規劃局局長在年度工作總結大會上的講話

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同志們：

在新春佳節即將到來之際，我們在這里召開大會，全面總結我局二三年度工作，分析我們面臨的形勢，并對二四年的工作進行安排和部署。首先，我代表局黨組向戰斗在規劃戰線上的全體干部職工表示深切的慰問！你們在過去的一年里，務實求精，扎實工作，為推動規劃事業的健康發展，付出了辛勞和汗水，做出了成績和貢獻。在此，我代表局黨組向你們表示衷心的感謝！

同志們，過去的一年，是按照“三個代表”的要求，全面貫徹落實黨的十六大精神的一年；也是我市總體規劃批準實施后的第一年；更是我局團結奮戰，推動城鄉建設持續、健康發展，取得優異成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領導和省建設廳的具體指導下，在各部門的支持配合下，在廣大社會公眾的積極參與下，自覺堅持“兩手抓，兩手都要硬”的戰略方針，積極倡導“團結、務實、創新、奉獻”的行業精神，緊緊圍繞“增強城市功能，改善人居環境，服務經濟建設，維護穩定大局”這個中心，克服“非典”疫情帶來的不利影響，與時俱進，開拓創新，保持了規劃事業健康發展的良好態勢，為我市文明城市的創建和全市國民經濟取得近年來的最好成績做出了積極的貢獻。

一、二三年規劃工作進展情況

（一）以創優環境為目標，規劃先行，城鎮化推進力度進一步加大

按照市委、市政府的要求，我們在實施城鎮化進程中，從塑造城市整體形象著眼，從增強城市綜合競爭力、提高城市綜合服務力、激發城市科技創新能力和整個城市經濟、文化、社會各方面的可持續發展入手，高起點規劃，高水平設計，城市功能進一步增強，城市用地進一步優化，生態環境明顯改善，城市品位逐年提高，城鎮規劃邁出了新的步伐。

——不斷加大基礎設施規劃實施力度，城市功能進一步增強。在推進城鎮化進程中，廣大規劃工作者群策群力，銳意進取，高起點規劃，高水平設計，保證了全市基礎設施建設重點工程的順利推進。桃河陽泉城區段綜合治理工程規劃設計的全過程均建立在科學論證的基礎上，嚴格按照國家工程設計的有關程序進行。提前近個月提交了綠化美化景觀設計全部施工圖紙，并針對綠化景觀工程中所設計的構筑物可能對行洪造成影響，截取了個較不利的河道斷面重新進行分析驗算，保證了工程的順利進行和按期完工。規劃局、規劃設計院被評為桃河治理奉獻單位，有名同志被評為治桃功臣，圓滿完成了市委、市政府交付的桃河綜合治理規劃設計工作。在《陽泉市熱電聯產集中供熱規劃》的指導下，我市熱電聯產集中供熱二期工程已全部完成。整個工程新建、改造熱力站座，鋪設一級管網近公里，新增供熱能力萬平方米。在整個工程建設中，規劃設計技術人員深入施工現場服務，高標準、嚴要求，認真把好技術質量關，做到了從始至終嚴格按照工程設計規范進行施工。在重點工程穩步推進的同時，利用亞行貸款建設城鎮燃氣工程、娘子關供水二期工程、桃南路和大陽坡路道路大修等基礎設施工程也按照規劃順利實施。隨著基礎設施建設步伐的不斷加快，城市的承載能力和綜合服務功能得到了進一步增強。

——不斷強化宏觀調控，城市用地進一步優化。一年來，我們堅持運用“人與自然和諧共生”、“可持續發展”等理念與陽泉的山城特色、北方文化、經濟結構調整等特點緊密結合，高起點、大手筆謀劃科學合理的城市空間資源布局。一是在學校用地調整方面，結合《大陽泉舊村保護規劃》和居住區規劃，將原電器設備廠的工業用地調整為學校用地，先后編制完成了《宏昌學校規劃》、《二中校園規劃》等校園規劃，增加了學校用地面積，完善了配套設施；二是結合全市產業結構調整，積極開展了工業用地布局調整工作，完善了《白泉工業區規劃》，想方設法創造一切條件，推動耐火材料生產企業在白泉工業區的集中。按照《白泉工業區規劃》，郊區政府白泉工業園窯溝耐火工業區指揮部已開始了工業區前期的三通建設工程，積極為入園企業創造環境、優化環境、提供優良服務，目前已有家民營耐火企業搬遷入園，共吸納民營資本投資萬元。經過十多年發展，開發區已形成了良好的產業基礎，我們通過全面調查研究，廣泛聽取投資商和企業的建議，從用地、配套和產業集聚等方面，進一步完善了開發東區工業用地平臺規劃，為全市工業區下一步的聚集發展創造了條件，對擴大招商引資成果、擴大全區規模具有十分重要的意義。三是為逐步降低城市中心區密度，搞好舊城改造工作，積極創造條件，拓展城市發展空間，完成了下站舊區改造規劃、瓦窯坡舊區改造規劃和拆遷戶異地安置選址等前期準備工作。這些工作的完成，促進了城市資源的合理配置，優化處理了我市的城市空間，增長了城市綜合效益，為陽泉市合理、健康的發展夯實了基礎。

