縣域農民減負年度工作總結報告

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今年以來，縣進一步加大中央、省惠農政策落實力度，努力探索和建立落實農村政策，防止農民負擔反彈的長效機制，做到了思想不忪懈、力度不減弱、措施更到位，鞏固了稅改成果，促進了全縣農村經濟社會持續健康發展，我們的主要做法是：

一、強化政策宣傳，為農民負擔監督管理營造良好的工作氛圍

減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，是一項十分嚴肅的政治任務，我縣始終把減輕農民負擔作為“三農”工作的重中之重，深化認識，強化管理，狠抓落實。

1、加強政策宣傳，提高思想認識。為切實將中央和省市委新的惠農政策落到實處，進一步調動農民生產積極性，我縣開展了多層次、全方位的宣傳貫徹活動，使政策做到了家喻戶曉。一是召開會議宣傳貫徹。年初，縣鎮村層層召開會議，及時傳達中央、省、市農村工作會議精神，使中央和省委兩個“一號文件”精神很快宣傳到戶。縣委及時召開常委會進行專題研究，針對新時期減負工作的新特點，集中時間對全縣國家干部、財經干部和村主職干部進行政策培訓，重點學習《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《省農民負擔監督管理條例》、《省農村綜合改革領導小組辦公室省財政廳省農業廳關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》、《省農村綜合改革領導小組辦公室省財政廳省農業廳關于印發省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點方案的通知》及糧食直接補貼、綜合補貼和水稻良種補貼的有關政策，提高了基層干部依法行政水平。二是干部入戶進行宣傳。全體包村干部、包村財干進村入戶，采取走訪農戶、召開黨員會、戶主會，發放公開信和政策宣傳單、刷標語、辦專欄等多種形式宣傳政策，全縣共印發學習資料12萬份，召開各類會議5000多次。三是利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，真正做到讓政策進村入戶，深入人心。

2、強化組織領導，落實工作責任。為了確保減負工作取得實效，我縣全面加強了對減負工作的組織領導，嚴格落實了各項工作責任。一是調整充實領導力量。鑒于人事變化，縣委、縣政府及時調整充實了我縣農民負擔監督管理領導小組力量，由縣長任組長，分管農業農村工作的副縣長任副組長，“兩辦”主任及縣直相關單位負責人為成員。同時，各鎮也調整了相應的領導班子，為減負工作提供了堅強的組織保證。二是強化領導責任。縣鎮兩級黨的一把手為減負工作第一責任人，行政一把手為直接責任人，繼續實行縣“四大家”領導聯鎮、鎮干部包村工作制度，做到每個村至少有1名國家干部和1名財干駐點，縣鎮村各級都以責任狀的形式落實了工作責任，并納入全年工作目標考核；三是建立健全規章制度。繼續實行農民負擔“一票否決”制和“籠子”管理制以及連帶責任追究制；四是嚴格實行部門負責制。縣直有關部門對本部門本系統農民負擔工作負全責，并按照“誰主管、誰負責、誰違反、查處誰”的原則認真執行。通過強化工作責任，全縣上下形式了黨政主要領導負總責，親自抓，分管領導具體抓，職能部門配合抓的減負工作格局。

二、嚴格落實政策，為農民減負增收打造牢固的政策平臺

2010年，中央、省委進一步加大農村綜合配套改革力度，出臺了更有利于促進農村經濟發展和農民增收的惠農政策。我縣進一步嚴明政策，嚴肅紀律，加大政策落實力度，真正讓農民享受到政策實惠。

1、規范政策監督卡填發工作。農村政策監督卡是農民的明白卡，農村政策的宣傳卡，也是基層收繳和發放資金的重要憑證。今年是實施電腦打印發放監督卡的第一年，5月10日，縣減負辦與綜改辦聯合，對農村政策監督卡打印與填發工作組織專門培訓，并組織專班駐鎮督導，確保監督卡打印規范。在打印過程中，各地嚴格以鎮財政農經所為單位，由包村財干集中測算、集中打印、集中審核，確保了11萬份政策監督卡全部按要求高標準、高質量落實到戶。

