實施行政許可制度

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第一章總則

第一條為了規范行政許可的實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據行政許可法，結合本省實際，制定本規定。

第二條本省各級行政許可實施機關（以下簡稱許可機關）實施行政許可，行政機關監督行政許可的實施，適用本規定。

第三條實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

第四條實施行政許可，應當遵循公開、公正、公平、高效、便民的原則。

第五條縣級以上人民政府應當建立健全對許可機關實施行政許可的監督檢查制度，加強對許可機關實施行政許可的監督檢查，促進許可機關合法、合理、公正地行使行政許可權。

許可機關應當對取得行政許可的公民、法人或者其他組織（以下統稱被許可人）從事行政許可事項的活動實施有效監督。

對未取得行政許可的公民、法人或者其他組織，擅自從事行政許可事項的活動，應當依法予以查處。

第二章公開規定

第六條本省各級許可機關實施行政許可，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。

第七條縣級以上人民政府設立政務服務中心或者行政服務中心（以下統稱政務中心）的，政務中心應當統一公告，公布下列事項：

（一）實施行政許可的依據及具體條款；

（二）實施行政許可的條件、數量、程序和期限；

（三）申請行政許可需要提交的全部材料的目錄；

（四）行政許可申請書需要采用的格式文本；

（五）實施行政許可收費的法律、行政法規依據和收費標準及批準機關；

（六）受理行政許可申請的機構名稱和聯系方式；

（七）政務中心的名稱、辦公地址、聯系方式；

（八）監督、舉報電話；

（九）依法需要公示的其他事項。

經本級人民政府批準在其他場所受理行政許可申請的，許可機關應當在受理場所公示前款規定的事項。

申請人要求許可機關對公示內容予以說明、解釋的，許可機關受理行政許可申請的工作人員應當當場予以說明、解釋。

第八條許可機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，委托其他許可機關實施行政許可的，應當公告，公布下列內容：

（一）委托許可機關的名稱、辦公地址、聯系方式、監督電話；

（二）受委托許可機關及其受理行政許可申請的機構名稱、辦公地址、聯系方式、監督電話；

（三）委托實施行政許可的具體事項、職責權限、依據及其變動情況；

（四）依法需要公布的其他事項。

第九條許可機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在許可機關的網站上公布本規定第七條規定的行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請。

第十條許可機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當直接向利害關系人轉送行政許可申請書及申請材料的復印件；涉及不特定的多數人利益或者公共利益的，應當將行政許可申請書及申請材料予以公告。

第十一條許可機關應當按照下列規定，告知申請人與行政許可期限有關的事項：

（一）按照法定程序，經批準延長作出行政許可決定期限的，許可機關應當在期限屆滿前告知申請人延長期限的原因和理由；

（二）許可機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，許可機關應當事先將所需時間書面告知申請人。

第十二條許可機關實施行政許可，依法需要聽證的，應當公開舉行，具體程序依照本規定第四章的規定執行。

第十三條許可機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的，應當公開進行，具體程序依照有關法律、行政法規的規定執行。

第十四條許可機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定的，應當公布下列事項：

（一）組織實施公民特定資格考試的許可機關或者行業組織的名稱、辦公地址、聯系方式；

（二）資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；

（三）取得特定資格的其他法定條件；

（四）考試成績。

第十五條許可機關根據考核結果作出行政許可決定的，應當公布下列事項：

（一）組織考核的許可機關的名稱、辦公地址、聯系方式；

（二）需要考核的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等具體內容；

（三）考核時間、標準、等級、依據等與考核有關的事項；

（四）考核結果。

第十六條許可機關根據檢驗、檢測、檢疫結果作出行政許可決定的，應當公布下列事項：

（一）實施檢驗、檢測、檢疫的許可機關或者專業技術組織的名稱、辦公地址、聯系方式；

（二）檢驗、檢測、檢疫依據的技術標準、技術規范及其制定機關；

（三）檢驗、檢測、檢疫的時間、地點及其程序；

（四）檢驗、檢測、檢疫結果。

第十七條許可機關作出的準予行政許可決定，應當公開。公眾有權查閱準予行政許可的決定，許可機關應當給予方便，不得拒絕。

公眾查閱準予行政許可的決定時，可以按照許可機關的規定復印或者摘抄。

第十八條許可機關對被許可人從事行政許可事項的活動所進行的監督檢查情況和處理結果，應當予以記錄并由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱許可機關監督檢查記錄，許可機關應當給予方便，不得拒絕。