——深化城市綠化規劃，城市生態環境得到改善。某年是我市開展“城市綠化年”活動的第三年，也是城市綠化工作大見成效的關鍵之年。我們對此高度重視，堅持經濟建設與生態環境相協調、以人為本和可持續發展的理念，合理規劃，積極協調，城市綠化水平明顯提高。一是積極組織完成了《陽泉市城市綠地系統規劃》的評審工作，為全市綠化工作的全面推進提供了依據。二是隨著城市的發展和人民生活水平的提高，特別是突如其來的“非典”疫情，使得人們的環境意識越來越強，對綠化工作給予了高度的理解和積極的支持。我們抓住這一時機，充分調動廣大群眾的積極性，想方設法組織和協調受益單位參與到綠化規劃的實施之中，取得了較大的成效。如早在年，在經省政府批準的上一輪總體規劃中就將北深溝北街南端確定為小游園，但由于財政資金困難，多年想建而一直沒有建成。某年，我們按照政府組織、整體規劃、統籌安排、群眾參與、社會籌資和單位贊助為主、政府適當補貼和提供優惠政策的方式，成功啟動和協調周邊受益單位及群眾共同完成了陽光廣場改造建設項目。共完成硬化區面積公頃，綠化區面積公頃，為城市居民提供了休閑、活動的理想場所。可以說，這項工程是我市調動社會力量實施綠化規劃的成功之舉，成為全民參與、共建美好家園的典范。三是嚴格執行綠線管制制度，特別加強了對住宅區的綠化規劃工作。某年月日，省建筑師學會年會在我市召開，對“居住與環境”這一歷史命題進行了探討。我們以此為契機，在具體項目審批過程中強調了綜合開發配套建設，在停車場設置、增加綠地和公共活動空間等方面嚴格把關，對小區建設嚴格按照綠化標準驗收，月亮灣小區、宏苑住宅小區等成片的住宅綠化率均在以上，實現了項目建設利益、城市全局利益和百姓居住環境利益的協調一致。四是在城市綠化的設計方面，做到了精心設計、因地制宜，在充分考慮經濟、適宜、美觀的前提下，堅持以人為本的理念，追求自然、簡潔、樸素的風格，做到了宜樹則樹、宜草則草，取得了令人滿意的成效，有效地保護和改善了生態環境，提高了市民生活質量。

——認真實施環境整治規劃，城市品位不斷提高。在總體規劃的指導下，我們根據陽泉實際情況，并借鑒外省、市的經驗教訓，遵循“統一規劃、分步實施、鞏固延伸”的原則，積極配合第二階段城市環境綜合整治完成了整治項目的規劃編制和審批工作。先后完成了德勝街等條主要大街的綜合整治規劃設計和方案審批工作，組織編制完成了化工廠南門和礦區恒康個市場，舊火車站、南煤廣場、郊區崇文廣場等塊街頭綠地廣場和小游園的規劃設計方案，完成了《下站東貨場商業中心規劃》和《興隆步行街規劃》，做到了超前規劃、精心設計，為領導決策提供了依據，為保證各項工程建設順利推進創造了條件。按照第二階段城市環境綜合整治方案，從大面積整頓臨時建筑、美化市容環境、凈化馬路市場著手，對全市的違法建設實施了分片、分段大規模地綜合治理，對萬余平方米的各類違法、臨時建筑和嚴重影響市容的永久性建筑進行了拆除，主要大街面貌煥然一新，城市形象大為改觀。

——小城鎮、大戰略，城鎮規劃邁出了新步伐。在加強市區規劃管理的同時，我們還進一步加大了城鄉規劃管理的力度，突出對縣（區）城鎮規劃的編制、審批等的宏觀指導。某年月份，我們將《山西省縣域城鎮體系規劃編制和審批辦法》（晉建村字號）轉發給了各縣（區），按照《山西省人民政府辦公廳關于加強縣域城鎮體系規劃和城鎮總體規劃工作的通知》（晉政辦發號）文件精神進行了部署和安排，并先后多次到平定、盂縣、郊區城建局進行檢查和督促。要求平定城建局要按照《陽泉市城市總體規劃（—）》的組團式布局抓緊對平定縣的總體規劃進行調整；郊區的區域城鎮體系規劃（初稿）已由省小城鎮發展中心編制完成，現正進入審批程序；盂縣城建局已委托山西省規劃設計研究院開展該項工作，現正在進行現狀資料調查；與此同時，按照《陽泉市某年小城鎮建設目標責任書》的要求，由市規劃設計院先后完成了郊區蔭營鎮、河底鎮個省級示范小城鎮的詳細規劃，并通過了省建設廳專家評審組的評審；盂縣路家村鎮也完成了總體規劃的修編工作，并已上報省建設廳，待專家評審。與此同時，隨著平定《東大街改造規劃》、《五衙門舊城改造規劃》，盂縣《秀南路改造規劃》和郊區《瑞豐小區規劃》等規劃的相繼實施，城鎮服務功能進一步完善，為城鎮化建設穩步推進奠定了基礎。

