城市一卡通計劃

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信息時代IC卡已在城市交通、通信、購物、娛樂等社會公共領域得到了廣泛應用。同時，IC卡不能互通并用，每人持有多種IC卡也給用戶和管理者帶來不便。為了整合資源，減少重復建設，提高IC卡的使用水平，推廣應用“城市一卡通”，促進信息產業發展，不斷增強城市公共管理和社會服務能力，特制訂**市“城市一卡通”專項規劃。

一、規劃的性質

“城市一卡通”專項規劃是我市全面推進國民經濟和社會信息化進程的重要規劃之一，是規范我市非金融小額消費IC卡的發行、使用和管理的綱要。按照市委、市政府**年我市八大“民心工程”項目的總體部署，本規劃是指導我市**—2010年間實施“城市一卡通”項目的綱要性文件。

二、實施“城市一卡通”的基礎條件

（一）技術條件。建設部頒布了IC卡技術標準和密鑰體系。我市已具備運行大型IC卡系統的經驗和技術力量。**大學、西南計算機公司、金雅磁卡公司等科研單位和企業已掌握一卡通的核心技術，具備開發和生產有關硬軟件系統的基礎條件。相關系統運營商已在數據中心建設、網絡互聯、容災備份、保密安全技術等方面展開建設和實際運行。目前，我國已有多家實力強大的專業公司從事非接觸式、接觸式IC卡相關產品的研發和制造，能生產包括芯片、各型卡片、各型機具、加密機和大型上層應用軟件等在內的全套相關產品。IC卡不僅廣泛應用，而且經受了車載、露天等較為惡劣的應用環境考驗，安全可靠。有的IC卡已實現了與金融等管理系統的對接。

（二）市場基礎。目前我市已在金融、電信、醫療、社保、公交、水電氣等領域發行各種卡數千萬張，廣大市民已經習慣持卡消費，并表現出擴大應用的意愿。在IC卡消費結算方式已被普遍接受的形勢下，一些新的服務行業也正在準備引入IC卡消費結算方式。

（三）政策環境。國家高度重視金卡工程建設，頒布了《IC卡應用發展規劃》、《IC卡管理條例》和《IC卡注冊管理辦法》。國家有關部門及北京、上海、杭州、廣州等地已在一些行業和領域實施了一卡通，對“城市一卡通”的相關政策、技術標準、措施進行了有益探索，取得了一定的經驗，為我市實施“城市一卡通”創造了良好的政策環境。

三、指導思想和原則

（一）指導思想：貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本的科學發展觀，按照方便、快捷、安全消費的要求，建立“城市一卡通”管理、經營、消費體系，在全市范圍內普及應用“城市一卡通”，促進全市現代服務業和信息產業的發展，打造數字**，提升城市形象。

（二）遵循的主要原則：

1．政府引導，市場化運行。建立**市“城市一卡通”工程協調領導小組（見附件），統籌協調全市“城市一卡通”工作。在實施“城市一卡通”工程的各環節，要充分發揮市場機制的作用，實現多贏。

2．統籌規劃，分步實施。統籌規劃“城市一卡通”應用領域和產業發展，從整合現有各類卡資源入手，逐步擴展應用領域，建立和完善管理、運營體系。

3．集成功能，便民服務。以為民、便民、利民為目的，整合交通、公用服務行業小額消費資源，集成各方功能，充分發揮“城市一卡通”資源系統作用，滿足市民在城市公用事業、社會公共服務等領域的需求。

4．加強管理，保障安全。加強對“城市一卡通”系統的管理，從各個層次和環節保障系統的安全性和可靠性，使“城市一卡通”工程真正成為“民心工程”。

5．創新技術，發展產業。堅持技術創新，以“城市一卡通”為突破口，充分利用我市科研單位和企業現有的智能卡科研生產技術和產業基礎，引進國內外IC卡領域的知名企業，培育、擴大信息技術和信息產品的市場需求，形成信息產業發展新的經濟增長點。

四、目標和任務

（一）目標

**年，構建主城區“城市一卡通”系統。重點在城市公交車、輕軌、出租車、停車場、加氣加油站、福利彩票等領域進行試點，力爭發展持卡用戶60萬戶。

2006年，重點在高速公路、商場、休閑娛樂場所、水電氣等領域進行試點，擴大在主城區城市公交車、輕軌、出租車、停車場、加氣加油站、福利彩票等領域的使用范圍，選擇有條件的區縣（自治縣、市）進行試點。持卡用戶發展到150—250萬戶，實現相關產品銷售及服務收入1億元以上，持卡消費額20億元以上。

