文化市場綜合執法情況總結報告

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2010年，縣文化市場綜合執法工作在縣文體局的直接領導下，在省、市業務部門的關心指導下，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以創先爭優為核心，以平安建設為抓手，以繁榮市場為第一要務，以規范市場為第一保障，不斷強化執法隊伍素質建設，完善文化市場監管機制，扎實開展文化市場治理整頓，嚴厲打擊各類違法經營行為，全縣文化市場經營秩序得到明顯規范，文化市場綜合執法工作取得可喜成績。

一、加強執法培訓，提升隊伍素質。

按照“以人為本，依法行政、清正廉潔”的原則，狠抓隊伍的思想、組織、紀律、作風建設，努力打造一支“政治強、業務精，組織嚴、作風正”的稽查隊伍。專門制訂了年度學習計劃，把每周二下午定為集中學習時間，全體執法人員認真學習了《科學發展觀重要論述摘編》、《關于2010年全省文化市場行政執法機構黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》以及文化市場法律法規知識。在今年縣法制辦組織的全縣行政執法證換發工作中，12名執法辦案人員全部通過行政執法業務能力測試。今年5月份，根據市局關于開展文化市場綜合執法辦公系統試點工作的要求，我們組織全體行政執法人員開展了為期1周的文化市場綜合執法辦公系統集中培訓工作，全面掌握了執法辦公系統的操作規程，在日常工作中，實行隊長負責制，明確專門人員實施執法系統的操作、維護，對文化經營單位管理信息、日常檢查情況和查處案件都及時、準確、如實地錄入到系統，有效地提高了執法辦公效率，增強了隊員執法辦案能力。

二、狠抓制度管理，確保辦案質量。

在執法辦案過程中，狠抓制度管理，嚴格按照文體局執法委托書的要求，在法定的職責權限內開展行政執法工作，以事實為依據，以法律法規為準繩，堅決做到依法行政、依法辦案。年初，進一步建立和完善了《文化市場行政執法責任追究制度》、《舉報受理工作制度》、制作了《執法辦案流程》，統一了執法辦案文書格式，對舉報、檢查、立案、調查、處罰、結案等各個環節做出了嚴格規定，確保辦理案件事實清楚，證據確鑿，適用法律法規依據正確，處罰內容適當。切實抓好執法文書及案卷的制作，由稽查隊長對處罰案件程序和案卷質量進行親自把關，凡是經審核存在問題的，一律要求辦案人員進行補正。在案卷管理方面，專門建立了《檔案人員崗位職責》、《執法文書檔案立卷歸檔制度》、《執法案卷文書借閱利用制度》等，開展了行政執法案卷評查活動，就如何進一步提高文化行政處罰案件質量進行專題培訓，將日常案件中主體認定、事實證據、法律適用、程序合法和文書規范等常見問題進行了深入剖析，提出整改的具體方案和要求，全面提升文化市場執法人員辦案水平和技能。多年來，我縣未發生一起行政復議、行政訴訟事件，在社會上樹立了良好的執法形象。

三、嚴格市場監管，規范經營秩序。

先后組織開展了“平安世博”文化市場專項保障行動、校園及幼兒園周邊文化環境集中整治、文化市場暑期整治行動、安全生產宣傳月活動等，針對音像市場、演出市場、藝術品經營、網吧及游藝娛樂、歌舞場所等存在的問題，深入開展治理整頓。一年來，開展突擊檢查32次，零點行動11次，聯合執法行動5次，累計出動執法人員720人次，檢查經營單位1480家次，立案查處違規經營39家次，收繳違法音像制品2500余盤(盒)，關閉取締無證照經營的電玩場所及“黑網吧”8家，取締非法演出活動6起，全縣文化市場經營秩序有了明顯好轉。在集中整治文化市場的同時，突出抓好平安創建工作。結合本縣文化市場實際，專門制訂了《文化市場突發事件應急處置預案》，建立了周密的預警反應機制。在市場管理中，加強對文化市場的安全檢查工作，定期聯合公安、消防、安監等有關部門開展安全生產集中執法行動，及時排除消防安全隱患，組織歌舞廳、游藝廳、網吧等公眾聚集場所開展應對各種突發事件的應急處置和逃生自救疏散演練，有效地提高文化市場經營單位處置突發事件能力和應急管理水平。由于思想重視，措施到位，我縣從未發生一起安全生產責任事故，確保了市場平安穩定。