（二）以轉換職能為重點，強化管理，規范化服務管理機制進一步完善

一年來，我們積極轉換政府職能，強化規劃宏觀管理，規劃編制、審批、科技進步、經營城市等各方面都取得了顯著成績。

——在城市規劃編制上堅持“三個結合”，提高規劃的前瞻性和科學性。一是依靠地方專家和依靠國內著名規劃專家相結合，提高了規劃的科技含量、美學含量、文化含量和綠色含量。如近期建設規劃和綠地系統規劃，在規劃編制、評審過程中，召開專業技術論證會議余次，分別在月日和月日共邀請了位國內著名規劃專家召開了陽泉市近期建設規劃和綠地系統規劃論證評審會，進行高層次論證把關；桃河綠化美化、下站地區改造、陽鋼地段改造、熱電聯供等重大城市規劃設計項目邀請了同濟大學等國內一流的規劃設計單位和城市規劃專家進行咨詢論證完善，大大提高了規劃的科學性。二是領導重視、規劃部門搭臺和公眾參與相結合。某年月日，市政協十余人組成聯合調研組到規劃局調研。月日，市人大十余位代表就桃河陽泉城區段綜合治理前期準備工作的具體情況進行了視察。月日，市委副書記、代市長謝海專門聽取了城市規劃工作匯報。一年來，省、市各級領導對規劃工作給予了積極的關注，給規劃工作提出了高要求，也給規劃工作者以巨大的支持和鼓舞。為進一步提高規劃編制質量，我們特別注意了積極引導群眾的參與，對于關系全市大局的規劃，都通過新聞媒體、規劃網站進行公示，廣泛征求和吸納了社會各界的意見和建議，力使每一個規劃方案都得到補充和完善。月日至日，分別在政府廣場、城市廣場、新建路人民銀行門前舉辦了“現代化新陽泉——下站商業中心天橋以東舊區改造規劃方案公示”，向全市人民征求意見和建議。月上旬，在政府廣場、桃河公園深圳街入口、華盛橋南和郵電大樓前舉行了“完善桃河配套服務設施”征求意見活動，征求意見、建議余條，近萬名市民參與了活動，共解答群眾咨詢余人次，取得了良好的社會效果。三是堅持按系統組織規劃設計與市場化運作相結合。為適應新形勢的要求，今年在規劃編制市場化運作方面邁出了一大步。各項規劃編制任務除了一部分由市規劃設計院承擔外，還組織了次招標、邀標，通過引進競爭機制，促進了規劃設計方案水平的提高。

——在城市規劃審批上實行“三個強化”，進一步提高了城市規劃管理和服務水平。為確保建設項目報件審批快捷高效，某年，我們進一步實行“一條龍服務、一站式審批、一個窗口進、一個窗口出”，提高了規劃管理和服務水平。一是在項目審批中突出以人為本，更加注重考慮每個項目與周邊建筑風格特點的協調，考慮工作生活在其中的人的方便程度、感受和發展的要求，在滿足項目建設需要的同時，充分滿足人的需要。二是突出了規劃審批的公開、透明，進一步完善了規劃審批例會制度。對外打破部門界限，研究審批項目邀請城區、礦區、郊區、開發區和土地部門的有關負責人參加。對內簡化審批環節和審批程序，縮短了審批時間。重大規劃設計方案，提交局專業技術委員會論證把關，初步實現了民主決策和科學決策。三是強化了主動服務意識。在計劃經濟體制下，規劃部門審批建設項目是被動服務，建設單位報什么審什么。今年以來，我們加大了主動服務力度，由局領導帶頭，輕車簡從，先后余次深入機關、企業、學校，進行建設規劃的指導和服務，力使建設單位的發展需要與城市空間布局意圖緊密結合，促進了先進生產力、先進文化的發展，改善了生活環境。

通過實施“三個強化”，規劃審批逐步走上了規范化軌道。全年共受理項目件，其中承諾件項，即辦件項。共核發建設項目選址意見書個，建設用地規劃許可證個，建設工程規劃許可證個，并對個經審批會研究不符合規劃的項目及時下達了否定通知書，對個明顯不符合政策規定和申報要求的項目及時退件，贏得了政府滿意、社會各界滿意和市民群眾滿意。

——在城市規劃科技進步上實現了“三個突破”，進一步提高了工作效率。一是采用先進技術為城市規劃服務。進一步加快了地理信息系統尤其是城市規劃管理子系統建設，購買和使用了國內先進的航測成圖設備—測量儀，完成了：航測外業平方公里和：航測內業成圖平方公里，完成了陽泉市四等網測點個。在某年全國測繪質量大檢查中，基礎測量成果《陽泉市三等控制網》受到了一致的好評。與此同時，采用國際上較先進的主流系列產品，以數字地圖為基礎空間數據，利用數據庫管理，為城市規劃管理提供技術支持，配合電子政務的推行和辦公設備的提檔升級，實現了辦公流程規范化和管理科學化，促進了規劃工作效率的提高。二是在規劃網站建設吸引公眾參與上實現了突破。設計完成了規劃信息網站。利用網站宣傳規劃職能，介紹執法依據，進行辦事指南，受理的各項建設項目審批結果的最新公告，展示規劃的歷史成果、現階段的規劃成果和正在編制的階段性成果和城市規劃設計招標信息，每次對違法建設的處罰、每一項提案議案答復都要上網公示。通過網站的信息，將城市規劃的活動延伸到了互聯網空間，為市民提供了一個小時不間斷的發表意見、積極參與，監督規劃工作的平臺。這既是體制創新，更是管理創新。三是在增強調查研究的針對性和實效性上實現了突破。一方面，抓大思路調研。如為了借鑒先進地市在批后管理、城鄉結合部的規劃管理、經營城市、規劃網站建設等方面的成功做法，分期分批組織力量帶著課題到北京、深圳、上海、哈爾濱等城市進行深入考察，在認真分析陽泉實際的基礎上，確定工作改進思路。另一方面，抓專項決策調研，把調查研究貫穿于解決熱點、難點問題的過程之中，先后開展了小區公廁、污水明排、垃圾清運等配套設施等課題的調研。針對城中村在規劃建設方面存在的問題，多次前往城鄉結合部進行調研，就城鄉結合部整體規劃改造的思路和實施與新一屆鎮、村領導交換了意見。隨后通過送法下鄉、法律法規宣傳咨詢、代培村鎮管理人員等多種方式，使村鎮基層管理人員學習了更多的法規知識，了解了城市規劃，掌握了工作程序，提高了依法辦事水平，為進一步提高工作效率夯實了基礎。在抓好決策性調研的同時，將著力點放在對現有工作進行總結，通過反思工作中的失誤和不足，推進各項工作落到實處。先后組織了多次針對規劃區范圍和城市路網的調研，反思造成規劃成果與實際脫節的原因，總結工作推進中的好做法，均收到良好的效果，產生了積極的效應。

