加強新型市場主體登記促進南譙社會主義新農村建設

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區(qū)是一個郊區(qū)型的農業(yè)大區(qū)，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27萬人口中90%是農民。**工商分局認真貫徹中央關于建設社會主義新農村的一系列文件精神，立足職能、解放思想、大膽實踐，服務“三農”。從幫助農民進入市場入手，大力發(fā)展農村市場經濟主體，提高農民進入市場的組織化程度，做出了一些有益的探索。在促進農村產業(yè)結構調整，搞活農副產品流通，幫助農民增收致富方面發(fā)揮了積極的作用。

一、**區(qū)經濟主體現(xiàn)狀

**區(qū)現(xiàn)有各類經濟主體6406戶。其中，內資企業(yè)362戶，外資企業(yè)5戶，私營公司258戶，獨資企業(yè)256戶，合伙企業(yè)50戶，個體工商戶5475戶。2005年底各類經濟主體為5732戶。其中，內資企業(yè)401戶，外資企業(yè)4戶，私營公司206，獨資企業(yè)208戶，合伙企業(yè)38戶，個體工商戶4875戶。各類經濟主體雖然無論是從數(shù)量上還是從規(guī)模上都呈大幅度的上升趨勢，但與全市其它縣市區(qū)相比，主要存在二個方面的弱點。一是農村經濟組織總量少，農村在家庭聯(lián)產承包體制下，一家一戶作坊式的經營方式仍然是主要的農業(yè)生產模式；二是由于**區(qū)地處郊區(qū)，隨著城市建設步伐的加速，農村剩余勞動力大部分流向城市，封閉式的小農經濟留不住人，各類經濟主體呈現(xiàn)小而弱的特點。

二、發(fā)揮登記職能培育農村市場主體

作為市場主體準入管理部門，工商部門在促進社會主義新農村建設中大有作為。**工商分局在培育農村新型市場主體方面主要從四個方面入手。

1、大力發(fā)展“執(zhí)照農民”支持優(yōu)勢產業(yè)，促進“一村一品”特色農業(yè)的形成。

近年來**區(qū)在農村產業(yè)結構調整中，涌現(xiàn)出一批又一批種、養(yǎng)殖業(yè)大戶，但由于**區(qū)經濟總量不大，結構不夠合理，農業(yè)和農村基礎設施薄弱，農業(yè)市場化、組織化程度較低等諸多不利因素限制了農村經濟特別是種養(yǎng)殖戶、專業(yè)戶的擴大和發(fā)展。如何培育市場主體、發(fā)揮農村新優(yōu)勢，是一個亟待破解的新課題。首先，分局組織工商所登記人員深入轄區(qū)進行深入細致的調查研究，掌握基本情況。充分發(fā)揮職能作用，積極引導、支持農村大力發(fā)展“熱照農民”。第二，加強行政指導，引導農民選擇申辦適合自己的市場主體形式。積極培育農村新型市場主體，并引導其向縱深層次發(fā)展。近兩年，全區(qū)共登記涉農各類企業(yè)36個，執(zhí)照農民289戶。第三，主動服務，促進農村招商引資。對農村招商引資項目，實行最優(yōu)惠的政策扶持，登記發(fā)照時免收注冊登記費，只收工本費。通過積極主動地為業(yè)主創(chuàng)造條件，使其成長為農村市場經濟主體的主力軍。“滁州市正和牧業(yè)綜合養(yǎng)殖場”是沙河鎮(zhèn)政府招商引資企業(yè)，投入資金200多萬元，一期工程主要經營以牛為主的家禽綜合養(yǎng)殖，二期工程準備深層次向禽肉食品加工行業(yè)發(fā)展。其經營地址為原沙河水泥廠的拍賣中標土地，土地使用證一時辦不下來，為了支持地方經濟的發(fā)展，經請示局長，登記股室采取變通措施，以拍賣成交確認書為場地使用依據(jù)，先行為該戶辦理了登記注冊，工商所并進行了一系列跟蹤服務，投資人非常感激，地方政府相當滿意。類似情況還有“遠豐牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖場”等5戶企業(yè)，都是在注冊登記股室及轄區(qū)工商所的大力引導、扶持下0年新增的企業(yè)。在**工商分局的大力扶持下，**區(qū)執(zhí)照農民的數(shù)量和質量都有了新突破，已成為農村經濟發(fā)展，特別是種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的生力軍。越來越多的農戶從傳統(tǒng)的常規(guī)種植業(yè)向新型的高效農業(yè)經濟邁進，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色農業(yè)正在逐步形成，建立了以腰鋪的蔬菜，汪郢的水產品，沙河、腰鋪、章廣的禽類養(yǎng)殖，施集的茶葉、貢菊，烏衣、黃圩、花山的苗木花卉，沙河的盆景，皇甫的板栗，大柳的花生等為特色的農產品基地，有效地促進了農村產業(yè)結構的調整。

