機(jī)關(guān)人員有錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度

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第一章總則

第一條為推進(jìn)依法執(zhí)政，從嚴(yán)治政，在全市樹(shù)立“有錯(cuò)、無(wú)為就是過(guò)，有錯(cuò)、無(wú)為要問(wèn)責(zé)”的理念，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)化責(zé)任，恪盡職守，奮發(fā)有為，推動(dòng)漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中共河南省委組織部關(guān)于調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》等黨的制度規(guī)定，結(jié)合漯河實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“有錯(cuò)”行為，是指不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和制度及規(guī)定程序行使職權(quán)，造成工作損失，或損害管理相對(duì)人合法權(quán)益，在社會(huì)上造成不良影響和后果的行為。

本辦法所稱“無(wú)為”行為，是指應(yīng)該履行而不履行或不及時(shí)、有效地履行規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、效能低下的行為；或因主觀努力不夠，工作能力與所負(fù)責(zé)任不相適應(yīng)，導(dǎo)致工作質(zhì)量差、任務(wù)完成不好的行為。

第三條對(duì)有錯(cuò)、無(wú)為問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持以下原則：

（一）實(shí)事求是，程序合法；

（二）從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政；

（三）無(wú)為必問(wèn)，有錯(cuò)必究；

（四）歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（五）問(wèn)責(zé)與教育防范、促進(jìn)工作相結(jié)合。

第四條本辦法適用全市各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)及其所屬部門和人民團(tuán)體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)其他工作人員，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)其他工作人員。

市本級(jí)問(wèn)責(zé)對(duì)象主要是市管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是市直各部門主要負(fù)責(zé)人。非市管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)其他工作人員，一般由其所在縣區(qū)、部門和單位參照本辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)重大、典型過(guò)錯(cuò)、無(wú)為行為，也可由市級(jí)問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)直接問(wèn)責(zé)或督促問(wèn)責(zé)。

雙重管理單位有錯(cuò)、無(wú)為行為的責(zé)任追究，由地方黨委、政府的問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)向其上級(jí)主管部門提出問(wèn)責(zé)建議。

第二章問(wèn)責(zé)內(nèi)容

第五條領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有錯(cuò)問(wèn)責(zé)：

（一）不嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸的文件、行政決定、命令，或繼續(xù)使用已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。

（二）違法授權(quán)或委托其他組織、個(gè)人行使相關(guān)職權(quán)，或?qū)κ芪姓咝惺孤殭?quán)的行為監(jiān)督失控，造成不良影響和后果的。

（三）對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，未按照法定權(quán)限、程序進(jìn)行決策，或未按規(guī)定進(jìn)行可行性科學(xué)論證，造成經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良影響和后果的其他情形。

（四）違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選人用人失察、失誤，造成不良影響的。

（五）計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等實(shí)施“一票否決”的工作，被“一票否決”或連續(xù)兩次受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)的。

（六）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，違反規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目，或不按規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，甚至擅自進(jìn)行違法建設(shè)，或建設(shè)工程項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，造成損失及不良影響的。

（七）違反規(guī)定干預(yù)土地、工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)或金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的。

（八）不按規(guī)定使用和管理財(cái)政專項(xiàng)資金或基金；在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在虛收虛支、偷稅欠稅、亂集資、亂收費(fèi)、不合規(guī)票據(jù)列支、違反“收支兩條線”規(guī)定、私設(shè)帳外帳等問(wèn)題的。

（九）弄虛作假，騙取榮譽(yù)；不合理舉債搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，追求虛假政績(jī)的。

（十）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)公共突發(fā)事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況；在緊急突發(fā)事件面前拖延懈怠、處置不力，造成事態(tài)惡化或不良影響的。

（十一）不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，作風(fēng)武斷，或者在領(lǐng)導(dǎo)層、單位內(nèi)部搬弄是非、挑撥離間，或指使、慫恿有關(guān)人員無(wú)端上訪告狀，散布謠言，制造事端，影響安定團(tuán)結(jié)的。

（十二）利用職權(quán)影響將下屬工作人員或工作對(duì)象作為贏利對(duì)象，到其配偶、子女經(jīng)營(yíng)的實(shí)體消費(fèi)，或非工作需要，與工作對(duì)象出入酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所，造成不良影響的。

（十三）在履行職責(zé)過(guò)程中損害公共利益、管理和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，或損害領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部形象，造成不良影響的其他情形。