——在經營城市上積極探索，努力打造城市品牌。主要是不斷拓寬思路，深入推進城市空間資源的配置逐步向市場化過渡。一是繼續推行廣告陣地公開拍賣，按照公開競標拍賣的方式進行審批管理，既為政府積累了建設資金，又體現了市場的公平公正，增加了廣告陣地管理的透明度。二是進一步理順了城市規劃管理與土地儲備實施程序，先后向土地市場提供可供拍賣和掛牌出讓的土地宗，推進了對經營性用地公開拍賣、統一招標的工作進程，有力地保證了城市的健康發展，收到了較好的效果。

——加強行業管理，勘察設計市場秩序進一步好轉。某年，我們按照市委、市政府和省建設廳的工作要求，結合行業管理的實際情況，以勘察設計企業資質就位、整頓和規范勘察設計市場秩序、提高設計水平、強化新技術新材料新標準的推廣實施為重點，做了大量富有成效的工作。

一是嚴格執行建設部重新修訂的勘察設計單位資質管理規定，按照新的資質等級標準，加強了對勘察設計單位資質的動態管理，積極推進勘察設計企業資質就位工作。同時對勘察設計從業人員嚴格實行注冊制度，先后組織了注冊建筑師、注冊結構師、巖土工程師、注冊規劃師的考前培訓和注冊建筑師的繼續教育培訓工作，有人參加了注冊師考試。

二是深入開展了整頓和規范勘察設計市場活動。狠抓了各勘察設計單位對《建設工程勘察設計管理條例》、《工程勘察設計資質分級標準》、《建設工程勘察和設計單位資質管理規定》特別是國家強制性規范條文的學習，增強了各勘察設計單位的法制意識。同時加強了對建設工程勘察設計全過程的監察工作，有效遏止了越級承包、業務掛靠、私人設計、賣圖簽、擅自變更規劃等現象，提高了勘察設計單位和設計人員的質量意識。

三是為加大新技術、新材料、新標準的推廣力度，制定了《陽泉市勘察設計行業新技術、新材料、新標準推廣實施意見》，積極鼓勵勘察設計單位優先采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代管理方法，逐步形成了勘察設計技術進步機制、質量監督機制、設計風險機制和競爭激勵機制，勘測設計質量整體水平明顯提高，工程勘測設計質量全部合格，優良率達到以上。在省建設廳組織召開的全省勘察設計工作會上，施麗娜等名同志獲優秀勘察設計個人獎，新宇巖土公司等個單位獲優秀勘察設計集體獎。

（三）以群眾滿意為標準，轉變作風，千方百計為人民辦實事

城市規劃是為廣大人民服務的事業。具體工作中，我們堅持一切工作都從公眾的利益出發，在積極和群眾溝通方面做了一些有益的探索和嘗試，取得了不錯的效果。

一是強化信訪工作，出臺了《信訪接待制度》、《首問責任制》，并將每個月的日、日作為領導信訪接待日，主動約見信訪群眾，切實解決實際問題。今年以來，共接待群眾上訪及咨詢余人次，閱批群眾來信余件，辦理人大代表建議件，辦理政協委員提案件，均做到了％地予以及時回復、落實。

二是參加行風熱線直播活動，現場為群眾排憂解困，對群眾反映的問題一抓到底，對市長值班電話反映的問題件件有落實。

三是多次邀請人大代表、政協委員進行座談，直接交流、溝通，獲得良好效果。對涉及城市規劃執法的代表建議、委員提案，及時予以調查，并依法進行處理，認真加以落實、解決，并積極地將代表建議、委員提案，吸收入規劃設計方案的編制和規劃實施管理之中。

四是加強協調，化解矛盾。如聽到群眾反映開發區口的道路經常發生交通堵塞、出行不便的抱怨時，立即組織技術人員深入調研，連續一星期對該地段的車流量進行觀察和統計，掌握情況，分析原因，研究解決辦法；白草堰的一位居民反映可能今年供不上暖，雖然不屬于我們職責范圍，但本著群眾利益無小事的原則，我們當即派工作人員去現場實地踏勘，積極和有關單位接觸，主動協調，做了大量工作，使問題得到了徹底解決；新華西街居委會反映小區辦公場所不夠，我們立即著手對同類問題進行了分析和研究，提出解決的方案，積極進行落實；陽泉日報上刊發了某小街無路燈的報道后，我們及時安排對全市的小區配套服務設施情況進行了調查，并將對小區照明、公廁、綠化、硬化、污水排放、垃圾清運等配套設施的調查摸底作為重點調研課題之一進行了部署，調查了解情況，征詢聽取各方意見。這些工作急人民之所急，想人民之所想，受到了廣大人民群眾的普遍好評。

五是城市房屋拆遷工作直接面對老百姓，關系到廣大人民群眾的切身利益，是各種矛盾的焦點，容易產生糾紛，引發事端，今年全省各地就相繼出現了因拆遷赴省赴京上訪事件增多的趨勢。我市拆遷辦正確把握政策，嚴格執行《城市房屋拆遷管理條例》的規定，遵循保護拆遷戶利益的原則，設身處地為群眾解決實際問題，切實保護拆遷當事人的合法權益，力求從講大局、講穩定的高度，做好房屋拆遷工作，全年共批準拆遷總面積平方米（住宅面積平方米，非住宅面積平方米），未發生一起集體上訪事件，做到了群眾滿意、開發商滿意、政府滿意，保證了各項動遷安置工作的順利完成。

真誠聽建議、虛心挨批評的溝通和對話，一方面廣泛吸納良言，集中了群眾的智慧和力量，最大限度地調動了廣大群眾的積極性，使得規劃更加科學，決策更加合理、有效，另一方面，也使群眾看到了規劃工作者“立黨為公、執政為民”的工作軌跡，領略到的是規劃工作者“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的公仆情懷，體會到規劃工作者時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，是在真心為群眾著想，真誠為群眾辦事，極大地拉近了與群眾之間的距離，為各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