2、嚴格落實糧食直補、良種補貼和綜合補貼政策。2010年是國家對種糧農民實施補貼的第七年。糧食直接補貼在補貼的規模、資金發放時間上都發生了變化。針對新的變化，我縣堅決實行“五個統一”、“九個嚴禁”，把好政策落實關，確保了補貼資金的及時足額到戶。“五個統一”，即統一補貼品種，糧食直接補貼和綜合補貼的品種定為水稻、小麥、玉米，水稻良種補貼的品種為早稻、中稻、晚稻；統一補貼對象，糧食直接補貼、水稻良種補貼和綜合補貼的對象為我縣所有從事糧食生產的農戶（含經濟開發區、原種場、種畜場、園藝場、庫區）；統一補貼辦法，2010年糧食直接補貼面積以實際種植面積為依據；統一補貼標準，糧食直接補貼的標準為14.85元/畝，水稻良種補貼標準為早稻10元/畝，中稻15元/畝，晚稻15元/畝，小麥良種補貼標準10元/畝,玉米良種補貼標準10元/畝,棉花良種補貼標準15元/畝,綜合補貼標準為51.4元/畝；統一補貼發放形式，糧食直接補貼、水稻良種補貼和綜合補貼一律以存折方式發放到戶。“九個嚴禁”，即嚴禁違背政策搞平分，嚴禁抵扣稅費，嚴禁抵扣債務，嚴禁劃轉，嚴禁遲撥遲發，嚴禁挪作他用，嚴禁打白條，嚴禁弄虛作假冒領，嚴禁鎮、村干部代領、。通過采取上述措施，2010年全縣糧食直接補貼資金1973.16萬元，良種（早稻、中稻、晚稻、小麥、玉米、棉花）補貼資金1846.53萬元，農資綜合補貼資金6829.66萬元，全部由包村財干以存折及時發放到戶，使黨的惠農政策落到了實處。

3、嚴格“一事一議”管理。在“一事一議”籌資的管理上，我縣堅持“有事則議，無事不議，控制上限，嚴格程序”的原則，先由村委會提出方案，交村民大會討論通過，形成會議紀要，并由80%以上的農戶簽字認可，報鎮審核，由縣農民負擔監督管理辦公室以文件直接批復到村。2010年全縣共批復“一事一議”籌資508.82萬元，人平14.7元，主要用于水利、村級公路等基礎設施建設。“一事一議”資金收取統一使用由財政部門監制的“一事一議”專用收據，并嚴格票據領用、審核、結算手續，實行以票控費。同時實行常年檢查，年終審計，唱票通過，張榜公布，據實結算，使“一事一議”籌資得到全面規范。

4、積極引導農民投工投勞。根據《省委省政府關于引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞意見》，我們通過廣泛宣傳，全面動員，以群眾懇談會的形式統一思想，用足用活現有政策，積極鼓勵群眾投工投勞。全縣審批投工投勞數額166.09萬個，勞平10個。同時，我們針對基礎設施建設群眾直接投工投勞效益低、效果差的實際，允許在群眾自愿的基礎上，進行以勞折資。以勞折資嚴格按照村委會提出的方案，逐戶征求意見，經村民代表大會討論通過，鎮人民政府審核，報縣減負辦審批后方可執行。通過發揮基層組織的引導作用和農民的主體作用，改變了過去基礎設施建設由政府統攬包辦、農民被動投勞的做法，初步建立起了農民自愿參與、村組自發組織、政府協調服務的有效模式。

