規劃局行政權力清理工作總結

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為進一步轉變規劃部門職能，規范職責權限,全面推進依法行政，市規劃局按照市政府全面清理政府部門行政權力，推行權責清單制度實施方案部署安排，扎實開展行政權力清理工作，現將清理工作情況總結如下。

一、基本情況

市規劃局嚴格按照方案明確的工作原則、工作任務、清理范圍和清理標準，對照城市規劃專門法規、條例、“三定”規定，結合規劃工作職責，對行政權力逐項認真梳理，沒有取消、下放、轉移、整合的行政權力。清理保留的行政權力有3個權種類別23項。即行政處罰16項、行政強制2項、其他權力5項。其中行政處罰類設定依據是《中華人民共和國城鄉規劃法》5項，《省城鄉規劃條例》3項，《歷史文化名城名鎮名村》5項，《城鄉規劃編制單位資質管理規定》2項（住房城鄉建設部令第12號），《外商投資城市規劃服務企業管理規定》1項（建設部、對外貿易經濟合作部令第116號）；行政強制設定依據是《城鄉規劃法》2項；其他權力設定依據是《城鄉規劃法》4項，《省城鄉規劃條例》1項。以上23項行政權力2012年辦理29件，其中：罰款4件，限期拆除6件，查封現場4件，其他權力15件；2013年辦理30件、其中：罰款4件，限期拆除8件，查封現場5件，其他權力13件；2015年辦理22件，其中：罰款8件，限期拆除6件，查封現場0件，其他權力8件；

二、主要做法

（一）領導重視，健全組織，明確責任。一是加強組織領導。為抓好行政權力清理工作，規劃局成立了由局長為組長，領導班子成員，各股室負責人參加的行政權力清理工作領導小組，形成主要領導負總責，各級積極參與的工作機制，確保了清理工作組織領導堅強有力，各項順利有序推進。二是認真研究部署。及時召開領導小組會議，認真學習文件精神，嚴格把握工作內容和標準，研究制定措施、明確責任和完成時限。三是明確責任分工。確定由各分管領導具體負責抓落實，各股室負責人參與配合，人秘股負責統籌協調各股室抓好清理工作落實。四是嚴格標準依據。嚴格根據規劃局工作職能和各股室職責，對照權力清理類別，認真梳理規劃業務范圍內行政權力事項，界定并提出權力依據，確保各項行政權力有法可依。

（二）全面梳理，逐項分析，嚴格界定。一是抓好法規條例清理。根據清理實施方案要求，規劃局多次召開了行政權力清理專題會議，研究清理方法，明確工作思路，由人秘股負責全面梳理城市規劃相關法規，涉及到規劃部門的行政法規有《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》、《歷史文化名城名鎮名村》、《城鄉規劃編制單位資質管理規定》和《外商投資城市規劃服務企業管理規定》5部，并列出法規依據，建立權力清單。二是深入研究法規內容。組織相關股室人員對5部法規、條例規定逐條逐款研判，深入分析法規內涵，準確把握條款法律邊界，確定行政權力范圍，區分行政權屬類別，經全面梳理，行政權力有行政處罰、行政強制、其他權力3種類別23項。三是嚴格界定權力標準。組織召開領導小組會議，對照相應的法規條例，對3類權屬23項行政權力逐項與相關法規對照，確定以上行政權力具有國家法規、規章和“三定”規定依據，符合職權法定原則，結合規劃部門職能和行政權力執行情況，按照取消、下放、轉移、整合四項標準，逐項歸類分析，認為以上行政權力都有明確的法規依據，明確的行使部門，符合權責一致原則，必須予以保留。

（三）科學設置，簡化環節，規范流程。按照清理工作任務要求，分別制定了行政權力流程圖。一是嚴格遵照法規。堅持以法規為指導，法規明確的必要規定必須納入執行環節，堅決不設置無關聯的前置條件，確保每個步驟和環節符合客觀實際和法規標準，以使整個執法過程符合法規精神。二是突出執法效率。根據行政權力涉及領域和特點，科學設置每個權力運行環節。以充分保障執法客體權利，提高行政效率為原則，優化執行步驟，形成相互協調，程序嚴密的執行流程。三是突出執法公正。各項行政權力的執行必須以法規為根本依據，首先要做到程序的公正，確保每個執法環節都圍繞主體進行，符合整個執行要求和最終目的，不僅在執法裁定標準上保持公正，更要把程序制定的公正公平，讓執法主體與對象在平等的條件和環境中履行職權。

三、主要成效

（一）全面熟悉掌握有關法規條例，進一步增強了依法行政的意識。以行政權力清理為契機，組織機關人員系統學習有關法規條例，全面理解把握法規內容和內涵，準確把握行政權力的范圍和標準，通過全面系統學習，干部職工對城市規劃法規有了深入的認識理解，強化了貫徹落實法規責任意識，增強了抓好規劃執行的主體責任。

（二）建立科學規范的行政權力秩序，進一步提高了行政效率。通過全面清理，規范了部門職責權限、嚴格界定了行政權力行使辦界，徹底糾正了履行權力不嚴格、不規范的問題。通過規范完善權力行為和運行程序，建立起行為規范、運行協調、公開透明、方便快捷的行政權力秩序，提高了行政效率。

（三）建立健全行政權力運行流程，進一步完善和深化了運行機制，制定并公布了覆蓋行政權力運行全過程的工作流程圖，明確權力事項和工作過程，實行陽光運作，做到了簡化程序，公開透明、便于監督，便民高效。

（四）制定完善權力運行相關的制度，進一步明確了權力責任。為保證行政權力流程圖實施的有效性和嚴肅性，積極研究并制定了行政權力部門的責任制度，明確了每個步驟和環節要履行職責，通過規范權力行為和嚴格責任追究制度，進一步增強了行政權力部門依法履責，認真負責抓好法規貫徹落實的主體意識，促進了權力部門積極主動作為履行職責。

四、存在的問題

（一）通過行政權力清理，執法部門在行使行政權力，存在對違法違規行為必須處以罰款的，有時執行不堅決。

（二）行政執法部門依法依規履行職責有時不到位，對違法違規行為監管不到位，處罰不及時。

（三）行政執法部門與其他部門溝通協調機制不健全，信息共享機制不暢通，難以形成合力查處違法違規行為。

五、有關意見建議

（一）城市規劃相關法規條例對違法處罰的標準規定的不是很詳細具體，有關條款對違法性質認定界定不是很清晰。有必要制定行政權力處罰實施細則，進一步規范對違法違規行為處罰，以利于對部門行政權力的監督和約束。

（二）城市規劃部門行政權力是實行委托執法，而作為行政權力主管部門，如何履行主體責任，怎樣發揮監督和管理作用，需要進一步明晰雙方在行政權力執行過程中職責定位，以及責任追究事項，以便于建立權責相互統一，相互協調的工作機制，以有利于行政權力得到有效執行。