公眾查閱許可機關監督檢查記錄時，可以按照許可機關的規定復印或者摘抄。

第三章實施程序

第十九條實施行政許可，應當依照有關法律、法規和本規定確定的程序辦理。

第二十條縣級以上人民政府設立政務中心的，許可機關應當在政務中心設立服務窗口，統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

除經本級人民政府批準外，許可機關不得在其他場所受理行政許可申請，送達行政許可決定；需要許可機關內設的多個機構辦理的，許可機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

第二十一條許可機關收到行政許可申請材料后，對申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場予以受理；對申請事項不屬于本機關職權范圍的，當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有關許可機關申請；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十二條許可機關不能當場決定受理或不予受理的，應當自收到行政許可申請材料之日起5日內，組織本機關的有關機構對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進行審查，提出受理或者不予受理行政許可申請的意見報本機關負責人批準。

第二十三條許可機關受理或者不予受理行政許可申請，受理機構應當向申請人出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第二十四條許可機關受理行政許可申請的，受理機構應當自受理行政許可申請之日起20日內，組織本機關的有關機構對申請人的申請是否符合法定條件和標準進行審查，提出準予或者不予行政許可的意見報本機關負責人批準。20日內不能作出決定的，受理機構應當提出延長期限的意見，經本機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十五條申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，許可機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定；不能夠當場作出行政許可決定的，應當在法定期限或者在短于法定期限的承諾期限內作出行政許可決定。許可機關在承諾期限內提前作出行政許可決定的，應當立即通知申請人。

第二十六條行政許可依法由兩個以上許可機關分別實施的，本級人民政府可以確定一個機關受理行政許可申請，統一送達行政許可決定；經本級人民政府授權，也可由政務中心組織有關許可機關聯合辦理。

第二十七條聯合辦理行政許可的，主辦機關應當在收到行政許可申請材料的當日，組織有關許可機關對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進行審查，作出受理或者不予受理行政許可的書面決定，并出具加蓋主辦機關和有關許可機關專用印章及注明日期的書面憑證。

依法受理行政許可申請的，主辦機關應當轉告有關部門分別提出意見后統一辦理；也可在受理行政許可申請當日，組織有關許可機關對申請人的申請是否符合法定條件進行審查，并在許可機關承諾的期限內作出行政許可決定。許可機關在承諾的期限內提前作出行政許可決定的，應當立即通知申請人。

許可機關承諾的期限不得超過45日。45日內不能作出決定的，由主辦機關提出延長期限的意見，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日。主辦機關應當將延長期限的理由告知申請人。

第二十八條依法作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，許可機關應當在送達準予行政許可決定的同時，向被許可人頒發行政許可證件。聯合辦理的，由主辦機關在統一送達準予行政許可決定的同時，向被許可人頒發有關行政許可證件。

第二十九條依法不予行政許可的，許可機關應當作出書面決定，載明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

前款所稱的理由，包括：

（一）申請人不符合法定條件、標準的具體情況；

（二）載明法定條件、標準的有關法律、法規、規章；

（三）不予行政許可所依據的事實；

（四）應當說明的其他情形。

對聯合辦理的事項，依法作出不予行政許可決定，主辦機關應當依照前兩款規定辦理。

第三十條許可機關實施行政許可，依照法律、行政法規的規定收取費用的，由本級人民政府財政部門按照《**省行政事業性收費收繳分離暫行規定》，指定金融機構統一收取。

第四章聽證程序

第三十一條行政許可聽證，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開進行。

參加聽證的行政許可申請人與利害關系人不承擔許可機關組織聽證的費用。

第三十二條法律、法規、規章規定應當聽證的事項，或者許可機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，許可機關應當自受理申請之日起20日內組織聽證。法律、法規另有規定的，從其規定。

申請人、利害關系人均有權參加聽證。

第三十三條行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，許可機關在作出行政許可決定前應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，許可機關應當在20日內組織聽證。

第三十四條依照本規定第三十二條規定組織的聽證，利害關系人不確定或者人數眾多的，許可機關應當在舉行聽證的7日前，公告聽證的事項、時間、地點、方式，并告知利害關系人到許可機關進行登記；利害關系人確定且人數較少的，許可機關應當在舉行聽證的7日前，將聽證的事項、時間、地點和方式書面告知申請人、利害關系人。

