城市管理行政執法實施意見

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按照市委市政府的總體部署，結合我局工作實際，現制定2013年工作意見如下。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委十二屆十次全會精神，以創建全國文明城市為載體，以實施和諧城鄉建設行動為抓手，堅持規范有序、長效管理，堅持以人為本、管服并重，堅持依法行政、嚴格執法，堅持創新創優、培育特色，扎實推進城管執法工作精細化、規范化、常態化，全面提升城市形象和品味，努力打造一流執法隊伍，爭創一流工作業績，創造一流城市環境。

二、總體目標

以新的思路、新的要求、新的舉措謀求新的作為，創造新的業績，塑造新的形象。具體在“五個新突破”上下功夫。一是要圍繞市容市貌管理，在精細長效管理上求突破。二是要圍繞兩新工程建設，在控違拆違上取得新突破。三是要圍繞數字化管理系統，在提高城市管理效能上取得新的突破。四是要圍繞城管進社區，在城鎮執法管理一體化上取得新的突破。五是要圍繞思想作風建設，在樹立隊伍良好形象上取得新的突破。

三、工作任務

（一）深入開展“創新提升年”活動，全面提升城市管理水平

進一步鞏固文明城市創建成果，緊緊圍繞“嚴、細、實”的要求開展工作。所謂嚴，就是嚴格、嚴謹、嚴肅，確保城市管理工作行有所依、做有所循、功有所果；所謂細，就是細化、細致、細心，做到內容具體化、指標明確化、責任區域化；所謂實，就是求實、務實、扎實，務求市容整潔無死角，環境有序無臟亂，精細管理無縫隙。一是要實施容貌提升工程。要下大力氣抓好主要干道、繁華地段、休閑場所、學校周邊市容秩序，嚴肅查處亂擺放、亂占道、亂搭建行為，堅決制止市區占道經營反彈回潮，維護良好的市容秩序。按照《市便民市場設置導則》的規定，在全市各社區推廣吳花園便民市場建設管理經驗，進一步加強管理，合理設置多個便民市場，規范疏導占道商販入市經營。全面推行城鎮容貌管理責任區制度，明確沿街單位和個人的管理責任，強化自治意識，實現專業管理與自我管理的有機統一，做到片區聯動、齊抓共管。二是實施道路暢通工程。要加大對人行道亂停亂放行為的查處力度，創新機制，利用市場手段抓好城區主要道路兩側車輛的停放，頭尾要一致，停放要整齊，排列要有序。要積極配合交警部門，在沿街酒店、單位門前劃定停車位，設置臨時停車標志，規范停車秩序。強力清理整頓長勺路等重點路段貨運出租車占道停放，會同建設、規劃、交通、交警等部門建設長勺路貨運出租車市場，力爭從源頭上徹底解決亂停亂放車輛影響市容的問題。三是實施環境改善工程。積極開展對燃煤鍋爐、露天燒烤、服務業油煙污染等行為的綜合治理，有效改善市區空氣質量。加強施工工地管理，突出抓好源頭管理，嚴肅查處揚塵污染，監督施工單位規范圍擋，文明施工，落實各項揚塵防治措施。加大車輛運輸途中監管力度，嚴厲打擊遺撒泄漏污染路面以及“三超”等行為，維護城市道路設施。四是實施廣告美化工程。按照規范、減量、美觀的原則，大力加強城市廣告牌匾整治，對未經批準擅自設置的要及時拆除，對破損陳舊的要動員更換，對雜亂無章的門頭牌匾要規范統一。同時，要加大監管力度，對新上戶外廣告要從嚴把關，逐級審批，組織驗收，努力將廣告牌匾打造成為一道亮麗的風景。五是實施噪音防治工程。嚴格控制市區主要道路兩側、居民小區、城市背街小巷內所有經營業戶使用高音喇叭或通過其他高噪音方式招徠顧客產生的噪音擾民現象，全面取締在市區主要道路兩側設置非公益性宣傳站(點)從事宣傳和文藝演出等活動造成的噪音擾民現象，加強巡查，嚴密監控，切實鞏固治理成效，給全體市民創造一個安靜的生產、生活環境。

同時，根據階段性工作安排，圍繞文明城市檢查、國際航空體育節、鋼鐵博覽會等各類活動，做好城市環境綜合整治工作。

（二）建立健全長效管理機制，嚴控嚴管違法建設行為

以服務全市兩新工程建設為重點，堅持“源頭控制，罰拆并舉”的原則，采取“早發現、早制止、早查處、早拆除”的手段，重拳打擊違法建設行為，堅決遏制亂建搶建勢頭。一是建立健全查違工作巡查監管機制。繼續加強查違工作宣傳，始終保持高壓態勢，堅持日常巡查防控制度，每周對轄區至少要進行一次全面檢查，重點控制城中村改造區域的違法建設，確保違建“零增長”。二是建立健全查違工作聯合防控機制。按照責權統一的原則和屬地化管理職能，明確基層組織的管控責任，進一步完善覆蓋城區的規劃執法網格化體系，杜絕違法建筑發生，避免大而化之的粗放式管理，將各類違法建設的待建苗頭發現和消除在萌芽狀態。三是建立健全查違工作聯動機制。要進一步加強與規劃、建設部門的溝通協調，聯合開展一次大規模的規劃執法檢查活動，形成工作合力，建立從立項到竣工全過程的監督檢查機制，切實維護法律權威，增強規劃的嚴肅性。注重積極引入司法手段解決一批執行難、影響大的違法建筑案件，提高案件執行率，起到處理一起震撼一批的效果。