2、發(fā)展農村專業(yè)合作社，創(chuàng)新農村經濟組織。

農民家庭經營的小農經濟與社會主義大市場難以對接是制約農村經濟發(fā)展的突出因素，也是近年來農村興起合作社經濟熱潮的根本原因。**工商分局因勢利導，大力扶持農村專業(yè)合作社的發(fā)展。200年8月12號，**工商分局解放思想，為農民宇樂兵等人頒發(fā)了**區(qū)第一份企業(yè)名稱為“滁州市**區(qū)綠園蔬菜經濟合作社”的合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，核準的經營范圍為“蔬菜種植、銷售”。以這個合伙企業(yè)為核心，吸收39戶農民入社，形成規(guī)模優(yōu)勢，并采用新技術，組織標準化生產，產出的無公害農產品很受消費者歡迎。0年他們種植優(yōu)良新品種超甜玉米400多畝，產品打入南京蘇果、華聯(lián)兩大超市，每月供貨15000-2000公斤，先后供貨8萬多公斤，賣價比市場平均每斤高出0.3元以上,一季就增收4萬多元。這個農業(yè)合作社還種植多種蔬菜,并向國家工商總局商標局申請了“美中之玉”、“爾兵”農產品注冊商標，為發(fā)展品牌打下基礎，并獲得國家10萬元財政扶持，改善了生產經營條件。如今，這個農業(yè)合作社辦得紅紅火火，成為當?shù)匾粋€農民聯(lián)手闖市場的成功典型。在典型的推動下，**區(qū)的專業(yè)合作社正在蓬勃興起。200年在建設社會主義新農村的熱潮中，各級領導、廣大農民申辦合作社的熱情更加高漲，**分局順應農民需求，深入調研，加強指導，成熟一個，辦理一個，先后受理批準了“腰鋪志成禽業(yè)”、“施集茶葉”、“李集禾盛優(yōu)質稻米”、“沙河西瓜嫁接育苗”、“張卜郢紅薯”、“城郊聯(lián)盟養(yǎng)蜂”、“花山蛋雞養(yǎng)殖”等12家農民專業(yè)合作社。其中，“滁州市**區(qū)志成禽業(yè)經濟合作社”是以“滁州市志成食品有限公司”為依托、典型的“公司+基地+農戶”模式，集產、供、銷為一體。該戶發(fā)揮了強大的帶動和輻射功效，吸收社員近500戶，切實帶活了一方經濟，為使合作社做大做強，區(qū)個私協(xié)和注冊登記牽頭，還成立了一家以合作社為依托的行業(yè)協(xié)會。

3、發(fā)展農村經紀人，搞活農村商品流通。

農村經紀人是一部分農民從農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中分離出來，專門從事為農業(yè)生產的產前、產中、產后提供中介服務的新型市場主體。他們外連市場和龍頭企業(yè)，內接農戶，并通過簽訂合同訂單等形式，讓千家萬戶按市場需求生產。通過農村經紀人在農戶與市場間鋪路搭橋，穿針引線的中介作用，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，從而把農戶引入市場，帶領農民有目的地調整產業(yè)結構，有計劃地組織生產，達到“調整有路，心中有數(shù)，產后無憂，實現(xiàn)增收”的目的。

**區(qū)施集鄉(xiāng)明章村是草坪種植專業(yè)村，但在發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)草坪種植容易銷售難，想買個好價錢更是難上難的現(xiàn)象，農民一度萌發(fā)廢草坪種莊稼的念頭。**工商分局立足職能，積極培育、發(fā)展、壯大農村經紀人隊伍，并在規(guī)范、登記上提供全方位的服務，對其加以引導，發(fā)揮他們在提升產品質量、提高產品檔次、帶動農戶實現(xiàn)產業(yè)互動上的作用。施集草坪經紀人張克滿長期從事草坪、花卉苗木的種植與營銷，他在南京成立了一家經營草坪的公司，為了拉動地方經濟，利用地域優(yōu)勢，帶領村民一起致富，在施集鄉(xiāng)明張村建立了上百畝的優(yōu)良草坪種植基地，大大促進了當?shù)夭萜寒a業(yè)的發(fā)展。正是像張克滿這樣的農村經紀人，徹底改變了明章村草坪種植戶的生活，他們跑市場、談項目，草坪銷售遍及全國各地，促成了該村草坪種植銷售的良性特循環(huán)。目前，全區(qū)約有200人的經紀人隊伍活躍在全國各地，為搞活市場流通，推動特色農業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。

4、培育農村行業(yè)協(xié)會，幫助農民提高產品競爭力，促進農村經濟發(fā)展。

各種行業(yè)協(xié)會是農民走向市場過程中，協(xié)調各方利益關系的有效形式，是克服農戶各自為戰(zhàn)，防止惡性競爭的有效途徑。**注冊登記部門在大力發(fā)展執(zhí)照農民的同時，還積極配合個私協(xié)會，發(fā)揮職能優(yōu)勢，整合信息資源，引導他們組織成立農村行業(yè)協(xié)會，來規(guī)范農村市場交易秩序。