（四）以全面發展為基礎，規范行為，支撐保障體系進一步完善

——在城市規劃法制建設上實現了“三個突出”，法制建設邁上新臺階。

一是突出完善內部規章，規范執法行為。在原有規章的基礎上，今年又起草了《陽泉市建設工程批后管理辦法》、《陽泉市建設項目批后公示制度》、《案件質量管理制度》、《工作連帶責任制度》、《行政執法錯案（過錯）責任追究制度》、《陽泉市城市房屋拆遷單位資質管理規定》、《城市規劃管理與土地儲備實施程序》、《居住小區公共服務設施配套規劃管理制度》等個規章，工作職責、工作程序、工作制度日臻完善。與此同時，針對我市城鄉結合部建設秩序比較混亂的問題，積極研究城鄉結合部規劃管理辦法，明確城鄉結合部的范圍，其規劃編制、審批和監督都比照建成區的辦法做出了試行規定，為城市未來發展空間的維護提供了保證，為規劃管理工作提供了依據。

二是突出了規劃法制宣傳的力度、廣度和深度。首次組成法制宣傳隊深入義井、大陽泉、李家莊、上下五渡等七個村鎮送法下鄉，將群眾關心的《規劃法》、《拆遷管理辦法》、《臨時建筑管理辦法》、《村莊集鎮管理條例》、《辦事須知》等送到了群眾的手中，天時間共發放宣傳單上萬份，解答群眾咨詢余人次。通過面對面的咨詢、解答，使人民群眾更加了解陽泉的規劃建設狀況，增強了積極參與城市規劃，建設現代化陽泉的信心，取得了較好的效果。與此同時，通過城市總體規劃新聞、月日規劃法宣傳等措施，積極拓寬宣傳渠道，促進了規劃法律法規和實踐、實施的有機結合，均取得了良好的社會效果。

三是突出了依法行政的執法原則。從黨政機關、群眾社團、新聞單位、建設企業、居民社區等部門和單位聘請了名義務行風監督員，強化社會監督力量。在規劃執法工作中，堅持“以拆為主”、“嚴管嚴罰”，同時注重樹立正面典型，對守法建設單位給予表揚。辦案人員嚴格按照法律程序，認真負責，對不同性質的違法建設下達了各種法律文書，其中下達《停止違法行為通知書》份，《責令改正通知書》份，《行政處罰決定書》份、《意見告知書》份。對宏基苑房地產開發公司超規劃建設等起重大違法建設案進行了查處，結案率達到了。其中有起執行了行政處罰，有起經執法人員的說服教育自行改正了違法建設行為。

——在城市規劃隊伍建設上實現了“四個變化”，干部職工整體素質明顯提高。

一是干部職工的政治素質和業務素質明顯提高。通過采取“走出去、請進來”的方式，組織開展了對城市規劃、勘察設計行業的行政執法人員、管理人員、專業技術人員的法律培訓工作，并進行了法律考試，培訓人員人次。共組織人次到國內外個城市考察學習，借鑒了國際先進的規劃理念和設計風格。邀請市委黨校教授對知識進行專題講座和貫徹落實“十六大”精神輔導報告，邀請紀檢部門領導進行黨風廉政教育。加強了對規劃監察執法人員和拆遷執法人員的城市規劃知識和有關法律法規的學習培訓，同時將學習“十六大精神”和“三個代表”重要思想作為全年的學習重點進行了安排和部署，制定了學習方案并進行了系統培訓，培訓率。

二是進取氛圍日益濃厚。在調查研究過程中，共撰寫論文和調研文章余篇，其中李國元的《陽泉市城市防洪標準的研究與分析》、劉艷紅的《桃河陽泉城區段灘槽綠化噴灌系統水錘分析》、郭靖華的《地下工程排水設計》等篇專業學術論文在《山西建筑》、《山西水利》等各類學術期刊上發表。規劃戰線今年共有名同志通過深造取得了大學本科學歷，大家在各自的崗位上比、學、趕、幫、超，形成了學習理論、研究問題、銳意進取的良好氛圍。

三是工作作風更加務實。一年來，我們以“雙評”活動為契機，始終堅持日常工作與作風轉變同抓共管的原則，切實轉變工作作風，認真履行優質服務社會承諾制，廣大規劃工作人員的工作作風更加嚴謹和扎實，受到了廣大人民群眾的好評。首先是領導率先垂范，帶頭深入基層搞好服務。在確定我市道路骨架、編制城市道路規劃時，黨政領導身體力行，深入一線，帶領技術人員親臨現場、步行全程進行實地調研，掌握了詳實的第一手資料；“雙評”期間，結合查找出的“窗口不能就地提供地形圖”的問題，黨政領導多次過問，親自協調，督促測繪部門進行改進，現已基本實現在行政審批服務中心規劃窗口就地提供地形圖并做到了先服務后收費，項目報建單位可先在窗口直接打印相關地形圖，如果審批會通過報建項目再收取地形圖費用，若項目未通過則交回地形圖即可，不再另行收費，受到了建設單位的好評。其次是超前服務，特事特辦，主動熱情地為建設單位和廣大市民服務。在各項重點工程建設中，我們不等、不靠、不推、不拖，積極協調，主動參與，敢打硬仗，敢于頂著困難上。如在第二階段的城市環境綜合整治中，我們組織和配合城區、礦區做了大量的工作，受到了城礦兩區的好評，同時也調動了各方面的工作積極性；某年，桃河治理、熱電聯供等重點工程都到了攻堅階段，廣大規劃工作者盡職盡責，不僅隨叫隨到，而且主動上門服務，現場解決工程建設中的難點問題，保障了重點工程的順利推進；月日至日，熱電聯產二期工程跨鐵路頂管工程在施工過程中遇到了滑坡、塌方等險情，直接影響了工程進度，嚴重威脅到石太鐵路的安全。為保證鐵路線的暢通和二期工程的按時完成，我們深入施工現場，主動與施工單位、設計單位等各方協調，研究解決滑坡、塌方等問題的辦法，并針對施工方屬外地企業，對一些方面不熟悉等情況，加大協調力度，克服連續陰雨等不利條件，與建設單位一道，爭時間，搶進度，在盡可能短的時間內，解決了工程難題，于日全線貫通，保證了鐵路安全和整個工程如期完工，確保了在供熱期實現供暖，以實際行動詮釋著全心全意為人民服務的宗旨；“非典”防治中，在第一時間建立了規劃審批綠色通道，將有關防“非典”的工程放在首位，實行了先建設再審批或邊建設邊審批的非常措施，技術人員走進病區現場堪察，對污水排放進行改管設計，圓滿完成了黨和人民交給的任務，實現了自己的人生價值。第三是大家在崗位上禮貌待人、真誠服務。對每一位服務對象來有迎聲，問有答聲，去有送聲，解決了過去某些工作人員“長期處于被人求的狀態，失去了平常心”的問題和“冷、硬、推、拖、頂”的衙門作風，樹立了規劃行業新風，嚴謹扎實、求精務實的工作作風贏得了群眾的肯定和好評。