2007年，建成覆蓋主城區的“城市一卡通”系統，全面擴大區縣（自治縣、市）應用。持卡用戶發展到400—600萬戶，實現相關產品銷售及服務收入5億元以上，持卡消費額60億元以上。

2010年，在我市全面推行“城市一卡通”。持卡用戶發展到800—1000萬戶，實現相關產品銷售及服務收入20億元以上，持卡消費額100億元以上。

（二）任務

1．建立“城市一卡通”企業化運作的市場運營系統。“城市一卡通”是由離線支付、在線支付兩種形式構建的一個完整的運營系統，運營系統由承擔固定目標在線支付業務和移動目標離線支付業務的經營平臺、相關服務網點及相應的運營模式組成，包括離線支付、在線支付業務平臺和數據庫資源中心。

2．建立覆蓋全市主要行業和地區的“城市一卡通”服務網點。計劃**年投入建設150個充值交易點及1000個交易終端，2006年建成600個充值交易點和6000個交易終端，2007年建成1000個充值交易點和10000個交易終端，2010年建成2000個充值交易點和15000個交易終端。

3．建立“城市一卡通”監督和預警機制。制定我市“城市一卡通”安全運行管理規范，從各個層次和環節保障系統的安全性和可靠性，使系統具有抗攻擊、容災、容錯、預警功能，有效防范各種風險和糾紛，依法打擊各種違法活動。

4．加強技術開發，促進“城市一卡通”相關產業發展。在“城市一卡通”實施過程中，加強IC卡、機具、數據交換設備、安全監控設備等硬件設備的開發和制造，以及平臺和應用軟件開發，吸引國內外IC卡領域的知名企業到我市發展，盡快形成在全國的技術優勢、產業優勢，形成完整的產業鏈。

五、管理體系和工作責任

建立“城市一卡通”管理體系。管理體系由市“城市一卡通”工程協調領導小組及其辦公室、專家咨詢委員會、管理發行中心、運營商及相應法規組成。

協調領導小組負責全市“城市一卡通”（含IC卡，下同）工程推進、應用（含生產，下同）的領導和規劃；統籌協調、指導我市各部門、各行業、各地區的“城市一卡通”應用；審議批準有關“城市一卡通”工程的建設方案和管理（實施）辦法等重大事項。協調領導小組辦公室負責實施“城市一卡通”的日常管理工作，執行協調領導小組的決定和交辦任務，負責具體組織、協調、檢查、推動此項工作。

專家咨詢委員會負責聘請技術、金融、法律、管理等相關領域的專家組成專家咨詢委員會。負責技術方案論證，決策咨詢等。

管理發行中心負責制作和發行管理卡，信息統計分析，完成協調領導小組及其辦公室交辦的工作。

運營商在政府統一規劃下，經申請批準，負責建設離線消費和在線消費的業務平臺及數據資源庫和服務網點，提供運營服務。

六、保障措施

（一）政府高度重視，部門行業積極配合。實施“城市一卡通”是一項系統工程，各區縣（自治縣、市）人民政府要支持實施“城市一卡通”，做好宣傳普及和推廣工作，采取切實可行的措施協助有關部門和營運商解決推廣過程中遇到的各種問題，確?！俺鞘幸豢ㄍā比〉脤嵭АＲ褜嵤㊣C卡的部門和行業要支持配合IC卡的資源整合、數據融合，將業務集成到“城市一卡通”平臺。即將實施IC卡的部門和行業要按照“城市一卡通”的要求進行設計、實施。

（二）實施“城市一卡通”的資金投入及來源。到2007年，“城市一卡通”業務平臺、數據庫資源中心、相關網點機具鋪設等建設費用共需投入5億元，其中業務平臺、數據資源中心等建設經費1億元，相關網點機具鋪設等建設經費4億元。以上投入全部由運營單位自籌，市場化運作。

（三）建立相關法規體系和技術標準體系。制定實施“城市一卡通”有關管理法規，明確政府、運營商、服務提供商、消費者的權利、義務。制定“城市一卡通”相關技術規范，建立較為完整的技術標準體系，指導各種技術開發。建立“城市一卡通”系統預警機制，有效防范各種風險和糾紛，依法打擊各種違法活動，確保依法、健康發展。

（四）加強宣傳，爭取廣大人民群眾的支持。利用網絡、新聞媒體、聽證會等方式，引導市民持卡消費。采取試點示范、培訓、推廣等方式鼓勵廣大服務提供商使用“城市一卡通”系統，擴大使用范圍，真正讓市民廣泛享受“城市一卡通”帶來的方便。