加強煤炭行業管理　提高財政貢獻率

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煤炭產業是××××支柱產業之一，煤炭的開發利用帶動了交通運輸、餐飲等相關產業的發展，提供了眾多的就業崗位，為區域經濟社會發展注入了巨大的生機和活力。公務員之家，全國公務員公同的天地經過年煤炭行業關井壓產后，全區現存座煤礦個生產系統，每年生產煤炭－萬噸左右。今年國家實施宏觀調控政策，煤炭等能源供應緊張，為全區煤炭產業發展提供了有利機遇，預計到年末，全區煤炭產量可達萬噸。

但從近年來全區煤炭產量統計數字和實際入庫稅金分析，做為我區支柱產業的煤炭行業對財政的貢獻率是不高的。××年，全區煤炭產量萬噸，實際入庫稅金萬元，平均每噸煤納稅元。今年到月末，全區煤炭產量達到萬噸，實際入庫稅金萬元，平均每噸煤納稅僅元左右。分析產生這種情況的原因：

一是煤炭行業管理粗放，存在跑冒滴漏的現象。全區現有地方煤礦％以上是鎮或村出租、出售給個體私營企業主的。由于現行財政體制，各鄉鎮沒有稅收壓力，開采煤礦更關心的是承包費，追求的是預算外收入，對納稅額多少并不關注，這為煤礦主瞞報產量、偷稅逃稅提供了可乘之機。

二是各煤礦之間稅賦不均衡。全區座煤礦噸煤納稅額從幾元到十幾元不等，相對而言，個體煤礦每噸煤納稅額要遠遠低于集體煤礦。以建昌營煤礦為例，因為管理嚴格，每噸煤納稅元左右，而個別個體煤礦平均每噸煤納稅不足元。主要是集體煤礦財務管理規范，賬目清晰，能夠較真實地反映出煤礦效益，而個體煤礦為逃避所得稅，自己另建一套賬目，對外公布的賬目大多數是虛假的，更多地反映投入多、產出少、企業虧損。

三是銷售環節稅源流失嚴重。許多煤炭經銷商受返稅政策影響沒在我區注冊，而是到區外的馬蹄營子鄉、昌盛遠鄉、乃林鎮注冊。這些地區針對部分煤炭經銷商千方百計偷逃稅心理，為他們提供返稅近％的優惠政策。以昌盛遠鄉為例，這個鄉并不產煤，優越條件是距離我區較近，有一個三級貨運站平莊南站，昌盛遠鄉成立了昌盛煤炭市場，通過返稅政策吸引了一批煤炭經銷商來這里注冊，每年有大量煤炭從這里運出。據知情人透露，××年，昌盛煤炭市場為喀旗貢獻萬元稅金，今年預計稅收可達萬元。初步估算，我區有近萬元的稅源流失到外地。

開采煤炭因受地質條件、礦工安全防范意識等多方面因素影響，一方面存在著危險，如果管理不到位，有時就會發生事故，使民工生命受到威脅、干部受到處分、財政受到損失。另一方面，造成大面積礦山塌陷地，需要投入大量人力、物力、財力進行治理，還引發一系列社會不穩定因素。因此，必須進一步加大煤炭行業管理力度，提高煤炭行業對財政的貢獻率，以此來反哺非煤產業，促進區域經濟的可持續發展。

一是成立由財政部門牽頭，稅務、審計、統計、經貿、土地、監察等部門和各鄉鎮組成的專門機構，對全區座煤礦個生產系統煤炭產量進行摸底調查，根據核實的煤炭產量，確定年納稅額，實行定額稅，做到應收盡收。

二是對年產萬噸以下礦井堅決予以關閉。這些煤礦多數地質條件復雜、煤炭質量差，在一定程度上存在著較多的安全隱患，一旦管理不到位，就有可能發生安全事故，造成重大損失。

三是大力發展煤炭下游產業，延長煤炭產業鏈條，實現煤炭就地轉化增值。近年來，在區委、區政府的積極努力下，擴建了××××熱電廠，新建了平莊熱電廠一期工程，積極支持××××發電廠三期號機組建設，積極支持平煤煤轉化甲醇項目建設。目前，正在積極籌建平莊熱電廠二期工程。并發揮電力優勢，積極爭取低電價政策，發展高載能和重化工產業，投資建設了赤峰賀麒精密銅管項目、引進了硅錳合金冶煉、甲醛生產等項目，為實現全區煤炭就地生金，延長產業鏈條創造了必要的條件。

四是積極引導已完成資本原始積累的煤礦主發展接續產業。引導他們抓住全區推進農業產業化進程、實施工業強區戰略、大力發展第三產業的機遇，發揮資源優勢，在重點工業項目，雞、牛、菜、草（料）四大產業化基地建設，商貿流通、物流配送、餐飲、電子商務、科技教育等領域做文章，大力發展非煤產業，促進產業升級。

五是與工商稅務部門探討，如何把住銷售環節關，控制稅源流失。