四是廉政建設和精神文明建設穩步推進。按照建設高標準基層黨組織和建設高素質黨員干部隊伍的“兩高”目標，以加強作風建設，努力實踐“三個代表”，學習十六大、宣傳十六大、貫徹十六大為重點，狠抓了黨的思想、組織、作風和黨員隊伍建設，為全面完成各項工作任務提供了堅實的政治保證和組織保證。同時，全面加強了綜合治理工作，收到了良好效果，全局無一人違紀違法和違反計劃生育政策，確保了各項工作的健康推進。通過抓文明行業、文明單位、文明窗口的創建工作，使我局的精神文明建設邁上了一個新臺階。

二、面臨的形勢和機遇及存在的問題

近幾年來，經過大家的努力，我市的城市用地進一步優化，城市功能進一步增強，城市品位逐年提高，生態環境明顯改善，城鄉面貌變化很大，群眾是比較滿意的，對城鄉規劃建設的關注程度也是歷年來最大的。同時我們也應看到，這幾年也是外界發生變化最大的時期。同志們，某年陽泉的經濟發展取得了近年來的最好成績，必將帶來新一輪的城鄉建設高潮；隨著生活水平的提高，廣大市民的規劃意識逐年增強，對居住環境的要求也越來越高，“藍天、碧水、青山、大道”的呼聲和愿望越來越強；各級領導對城鄉規劃的重視程度越來越高，認識逐漸趨于一致，要求更高水平的城鄉規劃來指導和統籌城鄉建設。對于規劃事業來說，這既是一個加快發展的重要戰略時期，又是一個不斷調整職能、加快自身轉型的關鍵時期，可以說機遇和挑戰同在。但是反思我們的工作，在肯定成績的同時，也應清醒地看到，在前進的道路上還存在不少矛盾和問題，工作中也有許多缺點和不足，如控制性詳細規劃編制滯后；與國土資源局、行政執法局等職能部門的銜接不夠；基礎性工作比較薄弱，規劃管理信息化程度還不高，規劃的技術手段還比較落后，制度尚不健全，規劃人才還比較缺乏，規劃工作人員素質仍須進一步提高等。這些問題的存在，已成為全局工作向更高層次邁進的制約因素，我們要予以高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

同志們，形勢喜人，形勢逼人。我們必須審時度勢，適應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰，切實增強抓好規劃工作的緊迫感和責任感，堅持以科學的發展觀指導和推進城鎮化建設，與時俱進，振奮精神，卓有成效地開展工作，全面完成市委、市政府交給的各項工作任務。

三、二四年工作打算

去年城市規劃工作總的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，在市委、市政府的領導下，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，充分發揮規劃在城鄉建設中的龍頭作用，立足當前，著眼未來，統籌兼顧，合理布局，突出重點，帶動整體，努力打造一流的現代化城市形象，為建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”，全面實現小康社會作出應有的貢獻！

按照以上指導思想，去年城市規劃工作的基本思路和任務是：堅持以人為本，按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，把城市規劃有機地融入促進區域經濟協調發展和城鎮居民生活質量的改善之中，搞好市區“擴容提質”的詳細規劃，把突出城市景觀設計、打造城市整體形象作為工作重點，切實解決規劃質量低和水平不高的問題，進一步提升城鎮綜合功能和品位，為擴大城市空間、提高城市對現代文明的承載能力打好基礎，推動經濟社會和人的全面發展。主要任務如下：

（一）調整總體規劃，開展“十一五”近期建設規劃前期調研

繼承《陽泉市城市總體規劃（～）》的精髓，立足宏觀戰略思考和區域發展思路，堅持空間布局規劃與經濟發展協同理念，體現可持續發展和以人為本的宗旨，對總體規劃進行調整，進一步理順總體規劃與專項規劃的關系、總體規劃與縣區規劃的關系、總體規劃與省級規劃的關系，力求反映剛柔并舉的規劃內容，處理好遠近期、理想與現實的關系。與此同時，在規劃編制程序上建立規范的民主制度、銜接制度、論證制度、評估制度，把兼顧十六屆三中全會提出的“五個統籌”作為重點，開展“十一五”時期（—年）城市近期建設規劃的前期調研和編制工作，為近期城鄉各項開發、建設提供直接的規劃指導，用大氣魄、大手筆，抓好大規劃、大整合、大建設，實現大發展，為市委、市政府實施“大開放、大企業、大項目、大民營”的“四大戰略”創造環境。