（三）進一步完善數字化系統建設，提高城市管理效能

建立健全數字化城市管理規章制度和運行機制，建立并形成與區級指揮中心溝通順暢、銜接緊密、運轉高效、保障有力的高效處置機制。一是在鋼城區、高新區數字化指揮平臺建成運行的基礎上，盡快與市級監督指揮中心的實現互聯互通，并逐步將數字化城市管理范圍向城鎮（街道）延伸，力爭到2013年底將數字化城市管理網關終端覆蓋全市50%以上的城鎮（街道），真正建立覆蓋“市、區、鎮”三級的數字化城市管理網絡。二是完善12319服務熱線問題處置程序，及時解決市民群眾反映的熱點、難點問題，確保問題發現率和處置率達到932%以上，全力創建“在崗一分鐘，服務60秒”的城管執法服務品牌。三是進一步理順與城市管理責任部門的關系，改進網關應用模式，提高問題處置效率；認真落實城市管理“網格化”責任制，充分利用數字化考評機制，結合人工日常考核，建立科學合理、公正客觀的績效考評體系。

（四）理順管理體制，構建城鄉一體的城鎮管理執法模式

按照和諧城鄉建設行動實施方案的要求，著力健全完善組織機構和規章制度，構建長效管理機制。一是完善城市管理行政執法體系。提請市政府盡快成立城市管理綜合協調機構，及時協調解決城市管理重大問題。二是強力推進城管進社區工作。積極協調各社區組建城市管理辦公室，推動管理重心下移，實現建成一片、管好一片的工作目標。同時，規范社區協管員隊伍，統一社區協管員管理模式，組織全市社區協管員統一進行業務培訓，指導各區城鎮管理執法機構做好社區協管員考核管理工作，使社區管理工作走上規范化管理軌道。三是進一步健全城鎮長效管理機制。積極推動將城鎮管理考評納入各城鎮年度工作考核的內容，強化區和城鎮（街道）的城市管理職能，充分發揮區和城鎮（街道）在城市管理中的基礎作用，建立條塊結合、以塊為主、屬地管理、重心下移、權責明確、運行有序的城市管理新格局。四是大力開展“和諧鎮”創建活動。結合工作實際，指導各區及城鎮管理行政執法機構做好戶外廣告整治、落地招牌清理、占道經營取締、停車秩序規范、農村“三堆”清運等環境綜合治理工作，確保鎮村環境達標。

（五）積極暢通聯系渠道，切實解決群眾關心關注的熱點難點問題

按照“有案必接，有接必果，有果必復”的要求，認真受理各類投訴舉報案件，力爭做到投訴案件辦結率100%，群眾滿意率95%以上。一是充分發揮12319服務熱線的紐帶和橋梁作用，及時受理廣大市民反映強烈的熱點、難點問題，逐一登記，逐一辦理，逐一解決，真正做到排民憂、解民愁。二是進一步暢通市長公開電話、政風行風熱線、政府在線、民意天線以及來人來訪等投訴渠道，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，接受社會監督。堅持中隊長以上干部同步收聽政風行風熱線的做法，及時有效地解決群眾關注的問題。三是認真做好人大、政協提案辦理工作，主動上門走訪座談，進行面對面交流，虛心接受社會各界的意見和建議。

（六）圓滿完成市委市政府交辦的其他各項任務。

四、保障措施

按照“內強素質、外樹形象”的隊伍建設方針，以學習型黨組織建設活動為主線，以“樹立行業新風、優化發展環境”為目標，進一步抓好政風行風和黨風廉政建設，打造“和諧城管執法”品牌。

（一）注重宣傳引導，營造和諧執法環境。宣傳教育工作是城管執法工作的重要組成部分，是倡導文明新風、贏得社會支持、吸引公眾參與、破解執法難題、提高城管聲譽的有效手段。一要加強與新聞媒體的合作。繼續以《魯中晨刊》“城管為公，執法為民”欄目為陣地，縱深挖掘城管執法工作的亮點和特色，深入宣傳城管執法工作的先進典型、經驗做法，努力擴大城管宣傳的覆蓋面、影響力。二要廣泛開展社會宣傳。借助文明城市創建活動，開展大型“城管宣傳月”活動，通過流動宣傳車、發放宣傳單、召開座談會、懸掛橫幅等形式，廣泛宣傳城市管理法律法規以及各項規章制度，加大對違反城市管理行為的查處和曝光力度，使越來越多的市民群眾關心、理解、支持城市管理工作。三要強化城管信息公開。切實做好城管執法動態的編印和報送，精心策劃，增加數量，提高質量，擴大影響。定期更城管執法網站，及時公開城管執法信息，自覺接受社會監督，增強城管執法工作的公開性和透明度。