重點加強了對網吧市場的治理整頓。目前，縣城鄉共有網吧50家。我們把落實好網吧實名登記制度作為有效杜絕未成年人進入的一項重要手段，在加強對網吧日常巡查的基礎上，積極開展突擊檢查，加大了學校放學時間、“雙休日”、“節假日”等非正常工作時間的檢查力度，加大對違規經營的處罰力度，時刻保持嚴罰的高壓監管態勢。同時，經常性組織召開網吧法人會議、網吧管理座談會，與網吧法人簽訂了《守法文明經營責任書》，有效地提高了網吧市場從業人員守法經營意識。今年8月份，我們舉辦了全縣網吧法人及網管人員法律法規培訓班1期，會期3天，培訓網吧管理人員100人，并頒發了《網管人員資格證》。為杜絕網吧超時經營，我們協調網通、電信部門對網吧實施了“零點斷網”，于每日晚12時至次日早晨8時停止對所有網吧的互聯網信號服務，從源頭上防止了網吧通宵經營現象的發生。今年，從全縣老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模中精心篩選了55名網吧義務監督員，進行了專門培訓，頒發了《網吧義務監督員證》，協助文化部門開展監督管理，形成了對網吧市場群防群治的良好氛圍。通過以上措施的落實，我縣網吧市場經營秩序發生了根本性轉變，網吧市場出現經營者自覺杜絕接納未成年人的可喜局面。

四、健全長效機制，發揮服務職能。

一是抓好信息報送工作。按照《文化部關于進一步完善文化市場行政執法數據定期報告制度的通知》要求，明確專人負責文化市場執法數據報送工作，按時上報每月、每季度、每年度的經營單位信息和執法數據。高度重視執法動態宣傳報道工作，深入開展調查研究，及時總結經驗成果，積極撰寫執法簡報、工作信息和調研報告，《淺談如何科學管理基層音像市場》、《注重疏堵結合、加強網吧管理》等多篇在文化市場網、省文化市場執法網發表。一年來累計報送執法簡報40余條，在全市位列第一，為上級領導了解文化市場和科學決策提供了參考。

二是抓好監管平臺管理工作。2005年起，我縣網吧監管平臺正式運行。我們專門成立了網吧監管中心，配備了專職管理人員和電腦網絡設施，建立了《網吧監管中心崗位職責》、《監管中心日常工作制度》，實行專房、專人、專機管理，24小時值守，充分發揮出網吧監管平臺對網上色情違法游戲和信息的屏蔽過濾作用，為廣大網吧上網消費者創造了健康、文明的網絡文化環境。今年以來，我縣凈網先鋒網吧服務器在線率和客戶端安裝率一直處于全市前列。

三是抓好網吧實名制登記工作。為確保網吧實名登記制度落到實處，有效杜絕未成年人和不登記身份信息的人進入網吧上網，構筑嚴密高效的網絡防控陣地。我縣把網吧實名登記工作作為日常檢查的主要內容，為每家網吧發放了統一印制的《公用上網服務業實名制登記薄》，幫助網吧建立健全了《入場登記制度》、《場內巡查制度》，要求網吧經營者嚴格核對上網消費者身份證等有效證件，認真做好登記，拒絕未成年人上網。執法人員每半月開展一次拉網式檢查，對上網人員身份證等有效證件與實名制登記簿進行嚴格的對照、審查，確保上網人員、有效證件和登記內容相一致。同時，將所有網吧的登記簿進行收回，安排專人進行集中審核，并保存備案。

四是抓好營業性演出活動的監管工作。重點抓好慶典演出活動的監管工作，嚴厲打擊未經許可擅自從事營業性演出活動行為。在嚴格清理檢查的基礎上，我們印發了《致全縣企業及個體工商戶的一封信》，告知其舉辦營業性演出活動應遵守的法律法規，要求其在舉辦活動前，先將營業性演出團體有關申請材料提交文化主管部門，由文化部門對提交申請材料和演出場所進行審查，并根據審查情況作出準予演出的答復文書。對批準的營業性演出，文化部門安排專人到現場對演出節目內容進行監督和審核，對是否有假唱、假演奏行為進行重點監控，嚴肅查處違法演出行為。

五是抓好文化市場行政審批工作。嚴把文化市場審批關，堅決杜絕在校園周邊設立網吧、游藝廳、歌舞廳等娛樂場所。今年，我們以網吧年審工作為契機，對網吧經營單位的名稱、法人、經營位置、微機數量和營業面積等與《網絡文化經營許可證》注明的內容進行逐項對照、認真核查，網吧微機、經營面積達不到標準不予年審，凈網先鋒安裝不到位不予年審，消防安全審查不合格不予年審，力爭在數量上嚴格控制，在質量上不斷提升。在游藝娛樂場所設立審批工作中，要求娛樂場所經營面積必須達到200平方米以上，并嚴格按照文化部《第一批游戲游藝機市場準入機型機種指導目錄》購置機種機型，切實達到規范起步，守法運作的要求，促進全縣文化娛樂市場朝著規?；?、規范化、產業化的方向發展。

一年來，盡管我隊在文化市場綜合執法工作中取得一定成績，但與上級要求和發達市縣相比還存在不小差距。尤其是執法辦案經費不足、執法設備缺乏、執法人員編制少，農村邊遠地方巡查不到位，文化市場違規經營容易反彈等問題，這些已經引起我們高度重視。2011年，巨野縣文化市場綜合執法工作將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，繼續按照省、市創先爭優工作的有關要求和工作部署，腳踏實地的開展工作，不斷提高依法行政能力，優化服務質量，力爭為凈化社會文化環境、繁榮發展巨野文化市場再立新功。