（二）搞好城鎮規劃，統籌城鄉發展

進一步加大對城鎮規劃管理的力度，突出對縣（區）城鎮規劃編制、審批等的宏觀指導。按照晉建村字號文件要求，重點抓好平定、盂縣、郊區三個縣區的城鎮體系規劃的編制、評審和報批工作。配合全市“十強鎮、百強村”建設，在完善原有的個示范小城鎮詳細規劃的基礎上，擴大小城鎮試點范圍，編制鄉鎮總體規劃和建設規劃，推進農村城鎮化，基本形成城市、鄉（鎮）、村級規劃體系框架。實施工業園區戰略，重點抓好平定巨城工業園區、盂縣南婁工業園區和郊區蔭營工業園區的規劃建設，促進資源要素相對聚集和優化組合，推進農村工業化。

（三）編制控制性規劃，統籌建設時序

從增強城市綜合競爭力、提高城市綜合服務力、激發城市科技創新能力和對整個城市經濟效益、環境效益和社會效益的可持續發展分析入手，強化控制性規劃的編制工作。對現有分散的、生活居住用地所包圍的、布局不合理的工業用地作出調整，按照高起點規劃、高檔次建設的要求，重點編制國道以東化工工業園區規劃、白羊墅鋁業園區規劃、辛興高科技工業園區等規劃，對城鄉工業用地、倉儲用地布局進行合理、科學布局，力求做到一次規劃、分步實施；完成城市綜合交通規劃，協調各種交通方式的發展關系，經濟、高效、合理地解決交通問題；完成古城、義東溝等片區控制性詳細規劃；對現有市場布局進行整合，規劃各類專業市場。

完成桃河西部坡頭至賽魚橋段的河道整治規劃；從突出景觀建設、塑造城市整體形象著眼，圍繞陽鋼破產后該地段的改造及陽泉市新的商業中心的規劃建設積極開展前期工作，完成陽泉市中心城兩大中軸線（桃河兩岸）的景觀規劃設計和景觀綜合整治及部分地段的控制性詳規。規劃項目編制要增加對經濟效益分析和規劃實施時序等內容，實行以課題帶經費，進一步放開規劃設計市場，引進競爭機制，重大規劃項目實行面向國內外公開招標或與有關院校合作共同完成，全方位地提高規劃設計的水平。強化建筑風格、建筑色彩等景觀要素的規劃，大力推廣突出體現山城特色的典范，規劃建設具有現代氣息、品位較高的標志性建筑。

（四）抓好去年路橋項目的規劃實施，拓展城市發展空間

加快完善我市“七縱八橫”的主要交通骨架系統，結合⒎國道改擴建工程，將城市北外環路與之相連，使城市向北拓展約平方公里、向東拓展約平方公里；規劃中的新南外環路將使白南鐵路以南拓展約平方公里，在環線內形成東西長約公里，南北寬約公里的較豐滿的市區外輪廓。繼續完善各片區路網和各環路的道路連接。抓緊實施古城北路、化工廠南路、獅腦山路、北山路、平坦立交東引橋等路橋規劃，在改造交通瓶頸的同時，進一步拉大城市框架，拓展城市發展空間。

（五）優化市容環境，完善基礎設施，提升城市品位

繼續把市容環境整治向貼近群眾生活的領域延伸，力使每個居民區的環境都要有所改變。從去年開始拆遷改造下站地區余戶危舊房屋和瓦窯坡余戶棚戶區，今年全部拆完。對體現陽泉歷史發展文脈的典型建筑要采取有效措施加以保護；實施天成巷、賽魚街、沙坪街等條小街小巷市容環境整治改造，改造居民小區個，重點解決污水明排、垃圾清運、路燈照明等問題，規劃新增公廁個，達到每平方公里個的目標，規劃新增垃圾中轉站點個，建成一批環境優美的景觀街道，改善居民生活環境；實施興隆步行街建設規劃和天橋以東商貿中心規劃，使下站商業中心提檔升級；規劃實施高標準亮化建設，北大街、德勝街、泉中路的戶外廣告一律按霓虹燈要求設置，構筑城市亮麗的夜晚景觀。

繼續完善熱電聯供一、二期工程，新增供熱面積萬平方米，實施三期工程規劃，拆除北大街、平坦街、日潭小區、青年路等范圍的區域供熱鍋爐，解決約萬平方米居住生活建筑區的熱電聯供問題，改善居住環境；編制城市供水管網改造和城市污水管網支管建設規劃，進一步完善城市綜合服務功能，提升城市品位。

按照住戶全部外遷、異地安置的拆遷改造原則，配合下站舊區改造，實施城南居住區等小區規劃，為拆除創造條件，逐步降低中心區密度，提高市民居住環境質量。原則上停止見縫插針項目的規劃審批，因城市改造確需建設的必須滿足高出日照最低標準二分之一的條件。

（六）加大綠化規劃的實施力度，推進綠化工作再上新臺階

通過連續三年的“城市綠化年”活動，“三拆三綠”（即拆臨還綠、拆違插綠、拆圍透綠）、見縫插綠工作初見成效，城市中心區綠化用地和居住區綠地面積不斷擴大，街頭綠地逐年增加，市民的環境意識不斷增強。今后要進一步加大綠化規劃的實施力度，重點搞好成片公共綠地的規劃建設，實現街道小游園米的服務半徑，不斷拓展城市綠量和提高城市綠化環境水平。去年擬規劃新增街道小游園萬平方米，主要完成官坊街東口綠地、舊火車站綠地廣場、興隆綠地廣場等小游園，為群眾創造高質量的休閑活動空間。實施北山公園建設規劃（公頃，約畝），優化園林景觀，力求形成“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的生態環境，推動我市園林城市和文明城市創建工作的開展。

抓緊綠地系統規劃的報批工作。在日常建設項目審批中，要對綠化指標嚴格把關，因客觀條件所限確實達不到綠化指標的項目，采取等面積異地綠化或交納異地綠化建設費的辦法保障綠化指標的完成。特別要加強對渣山渣坡的綠化治理監管力度，采取綠化包干責任制，限期恢復植被。