5、扎實開展村級公益事業建設財政獎補試點工作。今年，我縣被確定為全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點縣。縣委、縣政府高度重視，按照“高標準、嚴要求”的工作思路，在省、市業務主管部門的指導下，積極探索村級公益事業建設一事一議財政獎補工作機制，切實解決村級公益事業興辦難的問題。一是成立了縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組和工作專班。二是建立了獎補工作制度。主要有《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》、《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補暫行辦法》。三是認真開展項目的實施。根據鄂農綜改辦[2010]28號文件要求，全縣開展一事一議財政獎補的村232個、占全縣村數的56.9%，實施的項目250個，財政應補貼資金880萬元。目前已將省預撥的財政獎補資金343萬元全部下撥到鎮。已動工項目186個，占74.4%。全縣各村應自籌資金1345萬元，其中一事一議籌資1205萬元。已籌資439萬元，占應籌的32.6%。一事一議資金已收取337萬元，占28%。

6、嚴格管理涉農收費。一是大力推行涉農收費項目和價格公示制。涉農部門將面向農民的各項收費在年初分別通過電視，公開信以及政務、村務公開欄等多種形式，將收費項目、依據、標準、范圍、監督單位、投訴電話進行全面公示。全縣在每個鎮鎮直單位聘請義務監督員2名，每個村聘請義務監督員1名，共聘請義務監督員439名，全面加強了對涉農收費的監督管理。二是狠抓涉農收費專項整治。7月14日至18日，縣委、縣政府決定，由縣減負辦協調，從縣物價局、縣農村財政管理局、縣綜改辦等部門抽調人員，成立3個工作專班，對涉農收費進行明查暗訪。同時，組織教育、國土、建設、電力、計生、公安等10多個部門對農村中小學收費、農民建房、農村電價、戶籍管理、計劃生育等涉農收費進行了一次專項檢查，沒有發現部門亂收費行為。三是規范經營性服務收費。工商、技術監督、物價等部門對各項經營性服務收費開展經常性檢查，全縣經營性服務做到了自愿、有償、協商，杜絕了強行服務，強行收費現象。

三、強化檢查監督，嚴防農民負擔反彈

近年來，我縣始終把堅持檢查監督作為減負工作的一項經常性工作來抓，確保農民負擔控制在政策法規允許的范圍內。

1、健全網絡抓監督。一是在全縣聘請16名人大代表和政協委員擔任農民負擔監督員，依法監督，及時反饋農民負擔管理中存在的問題。二是建立農民負擔信訪制度。縣委、縣政府設立了農民負擔投訴中心，公布了舉報電話，設立了舉報箱，紀檢、農辦、財政部門也設立了投訴電話，今年以來共受理農民來信來訪8件，其中來信3件，上訪2起6人次，電話投訴3件，基本做到了農民來信來訪件件有回音，事事有著落。

2、強化督辦抓檢查。一是領導督辦。縣“四大家”領導分片把守，定期以駐鎮入村，負責督辦所包鎮的減負工作，發現問題及時與鎮委書記和鎮長交換意見，督辦整改，落實到位。二是專班督辦。15個新農村建設工作隊常年深入鎮、村、組、戶開展檢查督辦，定期碰頭，跟蹤通報。三是暗訪調查。縣委、縣政府從縣直有關部門抽調人員，組建農民負擔暗訪組，分別對各鎮進行暗訪調查，將查訪情況隨時通報，有力地促進了減負政策的落實。

3、嚴明紀律抓查處。為嚴格執行減負政策，縣紀委對各級各部門的工作作出了嚴肅的紀律規定。今年，我們與縣紀委監察部門緊密配合，加大了經常性監督檢查力度，對違反減負政策的單位和個人進行嚴肅查處，并對相關責任人給予了紀律處分，有效地糾正了一系列違紀違規事件。

通過全縣上下共同努力，我縣減輕農民負擔工作取得明顯成效。特別是農業稅取消后，為農民休養生息、發展生產掀開了嶄新的一頁，農村經濟快速發展，農民收入大幅度增加。同時，通過全面清理整頓，削減了部分面向農民的收費項目，降低了部分政策性項目及收費標準，規范了經營服務性收費行為，使農村“三亂”得到有效遏制。通過建立健全各項管理體系和規章制度，全縣以農民負擔政策為主的各項農村政策步入了法制化、規范化的管理軌道。