第六條領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和上級(jí)機(jī)關(guān)的決策部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究無(wú)為責(zé)任:

（一）對(duì)黨和國(guó)家方針政策、上級(jí)機(jī)關(guān)作出的重大決定、決議，拒不執(zhí)行或不認(rèn)真貫徹落實(shí)的。

（二）不認(rèn)真履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)、規(guī)章、制度正確實(shí)施的。

（三）對(duì)關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決，導(dǎo)致群眾越級(jí)集體上訪或聚眾鬧事，造成不良影響，或向社會(huì)公開(kāi)承諾要辦的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由而沒(méi)有兌現(xiàn)的。

（四）對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評(píng)意見(jiàn)，不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響或工作損失的。

（五）對(duì)按規(guī)定應(yīng)該辦理的事項(xiàng)不辦理，或不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，或辦理結(jié)果未達(dá)到規(guī)定要求，造成不良影響和后果的。

（六）對(duì)需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項(xiàng)，不積極主動(dòng)協(xié)商，或協(xié)商不一致時(shí)，不能提出有效解決辦法，或有職責(zé)義務(wù)配合辦理的部門，經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的。

（七）在市場(chǎng)監(jiān)管、工程監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等方面因工作失職造成不良影響的，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資商合法權(quán)益的行為不制止、不查處，對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)不受理，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政行為不進(jìn)行處理的。

（八）因作風(fēng)浮漂、執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、管理和服務(wù)對(duì)象權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失，或影響市委、市政府整體工作部署落實(shí)的其他情形。

第七條領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部主觀努力不夠，工作能力不適應(yīng)崗位需要，履職能力差，工作任務(wù)完成不好，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究無(wú)為責(zé)任：

（一）工作能力不適應(yīng)崗位需要，對(duì)上級(jí)政策精神缺乏理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，未能完成市、縣區(qū)下達(dá)的年度

責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的。

（二）缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，在年度領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)綜合考評(píng)中，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考核總分排序末位的，市直單位排序后兩名的，駐漯單位排序末位的。

（三）在年度考核中，領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)綜合評(píng)價(jià)較差票達(dá)到三分之一的；領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)不稱職票達(dá)到三分之一，經(jīng)考核確屬不勝任現(xiàn)職的。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核中，單位連續(xù)兩年被評(píng)為“一般”或“較差”的。在人大、政協(xié)評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、依法行政考核等評(píng)議、考核中排名末位的。

（四）駕馭全局能力和組織、管理能力不強(qiáng)，致使本地區(qū)、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，缺乏號(hào)召力，在干部群眾中沒(méi)有威信，或班子成員、干部隊(duì)伍中出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成不良影響的。

（五）無(wú)正當(dāng)理由或不可抗力因素，所在單位負(fù)債大幅增加，干部群眾意見(jiàn)大，上訪告狀多，社會(huì)評(píng)價(jià)差的。

（六）因主觀努力不夠，工作能力不適應(yīng)崗位需要，履職能力差，工作任務(wù)完成不好的其他情形。

第八條機(jī)關(guān)其他工作人員存在違反法律、法規(guī)、政策及有關(guān)制度規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任；未能勤勉盡職，應(yīng)作為而不作為，或不及時(shí)、有效地履行規(guī)定的職責(zé)，或因主觀努力不夠，工作能力與所負(fù)責(zé)任不相適應(yīng)，不能按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，應(yīng)追究無(wú)為責(zé)任。

第三章問(wèn)責(zé)方式

第九條有錯(cuò)、無(wú)為行為責(zé)任分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的有錯(cuò)、無(wú)為事項(xiàng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)班子集體的責(zé)任，同時(shí)還要追究領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子有錯(cuò)、無(wú)為行為問(wèn)責(zé)采取以下方式：

1、責(zé)令作出書(shū)面檢查；

2、誡勉談話；

3、通報(bào)批評(píng)；

4、黃牌警告；

5、調(diào)整班子；

6、集體免職。

（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)其他工作人員有錯(cuò)、無(wú)為行為問(wèn)責(zé)采取以下方式：

1、責(zé)令作出書(shū)面檢查；

2、誡勉談話；

3、函詢；

4、通報(bào)批評(píng)；

5、調(diào)整工作崗位；

6、停職；

7、降職；

8、引咎辭職或責(zé)令辭職；

9、免職。

以上問(wèn)責(zé)方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。

問(wèn)責(zé)對(duì)象主動(dòng)采取措施，承擔(dān)其應(yīng)負(fù)責(zé)任的，可以視情況從輕問(wèn)責(zé)。

對(duì)違反紀(jì)律和法律規(guī)定的，相應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。

