國有企業反腐倡廉建設會的講話

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同志們：

黨的十七大把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起，確立為黨的建設的基本任務，明確提出要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。第十七屆中央紀委第二次全會把國有企業反腐倡廉建設作為一項重點工作作出專門部署。中央紀委、監察部、國資委召開這次會議，說明對國有企業反腐倡廉建設高度重視。馬馼部長剛才作了重要講話，對下一步國有企業反腐倡廉建設提出明確要求。我們要按照馬馼部長的重要講話精神，進一步抓好國有企業反腐倡廉建設。現在我結合會議主題，就中央企業反腐倡廉建設作個發言。

一、認真落實十七屆中央紀委二次全會部署，中央企業反腐倡廉建設取得積極進展

今年以來，國資委和中央企業全面貫徹黨的十七大精神，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），著力抓好十七屆中央紀委二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署的國有企業反腐倡廉建設重點工作，整體推進反腐倡廉建設。

（一）學習宣傳貫徹《工作規劃》，注重整體推進中央企業懲防體系建設。

1.認真領會《工作規劃》的精神實質。國資委機關以及中央企業各級黨組織認真學習《工作規劃》和賀國強、何勇同志的重要講話，國資委紀委要求中央企業結合懲防體系建設促進活動，加強學習貫徹《工作規劃》，召開座談會，交流學習體會。通過學習，我們進一步領會到，懲防體系建設是我們黨加強自身建設的重大歷史性課題。《工作規劃》是我們黨深刻總結以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設的實踐經驗，準確把握我國現階段反腐倡廉形勢，從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。認識到加強懲防體系建設，堅持懲防并舉，有利于增強反腐倡廉建設的效果；加強懲防體系建設，用懲治和預防結合的方式抓反腐倡廉，有利于推進黨的先進性建設；加強懲防體系建設，解決了腐敗問題，有利于鞏固黨的執政地位，為建設中國特色社會主義提供保證。結合國有資產監管實際，我們體會到，加強國有企業懲防體系建設，落實《工作規劃》提出的國有資產監管任務，推進企業完善公司法人治理結構、健全內控機制和風險防范機制，在國有企業構建嚴肅懲處和有效預防腐敗的體制機制，有利于維護國有資產出資人的權益，有利于加強國有資產監管和企業管理，有利于中央企業又好又快發展。各企業結合反腐倡廉建設實際，深刻領會了改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的新要求，注重增強整體性、協調性、系統性、實效性，把握了懲防體系建設六個要素的內涵及其相互聯系、相互促進的關系。

2.結合中央企業實際制定《實施意見》。根據《工作規劃》的要求，國資委制定了貫徹落實的《實施意見》，提出堅持強化管理，建立內控機制和完善風險管理體系等要求。《實施意見》體現了企業的特點，強調六項要素的聯系性和互動性，在教育上，突出警示教育和廉潔從業教育；在制度上，強調完善資產損失責任追究制度；在監督上，在探索提高同級監督效率的同時，強化對下級的監督；在改革上，善于發現體制機制性問題，及時反饋，推進納入改革方案；在懲處上，加大案件查辦力度，清理積案，排查線索，提高能力；在糾風上，督促企業履行社會責任、規范公共服務行為；在工