（二）開展“創先爭優”活動，激發隊伍活力。按照“工作創先、服務創先、業績創先”和“學習優良、作風優良、素質優良”的要求，堅持以“創先爭優”活動為載體，進一步激發城管執法隊伍的整體活力。一是積極開展以執法“無差錯”、管理“無投訴”、服務“無縫隙”、辦事“無延誤”為主要內容的競賽活動，努力增強執法人員服務意識和解決實際問題的能力，不斷提高隊伍的業務素質和工作效率，努力形成科室比服務，大隊比位次，個人比態度的你追我趕、進位爭先的濃烈氛圍。二是全面推行“微笑服務”、“一站式服務”，落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，嚴格執行文明服務若干規定，切實改進工作作風，堅決消除“中梗阻”現象，切實提高隊伍的整體戰斗力。同時，廣泛開展文明單位創建和“文明服務窗口”、“文明執法標兵”、“規范執法示范中隊”等評選活動，及時總結經驗，樹立先進典型，用身邊事教育身邊人，通過典型引路，典型帶動，全面提升管理服務水平。三是進一步規范執法行為，嚴格執法程序，約束行政處罰自由裁量權，建立完善局主要領導、分管領導、法規科、辦案單位四級案件審查體系，從源頭上減少行政訴訟和行政復議案件。全面推行“說理式”執法文書，做到字跡工整、事實清楚、引用法律法規條款適當。積極推行案件回訪制度，每月定期對各中隊執法案件進行回訪，確保案件回放率不低于30%，回訪結果納入每月績效考核。定期開展優秀執法案卷評選活動，統一規范行政執法文書，確保執法文書制作水平再上一個新臺階。四是扎實推進城管文化建設，積極搭建互動平臺，開辟學習交流園地，通過舉辦乒乓球、籃球等體育比賽，開展演講、詩歌朗誦、征文、書畫攝影展等文藝活動，進一步提高文化素養，升華團體精神，激發隊伍活力，增強凝聚力和戰斗力。

（三）強化督查考核，進一步提升工作效能。一是修訂考核辦法。在去年的基礎上，要對一些不便于實際考核操作的內容進行刪除，把一些遺漏的考核項目納入考核范圍，同時，進一步細化標準，量化內容，擴大范圍，建立起更加公平、科學、合理的城市長效管理考核機制。二是健全督查網絡。將督查考核范圍延伸到各區及城鎮執法隊伍，建立起一個橫向到邊、縱向到底的督查網絡，形成一級抓一級、層層抓落實的督查格局。采取日常考核、定期考核和各單位自查相結合的方式，做到每天一督查，要查出問題；每周一通報，要通報典型；每月一講評，要評出優劣。三是強化督查考核機制。要建立起日常督查考核基礎臺帳，做到督查人與督促事相結合，并明確獎懲標準，嚴格落實兌現，將考核結果與單位和個人評先評優掛鉤，努力實現績效考核全員化。探索實行城市管理點評制度，每季度召開一次城市管理點評會，通報各單位上季度考核情況，分析原因，落實整改措施，部署下季度工作任務，努力實現城市長效管理制度化。

（四）加強隊伍建設，塑造良好執法形象。堅持從嚴管理，從嚴要求，進一步改進行業作風，努力提升隊伍整體素質和對外形象。一是強化學習培訓。采取走出去、請進來等形式，定期組織執法人員開展法律法規、執法程序等業務知識的學習培訓，使執法人員對相關法律、法規做到全面掌握，熟練應用。適時開展“知識大競賽、業務大練兵、技能大比武、作風大整訓”活動，不斷提高依法行政的能力和水平，對取得的成績與個人年度評先評優結合起來，增強執法隊員學習的責任意識。二是加強制度建設。進一步修訂各項規章制度，不斷完善內部管理體系和執法規范，切實做到“以制度理事，以制度管人，以制度建局”，實現規章制度的無縫隙管理，并做好規章制度落實的督查工作。三是嚴肅紀律風紀。從嚴格執法紀律、嚴格工作紀律、嚴格請銷假制度等方面入手，規范管理執法人員行為，加強日常檢查，真正做到以紀律約束行為。認真執行隊容風紀相關規定，做到儀容端正、風紀嚴謹、舉止規范，樹立良好隊伍形象。四是全面落實黨風廉政建設責任制。嚴格實行“一崗雙責”，深入開展警示教育和崗位廉政教育，積極推行廉政文化進機關活動，積極推進廉政防范機制建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，切實增強廉潔自律意識。嚴厲查處吃、拿、卡、要等違法違紀問題。

新的一年，機遇與挑戰同在，希望與困難并存。全局上下要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續發揚愛崗敬業、團結奉獻的精神，大膽創新，銳意進取，打響城市管理品牌，做大做強城管事業，做優做美城市環境，瞄準高目標，再作新貢獻。