城市規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)守“民生標(biāo)準(zhǔn)”

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近幾年，湖南省衡陽市城市建設(shè)緊扣民生所需，堅(jiān)守“民生標(biāo)準(zhǔn)”，城市面貌日新月異：路變寬了，城變綠了，燈變亮了，市容市貌變美了。這座千年古城呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力。

城市規(guī)劃傾聽“民聲”

衡陽是湖南南部的一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市，與許多類似的城市相似，衡陽的城市規(guī)劃建設(shè)也曾一度迷失“自我”：一方面城市建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，東拆西補(bǔ)，雜亂無章；一方面過度開發(fā)的房地產(chǎn)令城區(qū)建筑密度過大，城市負(fù)荷急劇加重。衡陽市建設(shè)局副局長謝卜生介紹說，到上世紀(jì)90年代末，衡陽市的解放東路、人民路、和平南北路等中心城區(qū)內(nèi)，每平方公里人口密度平均高達(dá)6.4萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京、上海等特大城市核心區(qū)的人口密度；與此同時(shí)，作為一個(gè)融入山水的南方城市，全市公共綠化面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國城市人均水平，在湖南省14個(gè)市州中居倒數(shù)第二位。

改善城市面貌已經(jīng)成為衡陽市政府的當(dāng)務(wù)之急。然而，老百姓期望的衡陽城區(qū)究竟怎樣？城市面貌改善如何與老百姓的實(shí)際需求緊密相連？衡陽市沒有盲目設(shè)置城市改造規(guī)劃，政府部門深入街區(qū)，傾聽民聲。

2002年，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在為衡陽市量體定做城市整體規(guī)劃之前，做了一次“民聲調(diào)查”，傾聽市民對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的意見。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了40多個(gè)問題，分批分期發(fā)放到居委會(huì)，再由居委會(huì)發(fā)放到社區(qū)居民。超過70%的調(diào)查問卷回收匯總后，衡陽市政府有關(guān)部門集中了市民就城市規(guī)劃建設(shè)反映迫切的四個(gè)主要問題：城市綠化面積不足，市民休閑場所缺乏；市區(qū)、特別是老城區(qū)住宅建筑密度過大，生活空間狹小；基礎(chǔ)設(shè)施、特別是交通建設(shè)的骨架沒有拉開，高速公路離市區(qū)太遠(yuǎn)；城市建設(shè)沒有彰顯地方特色，歷史文化色彩淡薄。

在謝卜生的辦公室，記者看到了掛在墻上的衡陽整體城市規(guī)劃圖：原來49平方公里的城區(qū)，重新規(guī)劃后擴(kuò)大了一倍；構(gòu)筑起了城區(qū)大“田”字形道路骨架和“三縱三橫三環(huán)”的城市交通網(wǎng)絡(luò)；片片綠地均勻點(diǎn)綴在城市之中，整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃呈現(xiàn)出濃厚的人文色彩，顯示出勃勃生機(jī)。

城市建設(shè)取向“民生”

城市規(guī)劃做好了，城市面貌的改善有了明確的方向和目標(biāo)。衡陽市政府將解決市民反映最強(qiáng)烈的建筑密度大、交通狀況差、綠化面積小、文化特色淡等問題，作為城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)整的重點(diǎn)，下決心改善城市面貌，歸還本應(yīng)屬于市民的“生存空間”。

2000年至2003年，衡陽市從舊城區(qū)建筑“叢林”中拆出來的廣場就有六個(gè)，改造拓寬大道10條。如今，衡陽市區(qū)的公園休閑廣場星羅棋布，大大小小20多處，不論住在哪個(gè)社區(qū)，市民在離家不足一公里的地方，都能找到一片綠蔭覆蓋的公園休閑廣場。

近五年來，衡陽市先后新建、改造、擴(kuò)建了西外環(huán)線、解放路、蒸湘路、船山路及太陽廣場、岳屏廣場、火車站廣場，衡大高速、蒸湘南路延伸、東外環(huán)線等工程也相繼開工，初步構(gòu)筑起了城區(qū)大“田”字形道路骨架和“三縱三橫三環(huán)”的城市交通網(wǎng)絡(luò)，把條條大路送到了市民的“家門口”。

在衡陽，這幾年得到改善的不只是城市大環(huán)境，城市的細(xì)微之處也在日益發(fā)生著變化。從2003年開始，衡陽市連續(xù)四年改造背街小巷201條，原先路不平、溝不通、燈不亮的社區(qū)，如今煥然一新，市民們在全新的生活環(huán)境中體味著政府的關(guān)愛與溫暖。