（七）深入調查研究，把好城鄉統籌建設“難關”

去年計劃調研的課題主要有：

一是結合市委、市政府建設生態陽泉、園林城市的大戰略，探討環境和經濟、社會雙贏的新路子，研究適合我市實際的生態規劃和園林規劃。二是按照國家投資由原先的以大中型企業為主向產業結構調整轉變的趨向，依據總體規劃，結合全市產業結構調整和趕超發展戰略，對重新規劃各類工業用地布局進行深入探討，為調產項目和引進項目做好前期調研；三是調研和國道改擴建背景，分析兩條國道改擴建對陽泉城市發展的影響，提出國道改擴建后的城市用地布局和發展方向對策；四是結合下站舊區改造，提出下站商業中心總體布局和品位提升的設想；五是研究土地儲備與規劃管理的協調運作程序，理順開發商與土地儲備、規劃管理的關系，提出適應市場經濟形勢下的管理模式；六是針對我市“城中村”規劃管理工作中存在的問題，吸取外地經驗，聯系陽泉實際，探討我市城鄉結合部的規劃管理辦法。

（八）強化規劃管理職能，為總體規劃嚴格實施提供保障

一是加快規劃法制建設步伐，完善內部規章和技術管理規定；二是進一步明確規劃審批權限，規范審批程序，重大項目報規劃委員會論證，全面推行公示制度，廣泛征求各方意見，為政府決策提供依據；三是強化批后管理，重點加強項目審批與監察環節的聯系，實行規劃項目監察責任制，實現由分片監察向項目跟蹤監察的轉變，嚴格執法程序，嚴肅查處違法建設工程，嚴厲打擊破壞規劃的違法行為，維護城鄉規劃的嚴肅性；四是繼續認真學習和貫徹執行國務院《城市房屋拆遷管理條例》，加大對《山西省城市房屋拆遷條例》的宣傳力度，使廣大人民群眾懂法、守法，使執法人員熟練掌握拆遷法律法規，依法規范拆遷行為。同時加強對新形勢下城市房屋拆遷工作的研究和探索，廣開思路，積極借鑒，努力改進工作方式、方法，提高工作效率，做好拆遷管理工作，杜絕因拆遷赴京、赴省上訪事件的發生；五是加強勘察設計行業管理。今年是我市確定的“企業改革年”，要在深入開展整頓和規范勘察設計市場秩序工作的同時，以明晰產權為重點，推動勘察設計單位轉企改制工作有實質性的進展。

為保證上述工作任務的順利完成，我們打算采取“四結合”十四條措施：

（一）重點突破與整體推進相結合，搞好規劃工作的部署動員，確保城鄉規劃工作整體推進

以市委、市政府名義召開全市規劃工作會議，進一步貫徹落實十六屆三中全會精神，回顧總結我市二三年度規劃工作情況，全面部署我市今年規劃工作主要目標和具體任務，認真探討我國加入世貿和跨入新世紀后城鄉規劃的主要對策和思路。

（二）明確責任與獎優罰劣相結合，搞好落實，高質量完成各項工作任務

一是會同縣（區）政府和有關部門，把總體規劃的任務和目標進行分解，層層建立責任制；二是搞好跟蹤服務，抓好任務落實；三是強化信訪監督，解決好熱點難點問題；四是開展規劃執法大檢查，對隨意改變規劃和違反規劃的行為依法嚴肅處理；五是推行最優最差規劃設計項目和建設項目評比活動，獎優罰劣，提高工作質量。

（三）健全硬件和優化軟件相結合，搞好規劃手段的現代化建設

一是解決好政務公開的載體問題，做好規劃網站的提檔升級工作；二是開發完善我市的地理信息系統，建立全市地下、地上、空間跨行業的綜合立體數據信息庫，結合整理現有規劃成果，實現社會共享，逐步向規劃管理的科學化和規范化邁進；三是在工作方式、方法上，要正確把握規劃的剛性與彈性關系，努力做到原則性與靈活性的有機結合；四是規劃設計和規劃實施進一步實行市場化運作；五是提高人員素質，加強隊伍建設，努力建設一支一流的規劃專業隊伍。

（四）階段活動和常規宣傳相結合，搞好規劃法制宣傳教育，增強市民規劃意識

一是搞好階段活動，創造轟動效應。重點搞好月日《規劃法》頒布實施周年宣傳紀念活動，增強全社會規劃意識；二是抓好常規宣傳，創造滲透效應。嘗試以案說法、送法下鄉等形式，堅持經常面向社會開展豐富多彩的規劃宣傳活動，形成全市各單位和市民群眾共同參與，人人關心城市規劃，共同獻計獻策的良好局面；三是抓好專業培訓，創造自覺效應。定期舉辦區、縣規劃管理人員培訓班和建設單位法人代表規劃培訓班，促進各級各部門熟悉規劃知識和法律、法規，為總體規劃實施提供保障。同時要做好從業人員的培訓文章。積極創造條件，開展局和鄉鎮工作人員的相互交流，不斷提高本局及鄉鎮相關從業人員的政治素質和業務能力。

同志們，黨的十六大為我們繪制了宏偉藍圖，提出了奮斗目標，黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制的各個方面作出了全面規劃和工作部署，市委九屆五次全會和市經濟工作會議為我們理清了工作思路。全面建設小康社會，加快城鎮化進程，城鄉規劃任重道遠。新的一年，我們要以黨的十六屆三中全會精神為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，奮發有為，以改善生態環境，合理開發和利用資源，促進人與自然和諧為己任，以把廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好作為出發點和落腳點，充分發揮城市規劃的調控與指導職能，為確保陽泉走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路做出更大的貢獻！