第十條問(wèn)責(zé)結(jié)果作為組織人事部門考核、任用干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)班子被采用第九條（一）中1、2、3、4項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，取消該領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；被采用第4項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，該領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)在一年內(nèi)不得提拔使用；被采用第5、6項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，該領(lǐng)導(dǎo)班子成員一年內(nèi)不得提拔使用。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)其他工作人員被采用第九條（二）中1、2、3、4項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；被采用第5、6、7、8、9項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔使用。

第四章問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)

第十一條成立漯河市有錯(cuò)、無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)，市委常委、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委副書(shū)記（監(jiān)察局局長(zhǎng)）、市委組織部分管副部長(zhǎng)、市委宣傳部分管副部長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)、市審計(jì)局局長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市問(wèn)責(zé)辦”），辦公室設(shè)在市委組織部，市委組織部干部監(jiān)督室主任兼任辦公室主任，辦公室工作人員從市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市信訪局、市人大常委會(huì)選工委、市政協(xié)提案委、市財(cái)政局、市人事局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦等單位抽調(diào)。

第五章問(wèn)責(zé)程序

第十二條問(wèn)責(zé)按以下程序進(jìn)行：

（一）受理

市問(wèn)責(zé)辦接到舉報(bào)、投訴等，應(yīng)及時(shí)作好登記，審查相關(guān)情況，作出是否受理的決定。

決定不予受理的，應(yīng)說(shuō)明理由。

（二）啟動(dòng)

出現(xiàn)下列情形之一的，可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

1、問(wèn)責(zé)辦決定受理的有錯(cuò)、無(wú)為行為；

2、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出的有關(guān)指示、批示；

3、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提出的問(wèn)責(zé)建議；

4、黨委、政府督查機(jī)構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；

5、新聞媒體曝光的重大問(wèn)題；

6、發(fā)生重大事故、較大群體性事件；

7、工作檢查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題；

8、評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核結(jié)果，及其他信息來(lái)源反映的重大問(wèn)題。

（三）調(diào)查核實(shí)

按照問(wèn)責(zé)原則，根據(jù)具體事項(xiàng)，可以責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)其他工作人員當(dāng)面匯報(bào)情況或者作出書(shū)面說(shuō)明，決定啟動(dòng)的，應(yīng)調(diào)查核實(shí)情況，并拿出初步處理意見(jiàn)。

（四）問(wèn)責(zé)審批

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子采用第九條（一）中1、2、3、4項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)其他工作人員采用第九條（二）中1、2、3、4項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，在一個(gè)月內(nèi)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市有錯(cuò)、無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子采用第九條（一）中5、6項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)其他工作人員采用第九條（二）中5、6、7、8、9項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，在兩個(gè)月內(nèi)提出處理意見(jiàn)，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、干部管理權(quán)限和程序，經(jīng)市有錯(cuò)、無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)市委審查決定。

情況特別復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)查、處理時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)一個(gè)月。

（五）處理執(zhí)行

根據(jù)市有錯(cuò)、無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市委的審批意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)，處理到位。

問(wèn)責(zé)原則上按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的方式運(yùn)作。市管干部的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，一般由市問(wèn)責(zé)辦直接辦理或交由有關(guān)單位辦理。科及科級(jí)以下干部原則上由各縣區(qū)、各部門、單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，但對(duì)其中的重大、典型問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，市問(wèn)責(zé)辦也可直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)市問(wèn)責(zé)辦交由有關(guān)單位辦理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，須在一個(gè)月內(nèi)完成，形成書(shū)面處理意見(jiàn)向市問(wèn)責(zé)辦報(bào)告。

第六章回避與申訴

第十三條參與問(wèn)責(zé)調(diào)查處理的工作人員與問(wèn)責(zé)對(duì)象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供真實(shí)情況，不得以任何方式阻礙干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重或加重處理。

第十四條被處理人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)或其他有受理權(quán)限的單位提出復(fù)核或申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)核、申訴申請(qǐng)后的一個(gè)月內(nèi)作出維持、變更或撤銷原決定的處理意見(jiàn)。

復(fù)核、申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

第七章附則

第十五條本辦法由市問(wèn)責(zé)辦負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自下發(fā)之日起施行。