香江城市花園是衡陽市2005年建設(shè)的一個(gè)新型居民社區(qū)。步入社區(qū)，只見流水潺潺，綠樹蔭蔭。據(jù)介紹，這個(gè)總建筑面積近20萬平方米的社區(qū)，按照“全景觀園林社區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)要求，騰出大片“人性化”空間，為居民設(shè)計(jì)建設(shè)了超市、健身房、游泳池、兒童游樂場等眾多公共設(shè)施，以滿足居民日常生活需求。社區(qū)內(nèi)“原生態(tài)”的香樟園，保留了原有的18棵古香樟樹，盡管進(jìn)入冬季，香樟樹依然枝繁葉茂，生機(jī)盎然。

家住雁峰區(qū)勝利山小區(qū)的朱金娥今年已經(jīng)83歲了。記者見到她時(shí)，老人家?guī)еt袖章，正在社區(qū)義務(wù)巡邏。提起社區(qū)這幾年發(fā)生的變化，朱金娥臉上的皺紋隨著笑意綻放開來。她告訴記者，看到政府為改善居民環(huán)境真心實(shí)意辦了很多好事，老百姓也都愿意身體力行加入到美化身邊環(huán)境的工作中來。社區(qū)里的樹木都由居民分區(qū)域領(lǐng)養(yǎng)維護(hù)，還有居民主動(dòng)掏錢為社區(qū)添置了閱報(bào)欄。遇到個(gè)別居民的不文明行為，居民們都會(huì)上前制止并予以勸導(dǎo)。如今的勝利山小區(qū)綠樹成蔭、鳥語花香，居住環(huán)境改善了，居民素質(zhì)也在潛移默化中得到提高。

城市文化彰顯“民本”

衡陽市建設(shè)局副局長謝卜生給記者講了一個(gè)真實(shí)的故事：一次，建設(shè)部門召開會(huì)議之前播放了一個(gè)電視短片，電視短片記錄的就是參會(huì)部分城市建設(shè)比較“亮麗”的部分，接著讓市長們猜認(rèn)哪個(gè)城市是自己的，結(jié)果只有三個(gè)城市的市長猜認(rèn)準(zhǔn)確。

“目前城市建設(shè)千篇一律、雷同化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，我們在城市規(guī)劃建設(shè)中更注重彰顯城市個(gè)性和文化特色。”謝卜生說。

衡陽的個(gè)性和特色到底是什么？市政府引導(dǎo)市民展開了一次大討論。市民普遍認(rèn)為，衡陽是一座擁有2000多年歷史的文化古城，遍布全城的文化遺址古跡便是厚重的城市文化之魂。多年來，這些城市歷史文化瑰寶湮沒于城市的喧囂和塵埃之中，多數(shù)市民認(rèn)為，必須從發(fā)掘城市歷史中尋找并構(gòu)筑城市的文化個(gè)性。

“衡陽是農(nóng)耕文化、火文化、紙文化和湖湘文化的重要發(fā)源地，發(fā)揮好這些歷史文化優(yōu)勢，就能夠提升衡陽的內(nèi)涵和文化品位。”衡陽市市長彭崇谷說。

在城市建設(shè)中，衡陽市政府把保護(hù)文物古跡擺在了突出位置。唐宋四大書院之一的石鼓書院，由于戰(zhàn)爭的破壞和年久失修，一直黯淡失色。衡陽市政府組織社會(huì)各界募捐數(shù)千萬元對其進(jìn)行徹底修復(fù)，拆除四周破舊房屋三萬多平方米，修建了占地3.18公頃的石鼓文化廣場，使石鼓書院重新煥發(fā)光彩。

雁峰區(qū)黃茶嶺有兩棵唐末農(nóng)民起義領(lǐng)袖黃巢拴過馬的千年古樟，過去一直隱匿于民房叢中。如今，按照市里的統(tǒng)一規(guī)劃，拆除了古樹四周的破舊民房，一個(gè)綠意盎然的古樟公園躍然而出。

據(jù)彭崇谷介紹，近幾年，衡陽市新建了“愛蓮閣”、湖湘文化博物館、衡陽歷史文化長堤、衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念館等一批標(biāo)志性歷史文化建筑，致力于打造以“名人、名山、名城”為主體的“民本”城市，讓市民在歷史文化氛圍濃郁的城市里愜意棲居。

徜徉衡陽街頭，將湖湘文化具象化的湖湘文化館，紀(jì)念衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)的抗戰(zhàn)文化廣場，以及用浮雕展示衡陽重大歷史事件、著名歷史人物的衡陽歷史文化長堤等廣場和公園，令人直觀感受到這座古老城市“客廳”的濃郁歷史文化意蘊(yùn)。

城市靚麗豐韻了，各地游客紛至沓來。“近幾年，衡陽城市建設(shè)始終堅(jiān)守‘民生標(biāo)準(zhǔn)’，不僅城區(qū)變美了，也更有文化內(nèi)涵了。游客到衡陽來，留下印象的不僅是高樓大廈，還有豐富多彩的歷史文化陶冶和啟迪。”彭崇谷說。