1、加強業務學習和培訓。積極開展“學習型”文化執法隊伍建設，制定并組織實施文化市場執法人員崗位培訓規劃，加強對政治理論、法律法規、執法文書等方面的學習培訓，努力打造一支能征、善戰，學法、懂法、會執法，能說、會寫、會辦案的執法隊伍。

2、加強網上辦案實施力度。充分依托綜合執法辦公系統進行文化市場案件的辦理，實現案件從受理、處置到結案工作的流程化、規范化，切實將受理、調查、審核、處罰等項工作全部在網上操作，增強網上辦公的透明度和實效性，力爭網上辦案走在全市前列。

3、建立健全各項規章制度。進一步制訂、完善《文化市場日常檢查制度》、《執法人員學習培訓制度》、《監管平臺日常管理制度》、《執法文書立卷歸檔制度》、《文化市場舉報受理制度》、《執法辦案責任追究制度》以及執法人員工作紀律、行為規范等，強化監督考評機制，推進文化市場綜合執法工作的有序化開展。

4、加強執法信息報送。進一步加大執法信息報送力度，加強調查觀察和理論研究，將工作動態、案件查處、工作經驗、執法亮點等及時編發上報，不斷提高執法信息報送質量，多報大稿、報長稿、報好稿，出新意、寫實情，努力把信息報送工作推向一個新的臺階。

5、加強“凈網先鋒”的管理。對“凈網先鋒”管理平臺實行實時監控，保證網吧服務器在線率和客戶端的安裝率。對網吧內停電、斷網事宜及時給市級監管平臺請假匯報。督促做好“凈網先鋒”游戲服務器的升級改造。在此基礎上，按照全市統一規劃，實施好網吧、娛樂場所等視頻監控，利用高科技手段，搭建解決文化市場違規行為的良好平臺。

6、深入開展好“文化市場知識產權保護專項執法行動”。一是打擊網絡游戲“私服”、“外掛”，重點查處含有法律法規禁止內容的網絡游戲及進行格調低俗宣傳推廣的網絡游戲。二是清理歌舞娛樂場所歌曲點播系統。對使用非法出版、生產或者進口的音像制品，播放含有禁止內容的曲目或熒屏畫面，或者擅自與境外曲庫聯接的歌舞娛樂場所，依照《娛樂場所管理條例》的規定從重處罰。三是嚴查侵權盜版網絡音樂。四是清查違法動漫游戲產品。五是查處假冒偽劣美術品。嚴肅查處經營假冒、盜用他人名義美術品的經營單位;對經營含有國家法律法規禁止內容美術品的，依法沒收作品及違法所得，從重予以處罰。六是嚴打假唱假演奏。按照《文化部關于建立預防和查處假唱假演奏長效機制維護演出市場健康發展的通知》要求，對重點演出活動，采取技術手段進行現場監測，有效預防假唱假演奏行為。七是排查網吧影視服務器。集中清查網吧等互聯網上網服務營業場所，嚴禁經營者未經權利人許可，將影視作品等上傳至網吧內局域網服務器，供消費者瀏覽、下載、播放。

7、加強文化市場日常巡查和突擊檢查，規范市場經營秩序。一是繼續加大網吧市場管理力度，運用多重有效手段，杜絕網吧接納未成年人等違法經營活動。二是加強對娛樂場所的管理力度，打擊娛樂場所接納未成年人、各類非法演出等違規行為。開展非法電子游戲專項整治。三是加大對演出市場特別是農村冬季演出市場的管理力度，加強街頭廣告商業促銷演出管理，嚴厲打擊演出市場色情淫穢表演等各類非法演出活動。四是進一步加大對游商地攤的打擊力度，依法查處侵權盜版活動。嚴厲打擊盜版教材、教輔，進一步規范圖書、報刊和教輔市場秩序。嚴厲打擊盜版盜印等非法出版活動，力爭查處一批大要案。

8、加強政風行風建設。依法推進政府信息公開，將文化市場行政審批項目、申報程序、法律依據、辦理時限、收費標準等通過互聯網等媒體進行公開，實行網上受理、網上審批，為群眾辦事提供優質、便捷、高效服務;規范執法辦案行為，嚴格辦案程序，切實強化和諧執法理念，在執法活動中做到“以人為本，執法為民，造福于民”，努力營造文明、和諧的文化市場綜合執法氛圍。

9、加強對市場從業人員培訓。針對市場特點，切實加強文化市場從業人員培訓，加大法律法規的宣傳力度，對網吧市場、演出市場、娛樂場所的法人及從業人員進行專門的培訓，提高其守法經營自覺性。印發《致全縣企業和個體工商戶的一封信》，對我縣重點企業加強法規宣傳，積極溝通，對其舉辦的慶典演出和促銷活動，及時跟蹤監督服務。

10、開展平安文化市場創建。加強宣傳教育，進一步提高文化市場經營單位的安全防范意識，完善管理制度，督促經營單位配足配齊消防設備。經常性聯合安監、消防等部門對文化市場經營場所開展安全生產大檢查活動，深入排查整改安全隱患，確保文化市場不發生重大事故，不形成社會熱點，秩序良好，管理規范。