作機制上，強調紀委監察局要與國資委業務廳局加強配合，推進牽頭任務的落實。各中央企業正結合自身實際，認真貫徹落實《工作規劃》和《實施意見》。

3.扎實推進懲防體系建設。國資委和中央企業根據年初對懲防體系整體推進的部署，扎實開展工作。一是注重整合監督要素。多數企業紀檢監察、審計與其他監督機構共享監督資源，加強信息溝通，在形成監督合力、提高監督實效上取得了進展。二是運用懲防體系的辦法抓重點工作。按照單項工作整體抓、具體工作綜合抓的思路，抓好“七項要求”和“三重一大”的督查落實。既開展教育，讓領導人員知曉工作要求，也通過宣傳和廉潔文化建設，營造環境，讓職工群眾知道，便于監督；既作為制度去細化，加強執行和檢查，也作為查辦案件重點，對違反者受理初核和立案檢查；既作為領導班子生活會和中心組學習主題，加強黨風建設和廉潔自律，也從監督角度提出改革措施，在源頭上解決體制機制性問題。三是結合查辦案件工作開展體系建設。通過分析案例，注重開發案件的治本功能，改進教育的內容和形式，增強制度的操作性，強化執行力。四是開展對工作效果的考評。一些企業探索建立懲防體系考核評價辦法，對業務部門任務完成情況進行量化考核，推進牽頭任務的落實。五是加強探討和交流。國資委紀委繼續組織地方國資委紀委在前三年研討預防腐敗能力、制度建設、加強監督三個主題基礎上，今年就整體推進企業懲防體系建設進行專題研討，取得了許多理論成果和工作經驗，以此指導和推進國有企業懲防體系建設的實踐。

（二）以落實“七項要求”和檢查“三重一大”執行情況為重點，加強對企業領導人員的管理和監督。

1.加強工作部署和指導。國資委黨委和國資委辦公廳分別印發通知，對“七項要求”和“三重一大”的監督檢查工作明確責任，提出要求。國資委紀委編寫“七項要求”解釋，開展對“三重一大”制度理論問題的研討和征文活動，指導和推進企業掌握兩項工作的目的與要求。通過開展調研和試點，聽取企業對做好這兩項工作的意見，按照不繁瑣、重實效的原則確定督查調研工作方案。

2.中央企業落實“七項要求”的情況。一是確定督點。許多企業對近年來發生的違紀違法案例、辦理的信訪舉報件及領導人員廉潔檔案進行梳理，有的通過問卷調查和定量分析等方式，對與“七項要求”有關的易發、多發及職工反映強烈的問題進行分析，確定檢查的重點人員、領域和崗位。二是認真做好自查。企業領導人員對照要求填報自查登記表，在職能部門把關后，企業黨組織審核認定。截至9月19日，125家中央企業報送了領導人員自查情況匯總表。三是規范廉潔從業行為。許多企業將“七項要求”納入廉潔承諾、述廉議廉、廉潔談話內容，修訂廉潔從業承諾書、黨風廉政建設責任書，并結合完善內控機制和風險管理，對“七項要求”涉及的生產經營環節，特別是資產整合、引入戰略投資者、擔保、委托理財、招投標、物資采購等環節，查找漏洞，完善制度和程序。四是對發現的問題加強整改。從調查摸底情況看，“七項要求”涉及的問題在企業有不同表現，有的利用職務便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取利益；有的在資產整合、引入戰略投資者過程中利用職權謀取私利；有的為配偶、子女和其他關系人從事營利性經營活動提供便利。許多企業已經針對存在的問題開展整改，效果良好。例如一家企業通過整改，三名領導人員退出兼職取酬收入61萬元。

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p;3.對中央企業執行“三重一大”制度的督查情況。各中央企業按照國資委制定的方案，認真做好自查工作。一是督點內容。企業紀檢監察機構組織業務管理部門，重點對“三重一大”制度是否建立、決策內容和方式是否明確、權限是否清晰、程序是否規范、監督是否有效等進行監督檢查。目前，企業自查自糾工作已結束。二是督查工作取得階段性進展。從檢查情況看，中央企業基本做到了決策民主、過程公開，特別是隨著公司制股份制改革的深入和國有獨資公司董事會試點工作的推進，黨內監督、民主監督得到更好落實，企業執行“三重一大”制度的體制機制有了保證。通過這次檢查，推進了企業“三重一大”制度的完善和落實。三是督查中發現的一些問題。有的企業領導人員對執行“三重一大”制度在認識上還有差距。有的企業“三重一大”制度不健全，對違規決策的責任追究不到位，決策失誤的現象還時有發生。