依照本規定第三十三條規定組織的聽證，許可機關應當在聽證的7日前，將聽證的事項、時間、地點和方式書面告知申請人、利害關系人。

申請人、利害關系人人數眾多的，可以推選代表人參加聽證。

第三十五條許可機關組織聽證前，應當將聽證的事項、時間、地點和方式抄送本級人民政府法制部門。

第三十六條聽證由1名聽證主持人主持，1至2名書記員負責記錄。聽證主持人、書記員由許可機關從審查該行政許可申請的工作人員以外的本機關工作人員中指定。

聽證主持人應當取得行政聽證主持人資格。行政聽證主持人資格的規定，由省人民政府制定。

第三十七條聽證主持人、書記員有下列情形之一的，應當回避，申請人、利害關系人也有權要求其回避：

（一）是審查該行政許可申請的工作人員；

（二）是該行政許可事項申請人或者其人的近親屬；

（三）與該行政許可事項有其他利害關系，可能影響公正聽證。

聽證主持人的回避，由許可機關負責人決定；書記員的回避由聽證主持人決定。

第三十八條審查行政許可申請的工作人員應當參加聽證。要求聽證的申請人、利害關系人可以委托人參加聽證。

第三十九條聽證開始前，由書記員介紹聽證主持人、書記員，參加聽證的申請人、利害關系人及其人，審查行政許可申請的工作人員；宣讀聽證紀律；詢問申請人、利害關系人是否提出回避申請。

第四十條聽證按下列程序進行：

（一）審查行政許可申請的工作人員陳述審查情況，提供相關證據；

（二）申請人陳述申請行政許可的事實和理由，提供相關證據；

（三）利害關系人陳述與行政許可申請事項有利害關系的事實和理由，提供相關證據；

（四）聽證主持人就與行政許可申請有關的問題進行詢問、調查；

（五）申請人、利害關系人、審查行政許可申請的工作人員進行辯論、質證；

（六）聽證主持人征詢參加聽證各方的最后意見；

（七）聽證主持人宣布聽證結束。

申請人、利害關系人當場提供的證據，聽證主持人應當接受。

第四十一條有下列情形之一的，聽證主持人可以作出中止聽證的決定：

（一）申請人或者利害關系人及其人因不可抗拒的事由無法參加聽證；

（二）申請人、利害關系人提出回避申請，需等待批準；

（三）其他應當中止聽證的情形。

中止聽證的情形消失后，許可機關應當及時恢復聽證，并將聽證的時間、地點及時通知申請人、利害關系人或者其人。

第四十二條有下列情形之一的，聽證主持人應當作出終止聽證的決定：

（一）申請人撤回行政許可申請；

（二）申請人死亡或者終止；

（三）利害關系人死亡或者終止，且沒有繼承人或者權利承受人；

（四）其他應當終止聽證的情形。

第四十三條聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）申請人、利害關系人及其人，審查行政許可申請的工作人員姓名或者名稱、地址；

（二）聽證主持人、書記員姓名；

（三）舉行聽證的時間、地點和方式；

（四）審查行政許可申請的工作人員提出的處理建議及依據的事實和證據；

（五）申請人、利害關系人陳述的事實、理由和提出的證據；

（六）辯論和質證的內容；

（七）聽證主持人認為應當記錄的其他事項。

筆錄應當交申請人、利害關系人、審查行政許可申請的工作人員審核無誤后簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中記明。

聽證筆錄以及聽證形成的其他案卷材料，公眾有權查閱。

第四十四條聽證結束后，聽證主持人應當寫出聽證報告，并將其與聽證筆錄一并報本機關負責人。

第四十五條聽證報告包括以下內容：

（一）聽證的基本情況；

（二）申請人、利害關系人及其人就許可事項提出的要求、事實、理由和證據；

（三）審查行政許可申請的工作人員對行政許可申請的處理意見；

（四）聽證主持人對行政許可申請的處理意見。

第四十六條許可機關應當根據聽證筆錄、聽證報告和相關證據作出行政許可決定。

第四十七條聽證筆錄復印件和聽證報告應當抄送本級人民政府法制部門備案。

第五章監督檢查

第四十八條上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第四十九條縣級以上人民政府監察機關和政府法制部門依照各自的職責，具體負責對許可機關進行監督檢查的日常工作。

監察機關負責受理對違法違紀實施行政許可行為的檢舉、控告，依法做出處理決定。政府法制部門負責審查本級政府部門和下一級人民政府規范性文件中涉及行政許可事項的依據、內容、程序、時限、收費的合法性和具體行政行為的合法性，并對實施行政許可的行為進行監督，提出處理意見，報本級人民政府決定。

