；完善重點行業、重點企業經營狀況、納稅情況信息來源渠道，強化與省內同行業、類似企業的信息對比分析，掌握稅收收入的階段性特征和征管的薄弱環節，及時發現現實和潛在問題，提出改進稅收的意見建議，為財政增收和領導決策提供依據。對納稅明顯低于行業、企業平均水平的，向國地稅部門提出稽查建議。

不斷創新增加地方稅收的新思路，重點在稅源挖潛、征收質量、政策研究方面下功夫，確保取得實效。提前參與，監控潛在稅源。特別是對新立項和投資意向的項目提前介入，側重關注人工島群建設過程中各環節的稅收控管和數據測算，以及設備類固定資產投資規模大、增值稅抵扣數額大、已實現轉型升級的企業，跟蹤評估，抓好控管；堅持依法治稅，充分運用涉稅部門聯動機制、涉外稅務審計、納稅評估、外地協查等手段，加大反避稅力度，對部分行業實施專項整頓，防范企業利用關聯交易、轉移定價等避稅行為；緊緊抓住“轉方式、調結構”布局調整的有利時機，加強財稅扶持政策應用性研究，找準財稅政策與經濟發展的結合點，跟蹤產業財稅扶持政策，為招商引資、域外稅收向我市集聚提供參考、創造條件。重點加強代開發票等流動性稅收吸納，做好總部經濟文章。

（二）狠抓非稅收入。對照政策標準與收入項目，對各有關部門和單位進行一次全面清查，特別是國有土地出讓金、水資源費、河道維護管理費、城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等收費項目，徹底摸清底數，確保應收盡收、足額入庫；加強國有資產收益管理。研究提出《行政事業單位經營性資產管理規定》，對經營性資產進行定性，對非經性資產和經營性資產互換做出明確規定，對資產發包、收支管理做出統一規范；聯合主管部門，逐步對國有獨資及國有參控股企業加強管理，建立企業月報表制度、年度清產核資制度、重大資產購置、處理審批備案制度，全面掌握各企業資產變更及經營情況，確保國有資產保值增值；同時，全面調查、掌握土地轉讓、出讓及土地開發、房地產建設項目，全面準確搜集基礎資料，科學核定契稅、耕地占用稅，依法征收。

（三）積極爭取資金。抓住國家實行適度寬松貨幣政策的有利時機，加強與上級財政的聯系溝通，協調配合有關部門和企業，積極尋找政策、資金扶持重點，爭取更多的資金份額，投入到全市基礎設施、優勢行業企業。重點在農業綜合開發、農業龍頭企業貸款貼息、節能減排環保治污、中小企業發展專項資金、自主創新體系建設等方面下功夫，推動全市基礎設施建設和企業轉型升級。

二、以優化支出結構為重點，確保重點工程民生支出

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，發揮財政收入分配調控職能，進一步優化支出結構。

（一）科學合理調度資金，保重點項目。在優先保證工資性支出、市鎮兩級運轉的基礎上，積極優化支出結構，統籌安排，確保新型農村社區建設、度假區建設、新人民醫院、新一中、教育資源整合等重點項目和重點事業支出需要。積極創新思路，研究市場經濟規律，通過財政政策、資金引導，在“企業、民間資本搞建設、財政資金搞民生”方面進行探索嘗試，引導民間資本向基礎設施建設、社會公益事業投入。進一步完善財政投資項目工程資金臺賬，嚴密資金撥付程序，把好財政監督最后關口。

（二）高度重視群眾利益，保重點事業。教育方面，按規定確定教育支出占財政支出的比重，繼續落實義務教育經費保障機制，按新的教育示范市標準足額安排支出。落實好高校、中職、高中助學金、獎學金政策和中職免費政策；醫療方面，科學測算補助資金，強化績效考核，不斷深化醫藥體制改革，提高群眾基本公共衛生水平；社保方面，鞏固城鄉低保、五保提標擴面成果，推行新型農村養老制度，做好新型農村養老保險試點及前后銜接，足額安排、發放基礎養老保險金；就業方面，落實好各項就業政策，通過職業培訓、保險補貼、崗位補貼、小額貸款貼息、創業扶持等政策落實，努力開發就業崗位，以創業帶動就業，推動創建創業型城市。

（三）側重弱勢群體行業，保政策兌現。隨著通脹隱憂的加大，社會矛盾必然愈加突出，今后工作中，財政財力將更加向基礎行業、弱勢群體傾斜，不折不扣兌現好各項強農惠民政策，擴大公共財政覆蓋范圍。繼續抓好北馬鎮萬畝土地治理項目，跟蹤落實好已申報的石良鎮、興隆合作社土地治理項目，重點將興隆合作社葡萄基地建設打造成土地治理工作亮點，達到農民增收、企業增效的目的；完善“報賬提款”資金監管機制，確保涉農資金安全運行；繼續開展農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，推動農民就業增收；加大村級經費補助力度，推動基層組織建設；及時足額兌現長壽補貼、糧食補貼、農機補貼、良種補貼、家電下鄉等政策，維護群眾利益。