4.繼續抓好對“七項要求”和“三重一大”貫徹落實情況的督查調研。10月份，國資委紀委將組織有關業務廳局，對部分中央企業兩項重點工作的落實情況開展督查調研。針對職務消費、投資入股、兼職取酬以及企業決策內容不確定、決策程序不完善、決策過程不規范、決策執行的監督不到位等加強研究，配合有關部門制定法規性文件，出臺實施細則，進一步規范中央企業落實“七項要求”和“三重一大”決策制度的工作。

（三）保持懲治腐敗的工作力度，加強對中央企業案件特點和規律的分析。

1.堅決查處違紀違法案件。按照懲防體系建設的要求，我們堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，注重發揮對腐敗的懲治功能，嚴肅查處造成國有資產流失等違紀違法案件。

2.加強對企業案件特點和規律的分析。中央企業與其他領域一樣，舉報普遍減少、窩案串案居多。同時也有一些自身特點。一是違紀違法主體多為二三級企業領導人員和財務管理、物資管理、項目管理等關鍵崗位人員，呈現低職低齡的現象。企業主要領導人員違紀違法，多有關鍵崗位人員配合，形成企業內部的權錢、權物兩個環節的結合，使腐敗行為得逞。低職低齡人員的案件多出現在二三級及以下企業，由于他們經不住物質利益誘惑導致違紀違法。二是違紀違法性質多為貪污賄賂、失職瀆職、商業賄賂，以及通過竊取商業和技術秘密獲取私利。失職瀆職和貪污賄賂多為企業領導人所犯錯誤，主要是違背集體決策原則、一個人說了算。貪污賄賂多為領導人員和關鍵崗位人員共同所為。而商業賄賂和竊秘則基本是非領導犯罪或低職低齡違紀違法行為。三是違紀違法手段多數是利用企業重組改制、產權交易等機會，通過私自經商辦企業、同業經營、關聯交易，造成國有資產流失。四是違紀違法的后果多數涉案案值較高，造成的國有資產損失較大。

從案件發生過程看，我們對中央企業的案件有幾個規律性認識。一是企業內部管理經營相對規范穩定，案件不多、大案更少。當企業參與市場活動，特別是與中介組織、一些非公企業等市場主體打交道時，發生案件的機率比較高，從而造成國有資產流失，領導人員失范，產生商業賄賂等違紀違法案件。這與社會誠信體系不健全有關，需要我們增強適應性和有效對策，建立防治商業賄賂長效機制。二是在企業發展相對穩定時，發案少、大案更少。企業處在較大動態中，比如改制重組、產權交易、破產等過程中容易發生案子甚至大案子。最近在研究明年工作時，我們

提出對擬重組改制企業的問題舉報要早排查、早預防，防止有人借改制重組隱瞞問題，造成新的問題，造成國有資產流失、企業領導人員犯錯誤。三是企業各項管理包括對黨風廉政建設工作抓得認真，基礎扎實，企業就健康發展。企業管理薄弱，基礎工作不穩，對黨建工作乃至教育、制度、監督不重視、不落實，用形式主義抓工作，搞短期行為，就會出現管理混亂，這樣的環境和作風，常會被人利用，產生違紀違法案件。四是企業領導人員正確對待自己的多重角色，正確處理各種利益、權益關系時，企業就健康發展。企業領導人員對這些角色、關系處理不當，就會出問題犯案子。把董事會一人一票決策和黨委會集體決策，變成一個人說了算，就會發生決策失誤，甚至釀成大錯。對職務消費運用不當，擴大到個人消費、家庭消費乃至小團體消費，就會超出界限，違紀違法。

3.注重發揮查辦案件的綜合治本功能。年初，我們決定每年召開一次案件情況通報會，向中央企業負責人通報案情，開展警示教育。去年我們已在所管理的行業協會、事業單位做了嘗試，也在國資委紀委監察局內部對查辦的案件進行了分析研討，效果都很好。今年的中央企業案件情況通報會即將進行。中央企業在查辦案件基礎上，通過一案一整改、一案兩報告、一案舉一反三等措施，認真剖析案例，研究案發原因。針對企業案件發生的特點和規律，重點查找企業生產經營管理中的漏洞和薄弱環節，提出有針對性的完善管理意見并督促整改。同時，尋找教育、制度、作風等方面存在的缺失，提出有針對性的改進措施，體現了務虛工作的硬度，充分發揮了案件檢查工作的綜合預防作用。