第五十條許可機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。

許可機關應當創造條件，實現與被許可人、上級行政機關和其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況，接受上級行政機關的監督檢查。

第五十一條行政許可監督檢查應當堅持日常監督與專項檢查相結合、主動監督與受理投訴舉報相結合、專門機關的監督與社會監督相結合的原則。

第五十二條任何組織和個人發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報；行政機關應當及時調查、處理，并將調查處理情況告知舉報人。

第五十三條對許可機關的監督檢查，可以采取以下形式：

（一）聽取許可機關的情況匯報；

（二）查閱實施和監督實施行政許可的文件資料；

（三）觀察辦理行政許可事項的過程；

（四）檢查事后監管措施落實情況；

（五）向被許可人以及其他組織和個人了解有關情況；

（六）依法可以采取的其他形式。

第五十四條上級行政機關可以對許可機關實施行政許可的聽證、招標、拍賣、考試等活動，進行現場監督。對許可機關實施行政許可的其他活動，進行書面審查和現場檢查。

第五十五條上級行政機關對許可機關實施現場監督和檢查，應當委派2名以上工作人員進行。工作人員應當出示《安徽省行政執法監督證》或工作證。

第五十六條對被許可人的監督檢查，可以采取以下形式：

（一）詢問被許可人實施行政許可的情況；

（二）查閱實施行政許可的文件資料；

（三）觀察實施行政許可事項的過程；

（四）向其他組織和個人了解有關情況；

（五）依法可以采取的其他形式。

第五十七條許可機關依法對下列場所和事項，進行現場監督檢查：

（一）對被許可人的生產經營場所依法進行實地檢查；

（二）對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，進行定期檢驗；

（三）對被許可人履行開發利用自然資源義務情況進行調查；

（四）對取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，履行普遍服務的義務以及服務質量情況，進行調查；

？？？（五）法律、法規規定應當現?

第五十八條許可機關對被許可人實施現場監督檢查，應當委派2名以上工作人員進行。工作人員應當出示《**省行政執法證》或工作證。

第五十九條許可機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

第六十條有行政許可法第六十九條第一款規定情形之一的，許可機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以依法撤銷行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當依法予以撤銷行政許可。

依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第六十一條有行政許可法第七十條規定情形之一的，許可機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續。

第六章法律責任

第六十二條許可機關及其工作人員有下列行為之一的，有關機關應當責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員（以下稱許可過錯責任人）給予警告、記過或記大過的行政處分：

（一）沒有法定依據擅自實施行政許可的；

（二）不確定一個機構或不通過受理機構統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的；

（三）不在受理場所公示依法應當公示的行政許可事項和申請所需的有關材料的；

（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（五）不一次性告知申請人必須補正的全部申請材料的；

（六）未依法說明不受理申請或不予批準的理由的；

（七）未在法定期限內作出行政許可決定的；

（八）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。

第六十三條許可機關及其工作人員有下列行為之一的，有關機關應當責令改正，對許可過錯責任人給予記過或記大過的行政處分；情節嚴重的，給予降級或撤職的行政處分：

（一）向申請人提出不正當要求的；

（二）未通過本級人民政府財政部門指定的金融機構統一收取費用的；

（三）無正當理由對符合法定條件的申請不予受理、不予批準的。

對涉及前款第二項違法收取的費用，依法予以追繳。

第六十四條許可機關及其工作人員有下列行為之一的，有關機關應當責令改正，對許可過錯責任人給予記大過或降級的行政處分；情節嚴重的，給予撤職直至開除公職的行政處分：

（一）對不符合法定條件的申請予以批準或超越法定職權作出批準決定的；

（二）依法應當根據招標、拍賣結果或考試成績擇優作出批準決定的，未經招標、拍賣或考試，或不根據招標、拍賣或考試成績擇優作出批準決定的；

（三）不依法履行行政許可監督職責或監督不力造成嚴重后果的。

第六十五條政務中心及其工作人員有本規定第六十二條、第六十三條、第六十四條所列行為之一的，依照該條規定處理。

第六十六條許可過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）拒絕提供與過錯行為有關的文件、資料及其他必要情況的；

（二）轉移或銷毀有關證據的；

（三）對過錯案件的申訴人、檢舉人、控告人或案件承辦人員打擊報復的。

第六十七條給予許可過錯責任人行政處分，由監察機關或任免機關依照法定權限和程序辦理。

第七章附則

第六十八條本規定自20**年7月1日起施行。