**區(qū)烏衣、黃圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是花卉苗木的集中產區(qū)，近年來，在大戶的帶動下，全區(qū)苗木花卉發(fā)展到2532戶、種植面積達到1.5萬畝，年產各類苗木幾百萬株。但由于農戶市場信息不靈，生產能力強，銷售能力卻很弱。市場行情波動時，外地來一個客商，眾多農戶一涌而上，競相降價推銷，形成惡性競爭。200年春季苗木銷售旺季時，由于惡性競爭，苗木銷售的價格只相當于成本，無利可賺。

面對市場混亂的現(xiàn)象，農民著急，政府著急。在**工商分局的規(guī)范引導和組織下，苗農依法成立了“**區(qū)苗木花卉行業(yè)協(xié)會”，并聘請區(qū)個私協(xié)會秘書長兼任苗木花卉行業(yè)協(xié)會秘書長。苗木集中產區(qū)的烏衣工商所騰出一間辦公室供協(xié)會開展活動。分局還通過協(xié)會引導苗農開展行業(yè)自律，通過舉辦培訓班等方式，讓苗農交流苗木生產技術、上市場經濟課，幫助苗農對訂單合同進行審查把關。協(xié)會還定期苗木花卉的價格、需求等方面的信息。由于協(xié)會的作用，有力地規(guī)范了市場交易秩序，使苗農由混亂的惡性競爭為規(guī)范有序的聯(lián)手進入市場，此舉受到了區(qū)委、區(qū)政府的一致好評，廣大苗農也把行業(yè)協(xié)會當做了自己的娘家。

在個私協(xié)會牽頭、注冊登記配合、分局領導的大力支持下，**區(qū)還成立了蔬菜協(xié)會、草坪協(xié)會、茶葉協(xié)會等等。這些協(xié)會的成立，對促進農村產業(yè)結構的調整，推動農業(yè)生產的發(fā)展，幫助農民脫貧致富起到了積極的作用。

三、做好農村專業(yè)合作社登記工作的幾點思考

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》已經十屆人大第二十四次會議通過，并于明年7月1日實施。這部專業(yè)法是確立農民合作社主體地位的一部重要法律，也是工商行政管理機關服務農村新領域，做好農民專業(yè)合作社登記工作的根本依據(jù)。發(fā)展農村專業(yè)合作社，是當前農村面臨的新課題，全力服務于農民專業(yè)合作社登記是我們義不容辭的職責。

近兩年來，我們做了一些登記試點，但這只是名稱中含有“合作社”字樣的企業(yè)，并不是真正意義上的合作社。不過，在實踐中我們積累了一定有益的經驗，為以后合作社的登記工作奠定了基礎。當前農民專業(yè)合作社的登記呈現(xiàn)以下三個特點。

1、合作方式多樣性。當前農民專業(yè)合作社經濟社的發(fā)展存在三個特點：一是發(fā)起人身份多樣化。有農民種養(yǎng)業(yè)大戶、農村經紀人、農產品加工企業(yè)、畜牧獸醫(yī)站、農機站等發(fā)起的，還有村支部發(fā)起的。二是組織形式多樣化。既有“資合”的，也有“人合”的；經營領域上既有以直接參與市場競爭為主要目的“經營型”的合作組織，也有以單純提供技術指導與服務“服務型”的專業(yè)技術協(xié)會。三是合作內容多樣化。有傳統(tǒng)農業(yè)的種植，也有蔬菜、水果、苗木花卉等經濟作物種植，還有畜禽飼養(yǎng)、水產品養(yǎng)殖等等。

2、資金來源多源性。由于農民經濟合作社在成立時資金來源多元化，往往是社員集中一塊，村里拿一塊，上邊給一塊，也有企業(yè)、基層農技推廣部門以某種形式參與一塊。這樣，在企業(yè)登記時導致經濟性質難以界定。

3、組織形式多樣性。在《農民專業(yè)合作社法》未出臺前，由于缺乏統(tǒng)一法律規(guī)定，各地在實際操作中對農民專業(yè)合作社按照不同的主體類型予以登記，客觀上造成了合作社組織法律地位上的不統(tǒng)一，不利于合作社的發(fā)展。

下一步在農民專業(yè)合作社登記方面我們準備抓緊落實以下幾個方面的工作，為明年7月1日《農民專業(yè)合作社法》的實施做好準備：

1、認真學習《農民專業(yè)合作社法》的法律特征、組織機構、治理原則，對即將出臺的《農民專業(yè)合作社登記管理辦法》也要認真學習、深刻領會。

2、加強調查與研究，包括對已經登記的、正在申請登記的各類合作社，特別是“公司+基地+農戶”等類型的進行深入細致的調查研究，掌握情況，規(guī)范登記，更好地為廣大農民服務。

3、總結已經登記的12戶合作社的成功經驗，對不足之處加以充實，尤其是對如何制訂完善好《合作社章程》進行分析研究，既要結合**區(qū)的實情，又要符合法律規(guī)定。為合作社的登記發(fā)展工作走向健康化、規(guī)范化奠定牢固的基礎。