二、堅持懲治和預防結合，堅持反腐倡廉與國資監管結合，把握企業懲防體系的本質要求

2005年以來構建懲防體系的實踐，特別是今年以來幾項重點工作的推進，使我們體會到，按照懲防體系建設的思路和方法抓反腐倡廉工作，將預防和懲處的功能結合起來，統籌運用教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等要素，就能相互促進、產生綜合治理的效果。國資委和中央企業堅持懲治與預防并舉，堅持懲防體系與國有資產監管和企業改革發展相結合，就能有效發揮懲治和預防的綜合功能。

（一）發揮國資監管和反腐倡廉的預防功能，做好保證國有資產安全的基礎工作。預防性的基礎工作分國資監管和紀檢監察兩方面來做：

一是國資委完善國有資產管理體制、推進企業改革，為從源頭上防治腐敗創造了條件。近幾年，國資委加強了企業國有產權管理、規范產權轉讓等措施，有效防范了重組改制和產權流轉中的資產流失；完善公司治理結構，強化權力制衡約束，進一步防范了決策失誤、權力失控和行為失范造成的國有資產損失；深化中央企業內部改革，完善內控機制建設，增強集團控制力，有效控制了國有資產經營風險。

二是國資委紀委監察局和中央企業紀檢監察機構服務改革發展大局、融入企業經營管理中心工作，按照反腐倡廉建設的要求，加強企業領導人員作風建設，深化廉潔自律工作；大力推進企業廉潔文化建設，開展了具有紀檢特點的警示教育，營造廉榮貪恥的氛圍；推進企業在完善經營管理制度中落實反腐倡廉的有關規定，督促經營管理部門落實黨風廉政建設責任制，做好防范腐敗的基礎性工作，加大了從源頭上防治腐敗的工作力度。

（二）運用考核激勵約束機制和查辦案件的懲治

功能，強化國有資產安全理念。國資委對中央企業負責人實行年度和任期經營業績考核，年度業績考核結果與企業負責人績效年薪掛鉤，任期業績考核結果與企業負責人任免及中長期激勵掛鉤，按照五個等級嚴格兌現獎懲，促進了國有資產保值增值。國資委紀委和中央企業紀檢監察機構圍繞產權轉讓、改制重組、物資采購和工程招投標等容易造成企業國有資產流失的環節和領域，加大案件查處力度，嚴肅懲治腐敗，有力地維護了國有資產安全。

（三）發揮監督的綜合功能，把預防與懲治結合起來，加強對國有資產的有效監管。國資委認真履行出資人職責，推進規范企業財務管理基本制度，加強企業財務監管，實施經濟責任審計和專項審計，實行監事會當期監督等措施，提高了監督的時效性和有效性。中央企業在創新監督體制、增強監督實效上進行了有益探索，如有的企業實行紀檢監察、審計、監事會“三位一體”監督模式等，更好地發揮了監督既可以檢查督促、預防腐敗于未然的作用，又具有及時糾錯與追究的功能，加強了企業國有資產的監管。特別是以工程建設、營銷采購、財務管理、節能降耗等為重點的效能監察監督，2005年至2007年，共挽回經濟損失45億多元,節約資金160多億元，發現了一批案件線索，實施了責任追究，提出了許多監察建議，督促企業管理部門建章立制、堵塞管理漏洞，有力地促進企業經濟效益和管理效能的提高。