三、以強化財政監管為手段，確保財政資金效益最大

（一）強化預算管理，提高預算執行剛性。本著壓一般、保重點的原則，按照零基預算、部門預算要求，進一步細化部門預算編制，加強預算執行監督，嚴格控制預算追加。

（二）強化工程監管，提高財政資金效益。繼續深化以“部門預算為基礎、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的“四位一體”監管模式，加強政府投資工程項目監管。超前參與工程項目設計論證，避免盲目追求高標準帶來的設計浪費。通過引入項目方案評估新機制、嚴格控制結算審查質量、加大現場跟蹤監督力度、改進和放寬投標企業限制條件、提前著手參與等措施，進一步提高工作效率，節約財政支出。籌備建設國庫集中支付軟件系統，逐步擴大國庫直接支付范圍，減少中間環節，提高財政資金使用效益。

（三）擴大監管范圍，保證財政資金安全。在深入搞好“小金庫”治理的同時，聯合有關部門開展好強農惠農資金專項檢查，并將檢查范圍擴大到各類社保資金、上級專款、政策性資金，不斷健全跟蹤問效機制，確保專款專用。

（四）積極探索創新，節約公用事業支出。對城市環衛、綠化養護、城市照明等公用事業經費管理形式進行調查，在總結以前年度經驗的基礎上，對部分城市管理項目，能推向市場的推向市場，能包干的包干，逐步擴大城市管理項目市場化份額，探索建立“行業管理，社會參與，管養分離，市場運作”的管理模式，節約財政支出。

四、以推行精細管理為保障，確保各項工作銜接緊密

圍繞提速增效、創先爭優，健全四個內部控制體系，全面規范科室間各類業務銜接，堵塞程序性漏洞。

一是健全收入協調控制體系。以財源建設辦公室為連結點，預算、國庫、預算外資金管理處、國資局、農稅局各負其責，加強非稅收入預算編制、執行進度，國有資產、資源經營收入、“兩稅”收入的調度協調和分析預測，形成增收合力。

二是健全工程項目控制體系。以推行國庫集中支付、直接支付為引領，預算、經濟建設、投資評審、政府采購、核算中心、相關業務支出科室協調聯動，健全從預算安排、項目立項、集中采購，到評審監督、資金撥付全過程的、各環節的協調制約機制，科學調整理順資金撥付流程，建立高效嚴密的資金撥付控管機制。

三是健全資金資產控制體系，會計核算中心、國資局、采購辦、監督檢查處、業務支出科室密切配合，在預算資金撥付、專項資金監管、資產購置調配等方面緊密配合，不斷完善手續程序，加強財政資金使用監督和國有資產管理。

四是健全綜合協調控制體系。人秘科、辦公室牽頭，不斷完善機關規章制度、干部教育培訓制度、政治業務學習制度，強化督查督辦，不斷提高機關形象；強化科室、單位間業務銜接，落實協調措施，規范工作流程，細化目標責任，形成政令暢通、各負其責、態度嚴謹、高質高效的機關運行機制。

五、以加強干部管理為抓手，確保工作作風有新提高

以《關于加強和改進新時期群眾工作的意見》為指引，在財政系統內深入開展“設崗定責”活動，在明確、細化各科室、單位工作職責，強化財政人員崗位責任管理的基礎上，以人為本，從三個方面入手，促進財政干部政治業務素質雙提高，服務質量和效率雙改進。

一是狠抓學習教育，促進綜合素質提升。利用好每周五下午集中政治業務學習時機，開展第二次干部輪流授課活動，組織科室負責人、業務骨干，向全體機關干部講授本科室、崗位業務政策、工作經驗、存在問題和改進建議；開展一次調研月活動，要求科室負責人圍繞本職工作深入基層調研，形成調查報告，并進行展示交流；開展第三次“讀書月”活動，統一購買業務及勵志書籍，并組織40歲以下年輕干部進行心得體會交流；組織干部職工走出去學習，學回來講課，進行警示教育，組織拓展訓練，促進財政干部綜合素質提升。

二是健全考評機制，營造干事創業環境。結合崗位責任管理，從三個方面進一步完善干部考評機制：民主評議方面，繼續實行半年、年終分層次民主測評，測評結果占考核50%權重；以年度重點工作和崗位職責分工為參照，按照完成進度、完成質量，細化量化考核標準，考核得分占30%權重；以機關規章制度執行情況為標桿，以落實查崗制度、衛生制度、請假制度、會議制度、學習制度等為保障，考核日常工作秩序遵守情況，考核得分占20%權重。三項考核綜合得分，作為提拔使用干部的重要依據。

三是以務虛促務實，全面改進服務質量。政務公開方面，以財政網和政府采購網為平臺，全面公開各級強農惠民政策，科室涉及群眾、單位的業務指南，審批服務事項辦理流程，限時辦結承諾服務；為民服務方面，以對外服務窗口和惠民資金兌現為重點，簡化手續，周到服務，首接首問全程引導，在“兩稅”征收、會計證件辦理、報賬核算、各類補貼資金兌現等工作中，給辦事群眾最大方便。同時，凡能上網辦理的政策咨詢、意見反饋、表格下載等事項，全部推行網上辦理，不斷提升服務水平，贏得群眾滿意。