三、堅持融入中心統籌推進，正確把握和處理中央企業反腐倡廉建設的幾個問題

加強中央企業反腐倡廉建設，需要我們緊密結合國有資產監管體制改革和中央企業改革發展實際，正確把握和處理以下四個問題。

（一）加強反腐倡廉建設要與完善企業內控機制和風險防范緊密結合。加強中央企業反腐倡廉建設，要以完善懲防體系為重點，與完善國有資產監管體制、企業內控機制和防范經營管理風險緊密結合，共同發揮預防腐敗和促進國有資產保值增值、防止國有資產流失的重要作用。在貫徹落實《工作規劃》和《實施意見》中，要結合企業發展戰略規劃和改革發展中心任務，按照懲防體系要求，推進企業完善內控機制、加強防范風險工作，使之融為一體，相互促進，防止出現“兩張皮”現象。我們制定的《實施意見》，以國資委黨委和國資委文件印發企業，就充分考慮到中央企業的特點，要求企業黨政齊抓共建。各企業不能把懲防體系僅當成紀檢監察機構或企業黨委政工的體系，而是要建設成為整個企業的懲防體系。

（二）加強反腐倡廉建設要充分發揮業務管理部門的重要作用。中央企業反腐倡廉建設既是企業黨建工作的重要內容，也關系到加強企業領導人員的管理和監督，涉及到企業生產經營管理的各個方面。中央紀委部署國資委完成《工作規劃》的6項牽頭任務和20項協辦任務，都與國有資產監管、產權交易市場建設、規范招投標等工作有關。完成這些任務，需要在國資委黨委統一領導下，橫向上形成合力、縱向上形成長效機制，運用懲防體系的方法和作風來統籌安排。紀委要圍繞國資委中心工作，發揮好組織協調和督促作用。業務部門要根據懲防體系分工，抓好牽頭任務和協辦任務的落實。國資委懲防體系建設工作領導小組要注意研究單個部門難以完成的事項，注重解決實際問題。領導小組辦公室也要有業務部門的人員，加強聯系溝通。中央企業也要按照上述要求，做好任務分解和責任落實，加強考評，推動業務管理部門共同參與懲防體系建設。

（三）加強反腐倡廉建設要突出重點，以點帶面，整體推進。中央企業要在增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性上下功夫。企業反腐倡廉建設內容廣泛，各個時期都有不同的工作重點。要根據國有資產監管和企業改革發展的進程，確定相應的反腐倡廉建設重點，發揮好促進和保障作用。這就要求我們運用系統論的思想和方法，針對企業管理的薄弱環節和反腐倡廉建設的關鍵領域，既要做好反腐倡廉全面工作，又要抓好各個階段的重點工作，防止顧此失彼。要集中企業各方面資源和力量，統籌推進，以抓重點工作帶動全面工作，從整體上實現反腐倡廉建設目標。

（四）加強反腐倡廉建設需要有高素質的紀檢監察隊伍。反腐倡廉建設，對企業紀檢監察工作融入中心、服務大局，紀檢監察機構更好地發揮組織協調作用，都提出了新的更高要求。企業領導要為紀檢監察機構履行職責創造更好的工作環境，著力解決機構和隊伍建設方面存在的問題。當前尤其要解決部分企業紀檢監察隊伍建設中存在的力量薄弱、年齡偏高、待遇偏低等突出問題。通過采取紀檢監察人員與經營管理人員雙向交流等方式，發揮業務部門人員懂經營管理、善于發現腐敗易發多發部位和管理漏洞等方面的優勢，促進紀檢監察工作與經營管理的融合。加強紀檢監察人員培訓，推進內部輪崗交流，提高現有人員的能力和水平。要切實從政治、思想、生活和待遇上給予關心，特別是對辦案有功、勤奮敬業的紀檢監察人員，要有相應的激勵措施。

同志們，在中央紀委監察部和國資委黨委的領導下，今年以來，中央企業反腐倡廉建設在抓好重點工作的同時，各項工作都取得了新的成效，年底還要做全面總結。當前，我們要抓緊今年幾個月的時間，認真落實馬馼部長對國有企業反腐倡廉建設的要求，扎實做好中央企業反腐倡廉建設各項工作，促進和保證中央企業又好又快地發展。